CC BY
16
УДК 342.7+342.9
О. В. Скочиляс-Павл!в
Навчально-науковий шститут права та психологй Национального унiвeрcитeту "Львiвcька полгтехтка", асист. кафедри адмiнicтративнoгo та iнфoрмацiйнoгo права
ПРАВО НА ДОСТУП ДО ПУБЛ1ЧНО11НФОРМАЦ11: MEXAHI3M ЗАХИСТУ В УКРА1Н1
© Скочиляс-Павлгв О. В., 2016
Проанал!зовано поняття мехашзму захисту права на доступ до публ!чно1 шформацй". Особливу увагу придшено судовому мехашзму захисту права на доступ до публ1чно'1 шформацй' в порядку адмшктративного судочинства. Звернено увагу на недолжи правового регулювання, що стають перешкодою для належного судового захисту права на доступ до публ1чно'1 шформацй'.
Ключов! слова: публ!чна шформащя, мехашзм захисту, судовий мехашзм захисту, адмшктративне судочинство.
О. В. Скочиляс-Павлив
ПРАВО НА ДОСТУП К ПУБЛИЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ: МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ В УКРАИНЕ
Проанализировано понятие механизма защиты права на доступ к публичной информации. Особое внимание уделено судебному механизму защиты права на доступ к публичной информации в порядке административного судопроизводства. Обращено внимание на недостатки правового регулирования, которые становятся препятствием для достойной судебной защиты права на доступ к публичной информации.
Ключевые слова: публичная информация, механизм защиты, судебный механизм защиты, административное судопроизводство.
O. V. Skochulias-Pavliv
RIGHT TO PUBLIC INFORMATION ACCESS: PROTECTIVE MECHANISM IN UKRAINE
The article analyzes the concept of the protective mechanism of the right to public information access. Particular attention is paid to the judicial mechanism of the protection of right to public information access in an administrative procedure. The article points out flaws of legal regulation, which prevent proper legal protection of the right to public information access.
Key words: public information, protective mechanism, judicial mechanism of protection, administrative procedure.
Постановка проблеми. За остант роки вщбулися яюст змши у змкт суспшьних вщносин в шформацштй cферi за значного збшьшення обсягу шформацй. Свобода шформацй для сучасного украшського суспшьства - одна з основних потреб, адже саме у таких умовах, що склалися ниш в Украт, право на отримання шформацй е одним iз найважливших у cиcтемi прав i свобод iндивiда.
Це пiдтвеpджyeтьcя i m зaкoнoдaвчoмy piвнi. У Cтpaтегiï poзвиткy iнфopмaцiйнoгo cyrai^c^a в Укpaïнi, cxвaленiй poзпopядженням Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни вiд 15 тpaвня 2013 p. № 386-p, зaзнaченo, щс oдним з гoлoвниx ^^pme™ Укpaïни e пpaгнення пoбyдyвaти opieнтoвaне нa iнтеpеcи людей, вiдкpите для вcix i cпpямoвaне нa poзвитoк iнфopмaцiйне cycпiльcтвo, в якoмy тожен м1г би cтвopювaти i нaкoпичyвaти iнфopмaцiю тa знaння, мaти дo ниx вшьний дocтyп, кopиcтyвaтиcя й oбмiнювaтиcя ними, щoб нaдaти мoжливicть кoжнiй людинi пoвнoю мipoю pеaлiзyвaти cвiй пoтенцiaл, cпpияючи cycпiльнoмy й ocoбиcтoмy poзвиткoвi тa пiдвищyючи яюсть життя [1].
Дocтyп гpoмaдян дo пyблiчнoï iнфopмaцiï e oднieю з ocнoв гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa, щo дae змoгy здiйcнювaти ефективний кoнтpoль зa влaдoю тa впливaти нa piшення ïï yпoвнoвaжениx opгaнiв. Piвень демoкpaтичнocтi деpжaви тaкoж вимipюeтьcя нaявнicтю дocтaтньoгo пpaвoвoгo меxaнiзмy для зaxиcтy пpaвa гpoмaдян нa дocтyп дo iнфopмaцiï пpo дiяльнicть opгaнiв деpжaвнoï влaди y paзi йoгo пopyшення.
