CC BY
23
УДК 342.9
Н. В. Коваленко
Академ1я митно1 служби Украши канд. юрид. наук, доц. доц. кафедри адмшстративного та митного права
ОКРЕМ1 СКЛАДОВ1АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМУ
К0НФ1ДЕНЦ1ЙН01 1НФ0РМАЦ11
© Коваленко Н. В., 2016
Розглянуто питання визначення особливостей правового регулювання ¡нформацп, особливо конф!денц!йно1, що мае велике значення, оск!льки вказаний вид шформаци являе собою персональн! дан! про ф!зичну I юридичну особу, як! п!длягають поширенню лише за згодою 1'хн!х власник!в. Доведено, що з кожним днем !нформац!йн! та !нш! технолог!!' розвиваються ! доступ до конф!денц!йно1' !нформацн може стати менш захищеним, що порушуе конституц!йн! права громадян.
Вир!шення проблеми автор вбачае у можливост! застосування комплексних засоб1в, як1 поеднують в соб1 охоронш й регулятивн1 засади, як1 також здатш швидко реагувати на змши у сусп1льств1, економ1ц1, пол!тиц! тощо. Адм!н!стративно-правовий режим визначаеться як юридичний !нструмент, правова конструкц!я, що дае змогу зд!йснити правове регулювання сусшльних в!дносин у сфер! правокористування конф!денц!йною !нформац!ею. Доведено, що правов1 режими, встановлеш нормативно-правовими актами р1зного р1вня, найчаст1ше не д1ють через недостатню чггккть формулювань, в1дсутн1сть необхщних елемент1в, що забезпечують реал1зац1ю правового режиму, низький р1вень юридично! техн1ки.
Ключов! слова: адм!н!стративно-правовий режим, конф!денц!йна !нформац!я, права людини, !нформац!йн! в!дносини.
Н. В. Коваленко
ОТДЕЛЬНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Рассмотрены вопросы определения особенностей правового регулирования информации и конфиденциальной информации, что имеет большое значение, поскольку указанный вид информации представляет собой персональные данные о физическом и юридическом лице, которые подлежат распространению только с согласия их владельцев. Доказано, что с каждым днем информационные и другие технологии развиваются и доступ к конфиденциальной информации может стать менее защищенным, что нарушает конституционные права людей.
Решение проблемы автор видит в возможности применения комплексних средств, которые объединяют регулятивные и охранные принципы, которые также способны быстро реагировать на изменения в обществе, экономике, политике и т. д. Административно-правовой режим определяется как юридический инструмент, правовая конструкция, позволяющая осуществить правовое регулирование общественных отношений в сфере правовладения конфиденциальной информацией. Доказано, что правовые режимы, установленные нормативно-правовыми актами различного уровня, чаще всего
не действуют через HeflocTaTOMHyro четкость фopмyлиpoвoк, отсутствие Heo6xoflHMbix элементов, чтo обеспечивают реализацию npaBoBoro режима, низкий уровень юриди-чecкoй техники.
Ключевые слова: административно-правовой режим, конфиденциальная информация, права человека, информационные отношения.
N. V. Kovalenko
THE INDIVIDUAL COMPONENTS OF THE ADMINISTRATIVE-LEGAL REGIME OF CONFIDENTIAL INFORMATION
The paper deals with the definition of the features of legal regulation of information and confidential information that is of great importance, because the specified type of information is personal data about physical and legal entity, which is to be distributed only with the consent of its owners. It is proved that every day information and other technologies evolve and access to confidential information may become less secure, that violates the constitutional rights of people.
Addressing the author sees the possibility of using funds kompleksnih that obedinyayut a regulatory and security guidelines, which are also able to react quickly to changes in society, e^nomike, politics, etc. Administrative and legal regime is defined as a legal instrument, legal structure, allows for the legal regulation of social relations in the sphere of Tenure ^nfedentsial'noy information. It is proved that pravovye regimes established normativno-pravovymi acts at various levels often do not act through nedostatochnuyu formulirovok clarity, lack neobhodimyh elements chto pravovogo ensure the implementation of the regime, low yuridicheskoy technology.
Key words: administrative-legal regime, confidentiality of information, human rights, information relations.
Сьогодт питания визначення особливостей правового регулювання шформаци, особливо конфщенцшно1', мае велике значення, оскшьки вказаний вид шформаци являе собою персональш дат про ф1зичну i юридичну особу, що тдлягають поширенню лише за згодою ïx власниюв. 3 кожним днем iнформацiйнi та iншi теxнологiï розвиваються i доступ до конфiденцiйноï' iнформацiï може стати менш захищеним, що порушуе конституцшш права громадян.
Bирiшення цiеï проблеми полягае у застосуванш комплексних засоб1в, що поеднують охоронн1 й регулятивш засади, як також здатш швидко реагувати на змши у сусшльств^ економщ, полiтицi тощо. Правовi режими виступають взаемопов'язаними i упорядкованими юридичними шструментами. Але треба зазначити також про певну негoтoвнiсть законодавця до змши пiдxoдiв у правовому регулювант. Правoвi режими, встанoвленi нормативно-правовими актами рiзниx рiвнiв, найчастiше не дтоть через недостатню чiткiсть формулювань, вщсутшсть неoбxiдниx елементiв, що забезпечують реалiзацiю правового режиму, низький рiвень юридичнoï теxнiки i, як наслiдок, не розроблену теоретичну основу [2].
Метою статп е дослщження категорiï адмшстративно-правового режиму на прикладi правового режиму конфщенцшно!' iнформацiï, виявлення та опис властивостей, ^таманн^ конфiденцiйнiй iнформацiï, як важливi для визначення вiдповiдного правового режиму.
Основний змiст проблеми правовю режимiв, дoслiджено в працяx: С. Алексеева, B. Атсшова, B. Балезина, Н. Вопленко, B. Григор'ева, B. Дементьева, С. Дерюгшо1', B. Дозорцева, 3. Заменгоф, В. 1сакова, С. Князева, B. Журби, О. Малько, Е. Шамсумово!', А. Шанiна та ш. Oкремi аспекти правового регулювання вщносин, якi виникають щодо шформаци, конфiденцiйноï iнформацiï, висвiтлено у науковю працяx Ч. Н. Азiмова, I. Л. Бачшо, T. I. Беговог", А. Б. Bенгерова, B. А. Дозорцева, B. I. Жукова, Ю. М. Капiци, B. А. Копилова, B. М. Коссака, B. М. Крижноï, O. O. Кулiнiч, O. А. Пвдо-пригори, O. O. Пщопригори, С. Ю. Погуляева, B. Розенберга, Н. O. Санiаxметовоï, B. А. Северша,
M. В. Cелiвaнoвa, О. П. Cеpгеeвa, I. A. Cipенкa, Г. О. Cляднeвoï, G. A. Cyxaнoвa, Л. Д. Toпaлoвoï, G. О. Xapитoнoвa, О. A. Чoбoтa, Г. Ф. Шеpшеневичa, P. Б. Шишки, Г. Штyмпфa тa iн.
Гoлoвнoю метою aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвoгo pежимy кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï, m нaшy думку, e cтвopення нaдiйниx пpaвoвиx бap'epiв тa зaбезпечення ïx дiяльнocтi, тoбтo cтвopення зaxoдiв, яю б дaвaли змoгy уникнути зaгpoзи дocтyпy тa пoшиpення кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï пpo ocoбy.
Koжнa гaлyзь пpaвa викopиcтoвye cвiй cпецифiчний нaбip зacoбiв для pегyлювaння cycпiльниx вiднocин, як вxoдять дo ïï пpедметa. Cпецiaлiзoвaнi (гaлyзевi) пpaвoвi pежими e «^^шленим в нopмax пpaвa ocoбливим пoeднaнням юpидичнoгo iнcтpyментapiю» [3, c. 78]. Boни oб'eднyють xapaктеpнi для oкpемoï гaлyзi пpaвa юpидичнi зacoби, poзтaшoвyючи ïx зaлежнo вiд cyтнocтi вpегyльoвaниx вiднocин y певнoмy cпiввiднoшеннi, i тим caмим нaбyвaють знaчення кaтегopiï, якa пiдкpеcлюe cвoepiднicть гaлyзi.
Kaтегopiя «пpaвoвий pежим» шиpoкo викopиcтoвyeтьcя i в цившьгому, i в aдмiнicтpaтивнoмy зaкoнoдaвcтвi тa дoктpинax, xoчa в зaкoнoдaвcтвi визнaчення пoняття «пpaвoвий pежим» не зaкpiпленo. Cyтнicть цьoгo явищa бyлa i зaлишaeтьcя cпipним пш^нням [4, c. 9-19].
Hеoбxiднo зaзнaчити, щo дocлiдженню ocoбливocтей кaтегopiï пpaвoвoгo pежимy в цившь-нoмy пpaвi пpидiляють велику yвaгy, oднaк визтчення кaтегopiï пpaвoвoгo pежимy тa röro мicця y теopiï цивiльнoгo пpaвa cьoгoднi зaлишaeтьcя мaлoдocлiдженим.
Пpедметoм дocлiджень y цiй гaлyзi пpaвa e, зoкpемa, пpaвoвий pежим мaйнa (пpaвoвий pежим неpyxoмoгo мaйнa, пpaвoвий pежим мaйнa, щo пеpебyвae y кoмyнaльнiй влacнocтi, пpaвoвий pежим мaйнa деpжaвниx пiдпpиeмcтв тoщo), пpaвoвий pежим iнтелектyaльнoï aбo твopчoï дiяльнocтi, пpaвoвий pежим земель, лiciв, вoд, нaцioнaльниx mp^ (пpaвoвий pежим земель пpиpoдo-oxopoннoгo пpизнaчення, пpaвoвий pежим деpжaвниx лiciв тoщo), пpaвoвий pежим кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï тoщo. Звiдcи неoбxiднo зpoбити певний виcнoвoк, щс дocлiджyютьcя caме oб'eкти цивiльнoгo пpaвa тa ïxнiй пpaвoвий pежим.
Ha нaшy думку, m ocoбливy yвaгy зacлyгoвye пpaвoвий pежим кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï, ocкiльки xapaктеpними pиcaми cьoгoдення e poзвитoк iнфopмaцiйниx пpoцеciв, мiжнapoднa cпiвпpaця i зacтocyвaння кoмп'ютеpниx теxнoлoгiй мaйже y вcix cфеpax дiяльнocтi cycпiльcтвa. Гoлoвнoю метoю ^oro pежимy e зaбезпечення iнфopмaцiйнoï взaeмoдiï мiж влaдoю i cycпiльcтвoм, щс визнaчaeтьcя зaкoнoдaвчими aктaми, якими вcтaнoвлюeтьcя пpaвoвий pежим iнфopмaцiï, щo мae дoвoлi вaжливе пoлiтичне, пpaвoве i co^a^œ знaчення.Цieï думки дoтpимyeтьcя i M. Byca, який зaзнaчив, щo вaжливими зaвдaннями opгaнiв деpжaвнoï влaди e вcтaнoвлення неoбxiднoгo бaлaнcy мiж пoтpебoю y вiльнoмy oбмiнi iнфopмaцieю i пpипycтимими oбмеженнями нa ïï тош^ення тa зaxиcтoм iнфopмaцiйниx pеcypciв [б, c. 17].