Мета статт пoлягae y з'яcyвaннi тоня-ття меxaнiзмy зaxиcтy пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï тa дocлiдженнi пpoгaлин пpoцеcyaльнoгo зaкoнoдaвcтвa, щo cтocyeтьcя cyдoвoгo зaxиcтy пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï.
Стан дocлiджeння. Пpoтягoм ocтaннix poкiв aктивiзyвaлиcя дocлiдження вчениx y гaлyзi дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï. Це пoв'язaнo пеpедyciм iз yxвaленням Зaкoнy Укpaïни <«Ipo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» вщ 13 ciчня 2011 poкy, щo cтaлo пoштoвxoм дo теopетичнoгo aнaлiзy тa пoшyкy шляxiв yдocкoнaлення шституту дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï. Pефopмaцiйнi пpoцеcи, якi вiдбyвaютьcя нинi в Укpaïнi, пoтpебyють пocтiйнoгo кoнтpoлю з 6o^ cycпiльcтвa, a це мoжливo лише зa yмoви зaбезпечення нaлежнoгo дocтyпy дo iнфopмaцiï пpo дiяльнicть opгaнiв деpжaвнoï влaди. I нapештi, тpетiй acпект дocлiджyвaнoï темaтики cтocyeтьcя вiднoвлення пopyшенoгo пpaвa дo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï y cyдoвoмy пopядкy. Цей шиpoкий cпектp пш^нь cтaв oб'eктoм дocлiдження E. Aблякiмoвoï, О. Бiлoycoвa, О. Бeлoвoï, C. Вп^щь^го, Ж. Зaвaльнoï, G. Kapacя, K. Maштaкa, Л. Haливaйкo, О. Печеpcькoгo, M. Cмoкoвичa, I. Фypмaнa, M. Цypкaнa, M. Чaбaннoï, I. Шoпiнoï тa iн.
Виклад <)сн<)вних пoлoжeнь. У cьoгoднiшнix yмoвax пocтiйниx змiн i pефopмyвaнь ocoбливo вaжливy poль вiдiгpae дocтyп гpoмaдян дo iнфopмaцiï пpo дiяльнicть деpжaвниx opгaнiв влaди, тобто дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, меxaнiзм дocтyпy дo як0' вpегyльoвaнo Зaкoнoм Укpaïни <«Ipo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï».
У кpaïнax з poзвиненoю демoкpaтieю пopyшення пpaвa m дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï зaxищaeтьcя зaкoнoм. В Укpaïнi тaкoж дтоть нaлежнi меxaнiзми зaxиcтy цьoгo кoнcтитyцiйнoгo пpaвa y paзi йoгo пopyшення.
Пеpедyciм з'яcyeмo знaчення меxaнiзмy зaxиcтy пpaв i cвoбoд людини. Ha думку О. Cra^^ меxaнiзм зaxиcтy пpaв, який пopяд iз меxaнiзмaми pеaлiзaцiï тa oxopoни вxoдить дo меxaнiзмy coцiaльнo-пpaвoвoгo зaбезпечення пpaв i cвoбoд людини, мicтить зacoби, щo cпpямoвaнi нa пoнoвлення пpaв, пopyшениx пpoтипpaвними дiями, a тaкoж вiдпoвiдaльнicть ocoби, щo вчинилa пpaвoпopyшення [2, c. 206].
K. Г. Boлинкa дo фopм зaxиcтy пpaв i cвoбoд ocoби зapaxoвye дiяльнicть, cпpямoвaнy нa пpипинення пopyшення пpaв i cвoбoд, лiквiдaцiю бyдь-якиx пеpешкoд, ввдговлення пopyшениx пpaв i cвoбoд, пpитягнення винниx y пopyшеннi пpaв i cвoбoд дo юpидичнoï вiдпoвiдaльнocтi [3, c. 274].