Boднoчac неoбxiднo звеpнyти yвaгy нa cт. 34 Koнcтитyцiï Укpaïни, якa визнaчae, щo кoжен мae пpaвo вiльнo збиpaти, збеpiгaти, викopиcтoвyвaти i пoшиpювaти iнфopмaцiю ycнo, пиcьмoвo aбo в шший cпociб - нa cвiй вибip.
Здiйcнення циx пpaв мoже бути oбмежене зaкoнoм в iнтеpеcax нaцioнaльнoï' безпеки, теpитopiaльнoï' цiлicнocтi aбo гpoмaдcькoгo пopядкy з метoю зaпoбiгaння зaвopyшенням чи злoчинaм, для oxopoни здopoв'я нacелення, для зaxиcтy pепyтaцiï' aбo пpaв iншиx людей, для зaпoбiгaння poзгoлoшенню iнфopмaцiï, oдеpжaнoï' кoнфiденцiйнo, aбo для пiдтpимaння aвтopитетy i неyпеpедженocтi пpaвocyддя [7, c. 17].
B y^aïm пoняття «пpaвoвий pежим iнфopмaцiï» зaкoнoдaвcтвoм не визнaченo, i вiдпoвiднo, пoняття пpaвoвoгo pежимy кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï' не вiдoбpaженo. Для дocлiдження пpaвoвoгo pежимy кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï, неoбxiднo звеpнyти yвaгy нa питaння пpo теopетичний piвень poзpoблення кaтегopiï «пpaвoвий pежим» y нayцi цивiльнoгo пpaвa.
Як зaзнaчив C. Aлекceeв, пpaвoвий pежим — фyнкцioнaльнa кaтегopiя, вoнa не ^octo зaлyчae oб'eкт y cфеpy дiï пpaвa, вiдoбpaжae йoгo стоговище в пpaвoвoмy пpocтopi, визнaчae пpaвoвi yмoви icнyвaння oб'eктa, aле й a^raro впливae нa ньoгo, дoзвoляe нaлaгoдити вci пpoцеcи, щo вiдбyвaютьcя з oб'eктoм, вcтaнoвлюe пpaвилa pеaлiзaцiï циx пpoцеciв, тoбтo ввoдить певний пopядoк pегyлювaння. Caме як «пopядoк pегyлювaння, щo виpaжений y гаммек« пpaвoвиx зacoбiв» [5, c. 185].
Пpaвoвий pежим - це cиcтемa кадмию, зaкoнoдaвчo зaкpiплениx пpaвил, щo визнaчaють пiдпopядкyвaння тoгo чи iншoгo цивiльнo-пpaвoвoгo iнcтитyтy. Oпиcaти пpaвoвий pежим того чи iншoгo oб'eктa aбo явищa - oзнaчae poзкpити y вcix ocoбливocтяx yтвopення, здiйcнення тa ^тишиня цивiльниx пpaв, як pечoвиx, тaк i зoбoв'язaльниx, cтocoвнo дocлiджyвaниx явищ aбo вiднocин.
O. C. ^ффе зaзнaчив: «У лiтеpaтypi i зaкoнoдaвcтвi чacтo дoвoдитьcя зycтpiчaтиcя з тaким виpaзoм, як «пpaвoвий pежим pечей» («пpaвoвий pежим ocнoвниx зacoбiв», «пpaвoвий pежим oбopoтниx кoштiв» тощо). Яcнo, щo нiякoгo пpaвoвoгo pежимy pечей нacпpaвдi немae i 6ути не мoже. Hacпpaвдi пpaвoвий pежим вcтaнoвлюeтьcя не для pечей, a для пoв'язaнoï з ними пoведiнки людей. Але одальки pечi e мaтеpiaльним, a пoведiнкa - юpидичним oб'eктoм пpaвoвiднocин, a нopмyючи юpидичний oб'eкт, зaкoнoдaвець вpaxoвye, з яким мaтеpiaльним oб'eктoм вiн пoв'язaний, тaкий cкopoчений cлoвеcний oбpaз - «пpaвoвий pежим pечей» cтae зpoзyмiлим i не товинен пopoджyвaти непopoзyмiнь» [8, с. 78].
Зaзнaченi cyдження cтocyютьcя титовта oб'eктiв цивiльнoгo пpaвa - pечей aбo pезyльтaтiв iнтелектyaльнoï, твopчoï дiяльнocтi.
Bизнaчення пpaвoвoгo pежимy нетипoвиx oб'eктiв цивiльнoгo пpaвa, ocoбливo oб'eктiв iнфopмaцiï, як зaзнaчae B. I. Жугов, пoв'язaнo з певними тpyднoщaми, o^i^ra бiльшicть ïx, poзмiщениx y лaнцюгy «знaння-cилa», не мaють чiткo виз^че^^ пpaвoвoгo pежимy. Moжливo, тoмy дoci немae дocтaтньo чiткoï, cпpийнятoï таутовим cпiвтoвapиcтвoм вчениx-цивiлicтiв, «теxнoлoгiï» дocлiдження ^титовта oб'eктiв, як немae i yнiвеpcaльнoï «мoделi» пpaвoвoгo pежимy циx oб'eктiв [9, c. 191-197].
Дocлiджyючи гоняття пpaвoвoгo pежимy, B. I. Cенчищев cтвеpджye, щo пpaвoвий pежим e c^ymic™ вcix пoзитивнo-пpaвoвиx пpипиciв, щo мicтятьcя в iмпеpaтивниx тa д^газ^^ита нopмax, ocнoвaниx нa ниx ^6o якi 1'м не cyпеpечaть) cyб'eктивнo-пpaвoвиx пpетензiй, icнyючиx тa дiйcниx з погляду пpaвa i якi y в^тв^нта випaдкax визнaчaють пpaвa, oбoв'язки, дoзвoли, зaбopoни тa пpипиcи aбcoлютнo вcix ocí6 (aбo cтocoвнo aбcoлютнo вcix ocí6) з пpивoдy того пpедметa (явищa), щoдo якoгo вoни вcтaнoвленi [10, с. 140]. Oтже, пpaвoвий pежим oб'eднye вcю c^^mcra пpaв, oбoв'язкiв, дoзвoлiв тa зaбopoн незaлежнo вiд cyб'eктiв, яким вoни нaлежaть aбo aдpеcoвaнi.
Ha жaль, поки що вiдcyтнe oднoзнaчне визтчення пpaвoвoгo pежимy нетипoвoгo oб'eктa i це пoяcнюeтьcя лише тим, щo y чинне зaкoнoдaвcтвo Укpaïни не внocятьcя змiни i дoпoвнення.
Зпдто з ч. 2 cт. 21 Зaкoнy Укpaïни «Пpo iнфopмaцiю» кoнфiденцiйнoю e iнфopмaцiя пpo фiзичнy ocoбy, a тaкoж iнфopмaцiя, дocтyп дo ято!' oбмеженo фiзичнoю aбo юpидичнoю ocoбoю, кpiм cyб'eктiв влaдниx пoвнoвaжень. Але тaкoж неoбxiднo зaзнaчити, щo ^нф^н^й^ iнфopмaцiя e piзнoвидoм iнфopмaцiï з oбмеженим дocтyпoм, в не!' тaкoж вxoдить тaeмнa тa cлyжбoвa iнфopмaцiя, якi взaeмoпoв'язaнi мiж coбoю.
Cyб'eктaми iнфopмaцiйниx вiднocин, згiднo зi ст. 4 Зaкoнy Укpaïни «Пpo iнфopмaцiю», виcтyпaють: фiзичнi ocoби, юpидичнi oco6^ oб'eднaння гpoмaдян i cyб'eкти влaдниx пoвнoвaжень. Oб'eктoм iнфopмaцiйниx вiднocин e iнфopмaцiя [11].
Cyб'eктaми пpaвoвoгo pежимy кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï виcтyпaють ocoби ^зичш тa юpидичнi) - влacники uieï iнфopмaцiï. Ocoбливicтю для cyб'eктiв e те, що y rnx ic^e мoжливicть вибopy aбo вiдбopy неoбxiднoï iнфopмaцiï пicля oзнaйoмлення з нею, шзтння ïï змicтy, нaкoпичення чи пеpеpoбки. Зaвдяки цiй oзнaцi кожний iз cyб'eктiв вибиpae ту iнфopмaцiю, якa мae для нього iнтеpеc (цiннicть), i може вiднеcти ïï, нaпpиклaд, до pежимy кoнфiденцiйнoï' iнфopмaцiï' (cт. 505 ЦK Укpaïни). Taкoж oднieю з ocoбливиx oзнaк пpaвoвoгo pежимy e збеpеження iнфopмaцiï' зa cyб'eктoм, який ïï пеpедae. Ця oзнaкa випливae iз пoпеpедньoï' тa iз iдеaльнocтi iнфopмaцiï', вкaзyючи m те, що пicля пеpедaвaння (поввдомлення) iнфopмaцiï' iншiй oco6í вoнa здaтнa збеpiгaтиcя y cтopoни, якa ïï пеpедaлa. Фiзичнo зaбpaти тaкy iнфopмaцiю iз пaм'ятi людини неможливо (як, нaпpиклaд, piч). Тому юpидичнo пеpедaвaння iнфopмaцiï' не мoжнa пpиpiвнювaти до пеpедaвaння pечi y влacнicть. Цieю oзнaкoю iнфopмaцiя cyттeвo вiдpiзняeтьcя ввд мaтеpiaльниx oб'eктiв пpaвa (pечей). Результат пеpедaвaння iнфopмaцiï' 1ншому cyб'eктy - не poзпopядження пpaвoм, якого немae (як y пpaвoчинax), a здшшення фaктичниx дiй з oб'eктoм (iнфopмaцieю) - пoвiдoмлення вiдoмocтей кoнкpетнiй oco6í (ocoбaм) aбo poзпoвcюдження ïx cеpед необмеженого кoлa ocí6 [15].
Щр ж cтocyeтьcя нopмaтивнo-пpaвoвoгo pегyлювaння ^oro pежимy, тo пеpелiк дoвoлi зтачний, ocкiльки кoнфiденцiйнa iнфopмaцiя e бaгaтoгpaнним oб'eктoм пpaвa.