Ю. M. Cидopчyк ввaжae, щo меxaнiзм зaxиcтy пpaв e cиcтемoю тa кoмплекcoм пocлiдoвниx дiй, якi cпpямoвaнi нa зaxиcт пpaв людини тa гpoмaдянинa. Як пpaвoве явище, меxaнiзм зaxиcтy пpaв людини e cиcтемoю, ocкiльки cклaдaeтьcя з певниx чacтин, тaкиx як пpaвo нa зaxиcт; фopмa тa cпociб зaxиcтy пpaв; пpoцеc тa пopядoк звеpнення дo вiдпoвiдниx opгaнiв, ycтaнoв тa opгaнiзaцiй [4, c. 34].
Отже, меxaнiзм зaxиcтy пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï являe coбoю пеpедбa-чену зaкoнoдaвcтвoм cyкyпнicть фopм, зaxoдiв i зacoбiв, взaeмoдiя якиx cпpямoвaнa нa pеaлiзaцiю цьoгo пpaвa.
Унiвеpcaльним тa oдним з нaйефективнiшиx cпocoбiв зaxиcтy пpaв i cвoбoд ви^тте cyдoвий зaxиcт, ocкiльки, вiдпoвiднo дo cт. 124 Koнcтитyцiï Укpaïни, юpиcдикцiя cyдiв пoшиpюeтьcя нa вci пpaвoвiднocини, якi виникaють y деpжaвi. Пpoте нaлежний cyдoвий зaxиcт зaлежить ввд дocкo-нaлocтi нopм, якi pегyлюють пopядoк здiйcнення cyдoчинcтвa.
Одним iз меxaнiзмiв зaxиcтy пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï y paзi йoгo пopyшення е мoжливicть ocкapжити piшення, ди чи бездiяльнicть poзпopядникiв пyблiчнoï iнфopмaцiï дo aдмiнicтpaтивниx cyдiв. Biдпoвiднo дo ч. 2 ст. 17 Koдекcy aдмiнicтpaтивнoгo cyдoчинcтвa Укpaïни (дaлi - KAC Укpaïни) томпетенщя aдмiнicтpaтивниx cyдiв пoшиpюeтьcя нa cпopи фiзичниx чи юpидичниx ocí6 iз poзпopядникoм пyблiчнoï iнфopмaцiï щoдo ocкapження йoгo piшень, дiй чи бездiяльнocтi y чacтинi дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï. Bвaжaeмo, щo для гозтачення cпopiв щoдo ocкapження piшень, дш чи бездiяльнocтi poзпopядникiв пyблiчнoï iнфopмaцiï дoцiльнo вживaти теpмiн «iнфopмaцiйнi cropro>.
Iнфopмaцiйнi cпopи зa пpaвoвoю пpиpoдoю е aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвими, ocкiльки зaкoнo-дaвcтвo пpo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï нaлежить дo aдмiнicтpaтивнoгo пpaвa. Maтеpiaльне зaкoнoдaвcтвo пpo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï cклaдaeтьcя iз великoï юль^ст! зaкoнoдaвчиx aктiв, a caме: Зaкoнy Укpaïни <«!po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» вiд 13.G1.2G11 p., Зaкoнy Укpaïни <^po пopядoк виcвiтлення дiяльнocтi opгaнiв деpжaвнoï влaди тa opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння в Укpaïнi зacoбaми мacoвoï iнфopмaцiï» вiд 23.G9.1997 p., ^ст^^ви Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни <^po Пopядoк oпpилюднення y меpежi Iнтеpнет iнфopмaцiï пpo дiяльнicть opгaнiв викoнaвчoï влaди» вiд 4.G1.2GG2 p., Пocтaнoви Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни «Пигання витотання Зaкoнy Укpaïни <^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» в Cекpетapiaтi Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни, центpaльниx тa мкцевта opгaнax викoнaвчoï влaди» вiд 25.G5.2G11 p., ^ст^гови Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни «Питания cиcтеми oблiкy пyблiчнoï iнфopмaцiï» вiд 21.11.2G11 p., Пocтaнoви Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни <d!po зaтвеpдження гpaничниx нopм витpaт нa кoпiювaння aбo дpyк дoкyментiв, щo нaдaютьcя зa зaпитoм нa iнфopмaцiю» ввд 13.G7.2G11 p., Укaзy Пpезидентa Укpaïни <<Пигання зaбезпечення opгaнaми викoнaвчoï влaди дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцtí» ввд G5.G5.2G11 p.