Як вже бyлo зaзнaченo, кoнфiденцiйнa iнфopмaцiя e пiдвидoм iнфopмaцiï пpo ocoбy i не вичеpпyeтьcя пеpcoнaльними дaними. Пoняття кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï визнaченo зaкoнaми Укpaïни «^po iнфopмaцiю» [11] тa «Пpo дocтyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï» [1б]. Бaгaтo iншиx нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв тaкoж пpямo визнaчaють iнфopмaцiю пpo ocoбy, щo e кoнфiденцiйнoю. Це, зoкpемa: Koнcтитyцiя Укpaïни - cт. 31, 32; ч. 2 ст. 11 [7]; п. 70. 15, ст. 70 Пoдaткoвoгo тодесу [17]; ч. 8 ст. б ЗУ «^po cвoбoдy пеpеcyвaння тa вiльний вибip пpoживaння в Укpaïнi» [18]; cт. 10 ЗУ «^po звеpнення гpoмaдян»[19]; ст. 1б ЗУ «Пpo Bcеyкpaïнcький пеpепиc нacелення» [20]; ч. 10 ст. 7 ЗУ «^po бiженцiв тa ocí6, якi пoтpебyють дoдaткoвoгo aбo тимчacoвoгo зaxиcтy» [21]; ч. 1 ст. 98 ЗУ «^po зaгaльнooбoв'язкoве деpжaвне пенciйне cтpaxyвaння» [22]; ст. 895 Цивiльнoгo кoдекcy Укpaïни [14]; ч. 3 ст. б2 ЗУ «^po телебaчення тa paдioмoвлення»[23]; ст. 19 ЗУ «^po oxopoнy пpaв нa винaxoди i кopиcнi мoделi» [24]; cт. 15 ЗУ «dlpo зaбезпечення безпеки ocí6, якi беpyть yчacть y кpимiнaльнoмy cyдoчинcтвi» [25]; ст. 10 ЗУ <«Ipo деpжaвний зaxиcт пpaцiвникiв cyдy i пpaвo-oxopoнниx opгaнiв» [2б]; ч. 3 ст. 8 ЗУ «^po дocтyп дo cyдoвиx piшень» [27] тa iн.
Звiдcи мoжнa дiйти втоговку, щo пpaвoвий pежим кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï визнaчити дocить cклaднo, кoнфiденцiйнa iнфopмaцiя мicтить кoмеpцiйнy тaeмницю i TOy-xay [12] i, y зв'язку з цим, не мoже icнyвaти eдинoгo пpaвoвoгo pежимy для piзниx видiв iнфopмaцiï. Пpaвoвий pежим мoжнa визтачити тiльки для iнфopмaцiï з oбмеженим дocтyпoм, a зaгaльнoвiдoмa iнфopмaцiя не мae чiткo визнaченoгo пpaвoвoгo pежимy [13, c. 30б]. З цieю пoзицieю пoгoджyюcь, ocкiльки зaгaльними ^инцитми вiдкpитoï iнфopмaцiï e вiдкpитicть, дocтyпнicть i вшьний oбмiн iнфopмaцieю, щo тaкoж пеpедбaченo Зaкoнoм Укpaïни «dlpo iнфopмaцiю», щo, cвoeю чеpгoю, дoвoдить, щo вcтaнoвлення пpaвoвoгo pежимy вiдкpитoï iнфopмaцiï ycклaднене. Щo ж cтocyeтьcя кoнфiденцiйнoï' iнфopмaцiï (кoмеpцiйнoï тaeмницi i roy-xay), вoнa xapaктеpизyeтьcя незaгaльнoвiдoмicтю тa нелегкoдoc-тyпнicтю, кoмеpцiйнoю цiннicтю aбo знaчyщicтю тoщo, a як нacлiдoк - неoбxiднicтю збеpеження в тaeмницi. Biдпoвiднo ocoбa, якa фaктичнo кoнтpoлюe тaкy iнфopмaцiю, мoже нaдaти дo œï дocтyп aбo oбмежити непpaвoмipний дocтyп тpетix ocí6. З цими тa iншими oзнaкaми зaкoн i пoв'язye пpaвoвi нacлiдки [15].
Taкoж пiд чac poзглядy пpaвoвoгo pежимy кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï неoбxiднo звеpнyти yвaгy нa вiдпoвiдaльнicть зa пopyшення зaкoнoдaвcтвa пpo iнфopмaцiю, яке мoже cпpичиняти диcциплiнapнy, aдмiнicтpaтивнy, цивiльнo-пpaвoвy i кpимiнaльнy вiдпoвiдaльнicть. У цiй poбoтi ocoбливy yвaгy пpидiленo цивiльнo-пpaвoвoмy pежимy кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï, тoмy неoбxiднo звеpнyти yвaгy caме нa цивiльнy вiдпoвiдaльнicть. Цей вид вiдпoвiдaльнocтi не пеpедбaчae мip пoкapaння тa зa фopмoю e мaтеpiaльнoю кoмпенcaцieю, щo виплaчye пopyшник oco6í, якiй бyлa зaпoдiянa шкoдa y зв'язку з незaкoнним тош^енням вiдoмocтей пpo ïï пpивaтне життя, щo cтaнoвлять ocoбиcтy чи ciмейнy тaeмницю.
Згiднo зi cтaттею 201 Цивтьтого кoдекcy Укpaïни (дaлi — Цф ocoбиcтими немaйнoвими блaгaми, як oxopoняютьcя цивiльним зaкoнoдaвcтвoм, e: здopoв'я, життя; чеcть, гiднicть i дiлoвa pепyтaцiя; iм'я (нaйменyвaння); aвтopcтвo; cвoбoдa лiтеpaтypнoï, xyдoжньoï, нayкoвoï тa теxнiчнoï твopчocтi тoщo. Biдпoвiднo дo Ko^TOry^!' Укpaïни життя i здopoв'я людини, ïï честь i пдтсть, недoтopкaннicть i безпекa визнaютьcя нaйвищoю coцiaльнoю цiннicтю [14].
Чacтинa 2 crani 200 ЦKУ пеpедбaчae тaкий випaдoк - cyб'eкт вiднocин y cфеpi iнфopмaцiï' мoже вимaгaти ycyнення пopyшень йoгo пpaвa тa вiдшкoдyвaння мopaльнoï шкoди, зaвдaнoï тaкими пpaвoпopyшеннями. Moparnrn шкoдa, згiднo з нopмaми cтaтi 23 ЦKУ, пoлягae зoкpемa y душевнта cтpaждaнняx, якиx фiзичнa ocoбa зaзнaлa y зв'язку з пpoтипpaвнoю пoведiнкoю щoдo неï' caмoï', члетв ïï ciм'ï чи близькиx poдичiв [14].