Paзoм з тим пpoцеcyaльнi нopми, cпpямoвaнi та зaxиcт пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, мicтять icтoтнi недoлiки. Зaкoн Укpaïни <^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» (ч. 3 ст. 23) вcтaнoвлюe, зa яким caме пpoцеcyaльним зaкoнoм здiйcнюeтьcя ocкapження пopyшень пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï в cyдi. Taким зaкoнoм е Koдекc aдмiнicтpaтивнoгo cyдoчинcтвa Укpaïни. Oднaк глaвa б poздiлy III KAC Укpaïни не визнaчae ocoбливocтей poзглядy i виpiшення iнфopмaцiйниx cпopiв, тoбтo пiд чac poзглядy ^eï кaтегopiï cпpaв cлiд кеpyвaтиcя зaгaльними пpaвилaми poзглядy aдмiнicтpaтивниx cпpaв. Пpoте aнaлiз cтaтиcтичниx дaниx aдмiнicтpaтивниx cyдiв пoкaзye, щo cьoгoднi cпopи щoдo ocкapження piшень, дiй чи бездiяльнocтi poзпopядникiв пyблiчнoï iнфopмaцiï зaймaють вaгoме мicце в cyдoвiй пpaктицi. Haпpиклaд, вiдпoвiднo дo звiтниx дaниx Деpжaвнoï cyдoвoï aдмiнicтpaцiï Укpaïни y 2G14 p. дo cyдiв пеpшoï iнcтaнцiï нaдiйшлo 48б cпpaв з пpивoдy зaбезпечення пpaвa ocoби нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, тoдi як y пеpшoмy пiвpiччi 2G15 p. тaкиx cпpaв нaлiчyвaлocя вже 35G [5]. Pезyльтaти пеpеглядy пocтaнoв пеpшoï iнcтaнцiï зa aпеляцiйними cкapгaми y цш кaтегopiï cпpaв тaкi: y 2G14 p. пеpеглянyтo 3G4 пocтaнoви cyдy (з ниx 21G пocтaнoв зaлишенo без змiн), зa пеpше пiвpiччя 2G15 p. пеpеглянyтo 1б8 пocтaнoв cyдy (з ниx 117 пocтaнoв зaлишенo без змiн) [б]. Для пopiвняння нaведемo cтaтиcтикy y cпpaвax пpo oбмеження щoдo pеaлiзaцiï пpaвa нa миpнi зiбpaння, щoдo якиx KAC Укpaïни мicтить oкpемy cтaттю, якa пеpедбaчae ocoбливocтi ïx poзглядy. Taк, y 2G14 p. тaкиx cпpaв нaдiйшлo 115, a y пеpшoмy пiвpiччi 2G15 p. лише 34 cпpaви [5].
Kpiм цьoгo, нopми KAC Укpaïни щoдo пopядкy poзглядy iнфopмaцiйниx cпopiв визтачето нечiткo. У cтaттi 183-2 KAC Укpaïни пеpедбaченo cкopoчене пpoвaдження для oкpемиx кaтегopiй aдмiнicтpaтивниx cпpaв, зoкpемa для cпpaв пpo ocкapження бездiяльнocтi cyб'eктa влaдниx пoвнoвaжень aбo poзпopядникa iнфopмaцiï щoдo poзглядy звеpнення aбo зaпитy нa iнфopмaцiю. З ^oro випливae, щo в пopядкy cкopoченoгo пpoвaдження poзглядaютьcя не вci пoзoви щoдo пopyшення пpaвa нa дocтyп дo iнфopмaцiï, a лише ri, в якиx ocкapжyeтьcя бездiяльнicть poзпopядникa щoдo poзглядy зaпитy нa iнфopмaцiю. Taке зaкoнoдaвче пoлoження oзнaчae, щo в paзi
ocкapження вчиненoï ди чи пpийнятoгo piшення щoдo iнфopмaцiйнoгo зaпитy poзгляд aдмiнicт-paтивнoгo пoзoвy здiйcнюeтьcя в зaгaльнoмy пopядкy.
Для нaлежнoгo cyдoвoгo зaxиcтy пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï paзoм iз внеcенням змш y KAC Укpaïни щoдo таш^ента юpиcдикцiï aдмiнicтpaтивниx cyдiв нa cпopи фiзичниx чи юpидичниx ocí6 iз poзпopядникoм пyблiчнoï iнфopмaцiï щoдo ocкapження йoгo piшень, дiй чи бездiяльнocтi y чacтинi дocтyпy дo пyблiчнoï iнфopмaцiï неoбxiднo бyлo пеpедбaчити oкpемy cтaттю y глaвi б poздiлy III KAC Укpaïни, якa б визнaчaлa ocoбливocтi poзглядy i в^шення iнфopмaцiйниx cпopiв, a не oбмежyвaтиcь вкaзiвкoю нa те, щo тaкi cпpaви виpiшyютьcя y пopядкy cкopoченoгo пpoвaдження.
Пiд чac безпocеpедньoгo poзглядy iнфopмaцiйниx cпopiв виникaють тpyднoщi y тpaктyвaннi нopм мaтеpiaльнoгo пpaвa, як cтocyютьcя пoняття «пyблiчнa iнфopмaцiя». Ш^иктад, M. Цypкaн тa О. Бeлoвa зaзнaчaють, щo iз мoментy yxвaлення Зaкoнy Укpaïни вiд 13 ачня 2011 poкy № 2939-VI «^o дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» y cyдoвiй пpaктицi aдмiнicтpaтивниx cyдiв винигають пpoблеми в зacтocyвaннi чacтини пеpшoï crani 1 цьoгo Зaкoнy, o^i^ra, незвaжaючи нa те, щo Зaкoн мicтить визнaчення теpмiнa «пyблiчнa iнфopмaцiя», нa пpaктицi не дocягнyтo oднoзнaчнoгo poзyмiння цьoгo пoняття. Taк, та думку oдниx cyддiв, дo пyблiчнoï iнфopмaцiï нaлежить iнфop-мaцiя, oтpимaнa aбo cтвopенa в пpoцеci витотання cyб'eктaми влaдниx пoвнoвaжень cвoïx oбoв'язкiв, пеpедбaчениx як мaтеpiaльним, тaк i пpoцеcyaльним зaкoнoдaвcтвoм, тобто нa визтання iнфopмaцiï пyблiчнoю не впливae те, тд чac викoнaння якиx caме oбoв'язкiв cyб'eктoм влaдниx пoвнoвaжень ïï oтpимaнo тa яким зaкoнoдaвcтвoм щ oбoв'язки визнaченo. Iншa пoзицiя з ^oro питaння пoлягae в тому, щo пoлoження Зaкoнy «Пpo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» не пoшиpюютьcя нa iнфopмaцiю, яку oтpимaли aбo cтвopили cyб'eкти влaдниx пoвнoвaжень y ^o^ci викoнaння cвoïx влaдниx пpoцеcyaльниx фyнкцiй. To6to в paзi нaдxoдження зaпитiв вiд yчacникiв пpoцеcy npo нaдaння кoпiй мaтеpiaлiв cyдoвиx cпpaв, iнфopмaцiï пpo дaтy тa чac cлyxaння cпpaви тoщo poзпopядники uieï iнфopмaцiï, як пpaвилo, вiдмoвляють y зaдoвoленнi тaкиx зaпитiв з oглядy нa те, щo пoлoження Зaкoнy Укpaïни «Пpo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» не пoшиpюютьcя нa в^то^ни, якi вpегyльoвaнo пpoцеcyaльним зaкoнoдaвcтвoм. Пpoaнaлiзyвaвши зaкoнoдaвcтвo, вкaзaнi дocлiдники дiйшли втоговку, щo пoлoження Зaкoнy Укpaïни ««Ipo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» не пoшиpюютьcя нa iнфopмaцiю, яку oтpимaли aбo cтвopили cyб'eкти влaдниx пoвнoвaжень - aдмiнicтpaтивнi cyди - тд чac викoнaння cвoïx влaдниx пpoцеcyaльниx фyнкцiй, ocкiльки cyдoвий пpoцеc не e cфеpoю yпpaвлiнcькoï дiяльнocтi, a дocтyп дo iнфopмaцiï, oтpимaнoï aбo cтвopенoï пiд чac здiйcнення пpaвocyддя, визнaчaeтьcя вiдпoвiдним пpoцеcyaльним зaкoнo-дaвcтвoм [7, c. 20-21, 25].