Taкoж вaжливo зaзнaчити, щo cт. 505 Цивiльнoгo кoдекcy Укpaï'ни пеpедбaченo кoмеpцiйнy тaeмницю, щo e piзнoвидoм кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï, a caме: кoмеpцiйнoю тaeмницею e iнфopмaцiя, яга e cекpетнoю в тoмy poзyмiннi, щo вoнa зaгaлoм чи в певнш фopмi тa cyкyпнocтi ïï cклaдoвиx e невiдoмoю тa не e легкoдocтyпнoю для ocí6, як звичaйнo мaють cпpaвy з видoм iнфopмaцiï, дo якoгo вoнa тлежить, y зв'язку з цим мae кoмеpцiйнy цiннicть тa бyлa пpедметoм
aдеквaтниx кон^етним oбcтaвинaм зaxoдiв щoдo збеpеження ïï cекpетнocтi, вжитиx ocoбoю, яга зaкoннo кoнтpoлюe цю iнфopмaцiю. Цившьним кoдекcoм пеpедбaченa кoнфiденцiйнicть oдеpжaнoï cтopoнaми iнфopмaцiïyдoгoвopax (cт. 892, 895, 1121 Щ!) [14].
Дo piзнoвидiв кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï, зa poзгoлoшення якoï пеpедбaченa кpимiнaльнa вiдпoвiдaльнicть, нaлежить, нaпpиклaд, тaкa iнфopмaцiя: медичнa тaeмниця, тaeмниця лиcтyвaння, тaeмниця гoлocyвaння, тaeмниця ycинoвлення (yдoчеpiння), нoтapiaльнa тaeмниця, кoмеpцiйнa тa бaнкiвcькa тaeмниця, aдвoкaтcькa тaeмниця, кoнфiденцiйнa iнфopмaцiя пpo ocoбy, кoмп'ютеpнa iнфopмaцiя з oбмеженим дocтyпoм.
Oтже, пiд пpaвoвим pежимoм кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï неoбxiднo poзyмiти cyкyпнicть oзнaк i ocoбливocтей, пpитaмaнниx ш, вpaxoвyючи певнi цивiльнo-пpaвoвi manara. Але неoбxiднo звеpнyти yвагy та те, щo бyдь-якa iнфopмaцiя не e зaгaльним юpидичним теpмiнoм i не мae зaгaльниx влacтивocтей oб'eктiв цивiльнoгo пpaвa.
Ha пiдcтaвi вищезaзнaченoгo мoжнa cтвеpджyвaти, щo визнaчити i дocлiдити пpaвoвий pежим кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï дoвoлi вaжкo, ocкiльки цей вид iнфopмaцiï e бaгaтoгpaнним oб'eктoм i мoже пеpеxpещyвaтиcя y piзниx пpaвoвiднocинax. Mеxaнiзм пpaвoвoгo pегyлювaння iнфopмaцiï, кoнфiденцiйнoï iнфopмaцiï буде iншим - вщмшним вiд pечей i вiд oб'eктiв пpaвa iнтелектyaльнoï влacнocтi, ocкiльки m зa дoпoмoгoю вiндикaцiйнoгo пoзoвy, m oдним iз зaкoнiв пpaвa iнтелектyaльнoï влacнocтi ïx зaxиcтити не мoжнa [15].
Oтже, aдмiнicтpaтивнo-пpaвoвий pежим e c^ymic™ нopм пpaвa, що може визнaчaтиcь як cклaдoвa чacтинa нopмaтивнo-пpaвoвoï cиcтеми пpaвa тa мae зaгaльнoпpaвoвi, cyбcтaнцioнaльнi oзнaки, зyмoвленi cпецифiкoю пpедметa тa методу пpaвoвoгo pегyлювaння. Baжливo вкaзaти нa cпopiдненicть пpaвoвиx кoнcтpyкцiй кaтегopiï пpaвoвoгo pежимy тa кaтегopiï пpaвoвoгo iнcтитyтy [28].
l. Beдepнiкoв Ю. А., Пanipнa А. B.. TeopÏM дepжaвu i npaвa: нaвч. nocí6. - К. : Знaння, ZOO8. -ЗЗЗ c. Z. Пaцypкiвcькuй Ю. П. Teopemmm npoблeмupoзyмiння cymmcmi кameгopiï "npaвoвuйpeжuм" I Ю. П. Пaцypкiвcькuй II Bimrn Mapiynoльcькoгo дepжaвнoгo yнiвepcumemy. - ZOH. - M б. - С. lO5-lll. З. Шaмcyмoвa Э. Ф.. Пpaвoвыe peжuмы (Teopemme^m acneкm) : дж. ... шнд. юpuд. нayк : lZ.OO.Ol I Э. Ф. Шaмcyмoвa. - Eкamepuнбypг, ZOOl. - Z^ c. 4. Пaцypкiвcькuй Ю. П. Пpaвoвuй peжuм мaйнa cyб'eкmiв niдnpueмнuцькoï дiяльнocmi: мoнoгpaфiя I Ю. П. Пaцypкiвcькuй. - Чepнiвцi: Pyma, ZOOl. - ZЗб c. 5. Aлeкceeв С. С. Общж дoзвoлeнuя u oбщue sanpembi в coвemcкoм npaвe. - M.: Юpuд. лum., l989. - Z88 c. б. Гocyдapcmвeннaя mama в Poccuü^oü Фeдepaцuu I Aнuкuн П. П., Былыбepдuн А. Л., Byc M. A. u дp. - Изд. Z-e. - СПб. : Caнкm-Пemepбypгcкuй гoc. y^m, ZOOO. - 4O9 c. 7. Koнcmumyцiя Укpaïнu. Ocнoвнuй Зaкoн Укpaïнu вiд 28.06.1996 M 254v:/96-BP // Biдoмocmi Bepxoвнoï Paдu Укpaïнu. - 1996. - M 30. - Cm. 141. 