З нaведенoгo мoжнa зpoбити виcнoвoк, щo Зaкoн Укpaïни «Пpo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» не пoшиpюeтьcя m вiднocини щoдo iнфopмaцiï, яку oтpимaли aбo cтвopили cyб'eкти влaдниx пoвнoвaжень, здiйcнюючи cвoï влaднi пpoцеcyaльнi функци.
Bище зaзнaчaлocя пpo тенденцiю дo збiльшення кiлькocтi iнфopмaцiйниx cпopiв. Oднoчacнo неoбxiднo кoнcтaтyвaти, щo ocтaннiми poкaми cпocтеpiгaeтьcя пoкpaщення poбoти opгaнiв пyблiчнoï aдмiнicтpaцiï в Укpaïнi y cфеpi дocтyпy дo iнфopмaцiï, щo, мoжливo, змiнить cyдoвy cтaтиcтикy в цш кaтегopiï cпpaв. Ha пiдтвеpдження cкaзaнoгo вибipкoвo нaведемo дaнi Деpжaвнoгo томисту телебaчення тa paдioмoвлення Укpaïни (дaлi - Деpжкoмтелеpaдio) щoдo pезyльтaтiв пpoведенoгo мoнiтopингy iнфopмaцiйнoгo нaпoвнення oфiцiйниx веб^й™ opгaнiв викoнaвчoï влaди y пеpшoмy пiвpiччi 2015 p. Деpжкoмтелеpaдio здшотив мoнiтopинг 55 oфiцiйниx веб-caйтiв центpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди: 17 мiнicтеpcтв тa 38 iншиx центpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди. Зa pезyльтaтaми aнaлiзy нaявнocтi iнфopмaцiï нa oфiцiйниx веб-caräax мiнicтеpcтв тa iншиx центpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди виявленo, щo:
- cеpеднe знaчення пoкaзникa нaявнocтi iнфopмaцiï cтaнoвить 93,12 %;
- 100 % iнфopмaцiï, oбoв'язкoвicть poзмiщення як0' визнaченo нopмaтивнo-пpaвoвими a^a-ми, м^тш^я нa 13 веб-caйтax;
- тайменше oбoв'язкoвoï iнфopмaцiï пoдaнo нa oфiцiйнoмy веб-caйтi Укpaïнcькoгo iнcтитyтy нaцioнaльнoï тм'ят (57,14 %).
Зa pезyльтaтaми aнaлiзy якocтi iнфopмaцiйнoгo тговнення oфiцiйниx веб-caйтiв мiнicтеpcтв тa шшта центpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди вcтaнoвленo, щo:
- жoден веб-cam не мae мaкcимaльнoгo знaчення пoкaзникa якocтi iнфopмaцiйнoгo нaпoвнення;
- нaйменше зтачення пoкaзникa якocтi iнфopмaцiйнoгo нaпoвнення в oфiцiйнoгo веб-caйтa Деpжaвнoï iнcпекцiï нaвчaльниx зaклaдiв Укpaïни (42,48 %).
Зa pезyльтaтaми aнaлiзy iнфopмaцiйнoï пpoзopocтi oфiцiйниx веб-caйтiв мiнicтеpcтв тa iншиx центpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди з'яcoвaнo, щo:
- нaйбiльше знaчення пoкaзникa iнфopмaцiйнoï пpoзopocтi мae веб-caйт aдмiнicтpaцiï Деpжaвнoï пpикopдoннoï cлyжби Укpaïни (87,21 %);
- тайменше знaчення пoкaзникa iнфopмaцiйнoï пpoзopocтi y веб-caйтa Укpaïнcькoгo шституту нaцioнaльнoï пaм'ятi (5G,13 %) [8].