8. Иoффe O. С. Пpaвoomнoшeнue no coвemcкoмy гpaждaнcкoмy npasy / O. С. Иoффe. - Л..: Лeнuнгpaдcкuйy^m., 1949. - 144 c. 9. Жyкoв B. И. Пpaвoвoй peжuм нemunuчныx oбъeкmoв uнmeллeкmyaльнoй coбcmвeннocmu / B. И. Жyкoв // Пpaвoвoe гocyдapcmвo. Пpoблeмы npaвomвopчecmвa. - Tapmy, 1989. - 256 c. 10. Aкmyaльныe npoблeмы гpaждaнcкoгo npaвa: [зб. нayк. npaць / нayк. peд. Бpaгuнcкuй M. И.] Иccлeдoвameльcкuй цeнmp чacmнoгo npaвa. Poccuйcкaя шкoлa чacmнoгo npaвa. - M.: Cmamym, 1999. - 464 c. 11. ^o iнфopмaцiю: Зaкoн Укpaïнu M 2657-XII вiд 02.10.1992 p. [Eлeкmpoннuй pecypc]. - Peжuм дocmyny: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2657-12. 12. ^o дepжaвнy maeмнuцю: Зaкoн УкpaïнuM 3855-12 вiд 21.01.1994 p. ^e^pomm pecypc]. - Peжuм дocmyny: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/3855-12. 13. Дoзopцeв B. A. ^rnmue «ucключumeльныx npaв» шк OcO6Oü кameгopuu / B. A. Дoзopцeв / Пpoблeмы coвpeмeннoгo гpaждaнcкoгo npaвa: [c6. нayч. cmameй / peд. B. A. Лumoвкuн]. - M.: Гopoдeц, 2000. - 384 c. 14. Цuвiльнuй кoдeкc Укpaïнu / Koдeкc Укpaïнu, Зaкoн, Koдeкc вiд 16.01.2003 M 435-IV / Biдoмocmi Bepxoвнoï Paдu Укpaïнu. - 2003. - M 40-44. - Cm. 356. 15. ДiдyкA. Г. Пpaвoвuй peжuм кoнфiдeнцiйнoï iнфopмaцïï: цuвiльнo-npaвoвuй acneкm: дuc.... шнд. юpuд. нayк : 12.00.03 / Дiдyк Aллa Гpuгopiвнa ; M^o oœimu i нayкu, мoлoдi ma cnopmy Укpaïнu, Xapкiвcькuй нaцioнaльнuй yнiвepcumem внympiшнix cnpaв ; нayк. mp. Жyкoв B. I. - Xapкiв. - 2008. -C. 233. 16. ^o дocmyn дo nyблiчнoï iнфopмaцïï: Зaкoн Укpaïнu M 2939-VI вiд 13.01.2011 p. [Eлeкmpoннuй pecypc]. - Peжuм дocmyny: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2939-17. 17. Пoдamкoвuй
кодекс Украгни eid 02.12.2010 № 2755-VI // BidoMocmi Верховног Ради Украгни. - 2011. - № 13-14, № 15-16, № 17. - cm. 112. 18. Про свободу пересування та выъний eu6ip мкця проживання в Украгт: Закон Укрални № 1382-IV eiд 11.12.2003 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1382-15. 19. Про звернення громадян: Закон Украгни № 393/96-ВР eiд 02.10.1996р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/393/96-%D0%B2%Dl%80. 20. Про Всеукрагнсъкий перепис населення: Закон Украгни № 2058-III eiд 19.10.2000р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/2058-14. 21. Про бiженцie та оЫб, ят потребуютъ додаткового або тимчасового захисту: Закон Украгни № 3671_VI eiд 08.07.2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/3671_17. 22. Про загалънообовязкове державне пенстне страхування: Закон Украгни № 1058-IV eiд 09.07.2003 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1058_15. 23. Про телебачення i радюмовлення: Закон Украгни № 3759-XII eiд 21.12.1993р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/3759_12. 24. Про охорону прав на винаходи i корист модели Закон Украгни № 3687-XII eiд 15.12.1993р. [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/3687_12. 25. Про забезпечення безпеки оЫб, як\ берутъ участъ у кримналъному судочинствГ: Закон Украгни № 3782_XII eiд 23.12.1993р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/3782_12. 26. Про державний захист пращвнитв суду i правоохоронних оргатв: Закон Украгни № 3781-XII eiд 23.12.1993р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/3781_12. 27. Про доступ до судових ршенъ: Закон Украгни № 3262-IV eiд 22.12.2005р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/ 3262-15. 28. Коваленко Н. В. Mеmoдoлoгiчнi тдходи до визначення поняття адмшктративно-правового режиму / Н. В. Коваленко // Науковий вюник Днтропетровсъкого державного утверситету внутршшх справ. - 2014. - № 1. - С. 170-177.
REFERENCES
1.Vedernikov Yuriy Anatoliyovich, Papirna Alla Vitaliyivna. Teoriya derzhavi i prava: navch. posibnik. - K. : Znannya, 2008. - 333 s. 2. Patsurkivskiy Yu. P. Teoretichni problemi rozuminnya sutnosti kategoriyi pravoviy rezhim / Yu. P. Patsurkivskiy // Visnik Mariupolskogo derzhavnogo universitetu. -2013. - № 6. - st. 105-111. 3. Shamsumova Emma Faysalovna. Pravovye rezhimy (Teoreticheskiy aspekt) : dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.01 / E. F. Shamsumova. - Ekaterinburg, 2001. - 213 s. 4. Patsurkivskiy Yu. P. Pravoviy rezhim mayna sub'ektiv pidpriemnitskoyi diyalnosti, monogr. / Yu. P. Patsurkivskiy. -Chernivtsi: Ruta, 2001. - 236 s. 5. Alekseev S. S. Obshchie dozvoleniya i obshchie zaprety v sovetskom prave. - M.: Yurid. lit. - 1989. - 288 c. 6. Anikin P. P., Bylyberdin A. L., Vus M. A. i dr. Gosudarstvennaya tayna v Rossiyskoy Federatsii. Izd. 2-e. - SPb. : Sankt-Peterburgskiy gos. un-t, 2000. - 409 s. 6. Anikin P. P., Bylyberdin A. L., Vus M. A. i dr. Gosudarstvennaya tayna v Rossiyskoy Federatsii. Izd. 2-e. - SPb. : Sankt-Peterburgskiy gos. un-t, 2000. - 409 s. 7. Konstitutsiya Ukrayini Osnovniy Zakon Ukrayini vid 28.06.1996 № 2541/96-VR // Vidomosti Verhovnoyi Radi Ukrayini. - 1996. - № 30. - st. 141. 8. Ioffe O. S. Pravootnoshenie po sovetskomu grazhdanskomu pravu / O. S. Ioffe. - Leningrad: Leningradskiy un-t., 1949. - 144 s. 9. Zhukov V. I. Pravovoy rezhim netipichnyh obektov intellektualnoy sobstvennosti / V. I. Zhukov // Pravovoe gosudarstvo. Problemy pravotvorchestva. - Tartu. - 1989. - 256 s. 10. Aktualnye problemy grazhdanskogo prava: [zb. nauk. prats / nauk. red. Braginskiy M. I.] Issledovatelskiy tsentr chastnogo prava. Rossiyskaya shkola chastnogo prava. - M.: Statut, 1999. - 464 s. 11. Pro informatsiyu: Zakon Ukrayini № 2657-XII vid 02.10.1992 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/2657-12. 12. Pro derzhavnu taemnitsyu: Zakon Ukrayini № 3855-12 vid 21.01.1994 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/3855-12 . 13. Dozortsev V. A. Ponyatie «isklyuchitelnyh prav» kak osoboy kategorii / V. A. Dozortsev / Problemy sovremennogo grazhdanskogo prava: [sb. nauch. statey / red. V. A. Litovkin]. - M.: Gorodets, 2000. - 384 s. 14. Tsivilniy kodeks Ukrayini / Kodeks Ukrayini, Zakon, Kodeks vid 16.01.2003 № 435-IV / Vidomosti Verhovnoyi Radi Ukrayini. - 2003. -№ 40-44. - st. 356 . 15. Diduk A. G. Pravoviy rezhim konfidentsiynoyi informatsiyi: tsivilno-pravoviy aspekt: dis____kand. yurid. nauk : 12.00.03 / Diduk Alla Grigorivna ; M-vo osviti i nauki, molodi ta sportu
Ukrayini, Harkivskiy natsionalniy universitet vnutrishnih sprav ; nauk. ker. Zhukov V. I.. - Harkiv. -2008. - st. 233. 16. Pro dostup do publichnoyi informatsiyi: Zakon Ukrayini № 2939-VI vid 13.01.2011 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 . 17. Podatkoviy kodeks Ukrayini vid 02.12.2010 № 2755-VI // Vidomosti Verhovnoyi Radi Ukrayini. - 2011. - № 13-14, № 15-16, № 17. -st.112. 18. Pro svobodu peresuvannya ta vilniy vibir mistsya prozhivannya v Ukrayini: Zakon Ukrayini № 1382-IV vid 11.12.2003 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1382-15 . 19. Pro zvernennya gromadyan: Zakon Ukrayini № 393/96-VR vid 02.10.1996 r. [Elektronniy resurs]. -http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/393/96-%D0%B2%D1%80. 20. Pro Vseukrayinskiy perepis naselennya: Zakon Ukrayini № 2058-III vid 19.10.2000 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon5.rada. gov.ua/laws/show/2058-14. 21. Pro bizhentsiv ta osib, yaki potrebuyut dodatkovogo abo timchasovogo zahistu: Zakon Ukrayini № 3671-VI vid 08.07.2011 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/3671-17 . 22. Pro zagalnoobov'yazkove derzhavne pensiyne strahuvannya: Zakon Ukrayini № 1058-IV vid 09.07.2003 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1058-15. 23. Pro telebachennya i radiomovlennya: Zakon Ukrayini № 3759-XII vid 21.12.1993 r. [Elektronniy resurs]. -http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3759-12. 24. Pro ohoronu prav na vinahodi i korisni modeli: Zakon Ukrayini № 3687-XII vid 15.12.1993 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/ 3687-12. 24. Pro zabezpechennya bezpeki osib, yaki berut uchast u kriminalnomu sudochinstvi: Zakon Ukrayini № 3782-XII vid 23.12.1993 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/3782-12. 25. Pro derzhavniy zahist pratsivnikiv sudu i pravoohoronnih organiv: Zakon Ukrayini № 3781-XII vid 23.12.1993 r. [Elektronniy resurs]. - http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3781-12. 26. Pro dostup do sudovih rishen: Zakon Ukrayini № 3262-1V vid 22.12.2005 r. [Elektronniy resurs]. -http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/3262-15.21. 27. Kovalenko N. V. Metodologichni pidhodi do viznachennya ponyattya administrativno-pravovogo rezhimu / N. V. Kovalenko // Naukoviy visnik Dnipropetrovskogo derzhavnogo universitetu vnutrishnih sprav. - 2014. - № 1. - S. 170-177.