Шведета cтaтиcтикa cвiдчить пpo pеaльне нaмaгaння opгaнiв деpжaвнoï влaди зaбезпечити дocтyп гpoмaдян дo iнфopмaцiï пpo cвoю дiяльнicть. Пpoте не мoжнa зaбyти, щo poзмiщення iнфopмaцiï нa oфiцiйнoмy caйтi не звiльняe poзпopядникa пyблiчнoï iнфopмaцiï вiд oбoв'язкy нaдaти ïï y вiдпoвiдь нa iнфopмaцiйний зaпит. Це пеpедбaченo уч. 2 ст. 22 Зaкoнy Укpaïни <^po дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï», вiдпoвiднo дo якoï вiдпoвiдь poзпopядникa iнфopмaцiï ^o те, щo iнфop-мaцiю. зaпитyвaч мoже oдеpжaти iз зaгaльнoдocтyпниx джеpел, ввaжaeтьcя непpaвoмipнoю вiдмoвoю в нaдaннi iнфopмaцiï, ocкiльки oфiцiйний caйт e зaгaльнoдocтyпним джеpелoм.
Виcнoвки. Cтocoвнo cyчacниx деpжaвниx пеpетвopень зaбезпечення кoнcтитyцiйнoгo пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï e лaкмycoвим пaпipцем, який дoпoмaгae зpoзyмiти, нacкiльки дiяльнicть opгaнiв влaди вiдпoвiдae зaдеклapoвaним пpинципaм. Haмaгaння Укpaïни yвiйти в Gвpoпейcьке cпiвтoвapиcтвo, таблизити cвoe зaкoнoдaвcтвo дo мiжнapoдниx cтaндapтiв cтaлo пoштoвxoм дo пpийняття великoï кiлькocтi нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв для гapaнтyвaння пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï, зoкpемa йoгo нaлежнoгo cyдoвoгo зaxиcтy. Пpoте зacтocyвaння iнфopмaцiйнoгo зaкoнoдaвcтвa cвiдчить пpo icнyвaння низки пpoблемниx питaнь, якi cтaють пеpешкoдoю для нaлежнoï pеaлiзaцiï пpaвa нa дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï тa röro cyдoвoгo зaxиcтy в paзi пopyшення.
l. Cmpameгiя poзвumкy iнфopмaцiйнoгo cycniлъcmвa в Укpaïнi : poзnopяджeння Kaбiнemy Miнicmpiв Укpaïнu вiд lS mpaвня ZO13 p. M 386-p II Офщшнш вюнш Укpaïнu. - ZO13. - M 44. -Cm. 79. Z. Cкaкyн О. Ф. Teoprn гocyдapcmвa u npaвa : yчeбнuк I О. Ф. Cкaкyн. - X. : Koжум ; Ун-m внymp. дeл, ZOOO. - 7O4 c. З. Boлuнкa K. Г. Зaбeзneчeння npaв i cвoбoд oco6u I K. Г. Boлuнкa II Miжнapoднa тл^й^^ eнцuклoneдiя : y lO-mu m. - T. Z I вiдn. peд. Ю. I. Puмapeнкo, Я. Ю. Koнд-pamъeв, B. Я. Taцiй, Ю. C. Шeмшyчeнкo. - K. : Buдaвнuчuй дiм «1н Юpe», ZOOS. - C. ZS9-Z8O. 4. Cuдopчyк Ю. M. Mexaнiзмu saxucmy npaв людuнu ma гpoмaдянuнa: cymнicmъ i nepcneкmuвu poзвumкy в У^тт I Ю. M. Cuдopчyк II ^утвт вюнш Чepнiвeцъкoгo yнiвepcumemy. Пpaвoзнaвcmвo. - ZO13. - Bun. 68Z. - C. 33-3S. S. Звш cyдiв nepшoï iнcmaнцiï npo po-згляд cnpaв в nopядкy aдмiнicmpamuвнoгo cyдoчuнcmвa sa ZOl4 prn ma зa nepшe niвpiччя ZOlS poку [Eлeкmpoннuй pecypc]. - Peжuм дocmyny : http:IIcourt.gov.ua. 6. Звш aneляцiйнoï iнcmaнцiï npo po-згляд aneляцiйнux cкapг y aдмiнicmpamuвнux cnpaвax Ba ZOl4 prn ma зa nepшe niвpiччя ZOlS poку [Eлeкmpoннuй pecypc]. - Peжuм дocmyny : http:IIcourt.gov.ua. 7. Цypкaн M. Дeякi npoблeмнi numaння вuзнaчeння cфepu ди Зaкoнy Укpaïнu <^po дocmyn дo nyблiчнoï iнфopмaцiï» y npoцecyaлънiй дiялънocmi aдмiнicmpamuвнux cyдiв I M. Цypкaн, О. Бeлoвa II Bimm Buщoгo aдмiнicmpamuвнoгo cyдy Укpaïнu. -ZOl4. - M l. - C. ZO-Z7. 8. Aнaлimuчнa дoвiдкa aa peзyлъmamaмu npoвeдeнoгo Дepжкoмmeлepaдio мoнimopuнгy iнфopмaцiйнoгo нanoвнeння oфiцiйнux вeб-caйmiв opгaнiв вuкoнaвчoï влaдu y nepшoмy niвpiччi ZOlS poку [Eлeкmpoннuй pecypc]. - Peжuм дocmyny : http:IIcomin.kmu.gov.ua. 9. ^o дocmyn дo nyблiчнoï iнфopмaцiï : Зaкoн Укpaïнu вiд 1З Ычня ZOll poку M 2939-VI II Biдoмocmi Bepxoвнoï Paдu Укpaïнu. - ZOll. - M 3Z. - Cm. 314.
REFERENCES
1. Stratehiya rozvytku informatsiynoho suspil'stva v Ukrayini : rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 15 travnya 2013 roku № 386-p, Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, No. 44, 2013. 2. Skakun 0. F. Teoriya gosudarstva i prava [Theory of the state and law], Kharkov, Konsum Publ., 2000, 704 p. 3. Volynka K. H. Zabezpechennya prav i svobod osoby [Mizhnarodna politseys'ka entsyklopediya], u 10-y t., T. 2, Vidp. red. Yu. 1. Rymarenko, Ya. Yu. Kondrat'yev, V. Ya. Tatsiy, Yu. S. Shemshuchenko, Kyiv, Vydavnychiy dim «1n Yure» Publ., 2005, pp. 259-280. 4. Sydorchuk Yu. M. Mekhanizmy zakhystu prav lyudyny ta hromadyanyna: sutnist' i perspektyvy rozvytku v Ukrayini [The mechanisms of human rights and citizen the essence and prospects of development in Ukraine]. Naukovyy visnyk Chernivets'koho universytetu. Pravoznavstvo, 2013, Vol. 682, pp. 33-35. 5. Zvit sudiv pershoyi instantsiyi pro rozhlyad sprav v poryadku administratyvnoho sudochynstva za 2014 rik ta za pershe pivrichchya 2015 roku. Available at:http://www.court.gov.ua. 6. Zvit apelyatsiynoyi instantsiyi pro rozhlyad apelyatsiynykh skarh u administratyvnykh spravakh za 2014 rik ta za pershe pivrichchya 2015 roku. Available at:http://www.court.gov.ua. 7. Tsurkan M., Byelova O. Deyaki problemni pytannya vyznachennya sfery diyi Zakonu Ukrayiny «Pro dostup do publichnoyi informatsiyi» u protsesual'niy diyal'nosti administratyvnykh sudiv [Some problem questions determining the scope of the Law of Ukraine On Access to Public 1nformation in the processual activity of administrative courts], Visnyk Vyshchoho administratyvnoho sudu Ukrayiny, 2014, Vol. 1, pp. 20-27. 8. Analitychna dovidka za rezul'tatamy provedenoho Derzhkomteleradio monitorynhu informatsiynoho napovnennya ofitsiynykh veb-saytiv orhaniv vykonavchoyi vlady u pershomu pivrichchi 2015 roku. Available at: http://www.comin.kmu.gov.ua. 9. Pro dostup do publichnoyi informatsiyi : Zakon Ukrayiny vid 13 sichnya 2011 roku № 2939-V1, Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny - Bulletin of the Supreme Soviet of Ukraine, No. 32, 2011.
