CC BY
61УДК 796.351.711
СПОРТ - НОРМА ЖИЗНИ: АНАЛИЗ И ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
SPORT - THE NORM OF LIFE: ANALYSIS AND WAYS TO IMPLEMENT THE NATIONAL STRATEGY IN THE FIELD OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS IN THE ORYOL REGION
Черкасов Алексей Юрьевич
кандидат технических наук, доцент кафедра физического воспитания Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева
г. Орел, Россия Cherkasov Alexey Yurievich candidate of technical Sciences, associate professor department of physical education Orel state University named after I. S. Turgenev
Orel, Russia
Мерзликин Дмитрий Михайлович
кандидат педагогических наук, доцент кафедра физического воспитания Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева
г. Орел, Россия Merzlikin Dmitry Mikhailovich candidate of pedagogical Sciences, associate Professor
department of physical education Orel state University named after I. S. Turgenev
Orel, Russia
Тимохина Наталья Викторовна
старший преподаватель кафедра физического воспитания Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева
г. Орел, Россия Natalia Timokhina senior lecturer department of physical education Orel state University named after I. S. Turgenev
Orel, Russia
Аннотация. В статье авторы анализируют проблему повышения мотивации и вовлечения в активную физкультурно-спортивную жизнь всех слоев населении посредством формирования условий занятий физической культурой и спортом на территории Орловской области. Проблема рассматривается в контексте приоритетных задач национальной программы «Демография» и регионального проекта «Спорт - норма жизни».
Abstract. In the article, the authors analyze the problem of increasing motivation and involvement in active physical culture and sports life of all segments of the population through the formation of conditions for physical culture and sports in the territory of the Oryol region. The problem is considered in the context of the priorities of the national program «Demography» and the regional project «Sport - the norm of life».
Ключевые слова: спорт - норма жизни, здоровый образ жизни, физическая культура и спорт, Орловская область.
Keywords: sports - the norm of life, healthy lifestyle, physical culture and sports, Oryol region.
В настоящее время можно отметить достаточно высокий интерес представителей различных слоев населения, а также органов власти к решению вопросов достижения социального благополучия и повышения уровня жизни, как отдельного человека, так и жителей региона в целом. Угрозой здоровью населения в настоящее время является ряд нерешенных проблем социального характера, как то употребление алкоголя и наркотиков, высокий уровень заболеваемости, повышение агрессивности среди подрастающего поколения, развитие пассивного и равнодушного отношения к своей жизни, конформизм в ситуации преодоления трудностей, неспособность самостоятельно решать проблемы молодого поколения [3].
Федеральная программа «Спорт - норма жизни» ставит перед исполнительной властью субъектов РФ реальные цели и показатели улучшения качества жизни населения. Предполагается к 2024 году достичь такого показателя - 55% российских граждан должны систематически заниматься физической культурой и спортом. Среди детей и молодежи этот показатель должен быть не менее 82%, среди людей среднего возраста - не менее 55%, среди россиян старшего возраста - не менее 25%.
В качестве инструмента достижения данных показателей рассматривается мотивации населения к занятиям физической культурой и спортом, создание спортивных объектов и сооружений, активизации спортивно-массовой работы. Привлечь интерес граждан к проблемам здорового образа жизни предполагается, в том числе, с помощью подготовки и выполнения нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) [1].
В социально-экономической сфере и, как следствие, в сфере физической культуры и спорта в Орловской области, несмотря на созданные за последние четыре года (2017-2020 гг.) значимые инфраструктурные объекты, есть ряд факторов, затрудняющих дальнейшее социально-экономическое развитие региона, а также достижение поставленных показателей регионального проекта «Спорт - норма жизни» [2]. К этим фактором можно отнести следующие:
- несоответствие большего количества существующих спортивных объектов и плоскостных сооружений современным требованиям по количеству, качеству и доступности, с учетом лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее ОВЗ);
- нехватка спортивных плоскостных сооружений, детских оздоровительно-спортивных и развивающих площадок на территории Орловской области и г. Орла, с учетом детей с ОВЗ;
- не эффективно используются потенциально привлекательные для широкого круга граждан территории города Орла и области, примером может служить «Дворянское гнездо», которое могло бы стать местом культурно-спортивного отдыха, туристическим объектом и местом реализации общеобразовательных программ;
- отсутствует информационный интернет ресурс общедоступного пользования о спортивных сооружениях на территории области. Не ведется анализ и детальный учет спортивных объектов: их расположение, мощность, проводимые мероприятия, карта объекта, история и внешние связи, неразвита мобильная платформа информационного ресурса;
- существующая структура Управления физической культуры и спорта Орловской области (далее УФКиСОО), его полномочия и отсутствие взаимодействия с другими структурами исполнительной власти, не позволяют решать оперативно и плодотворно необходимые задачи;
- на территории области функционирует единственный центр тестирования ВФСК ГТО с загруженностью менее 50%;
- отсутствует необходимое количество квалифицированных кадров.
Анализ развития физической культуры и спорта (далее ФКиС) в Орловской
области на протяжении последних четырех лет позволяет выделить следующие тенденции и дать характеристику инструментам решения возникающих проблем [4]:
- Крупные игроки строительного бизнеса на территории Орловской области формируют внешний облик строящихся микрорайонов, возводятся детские игровые площадки, спортивные сооружения, в том числе и образовательные учреждения, территории которых являются местом физкультурно-оздоровительного досуга. Однако если проанализировать строящиеся сооружения, как плоскостные, так и игровые, то зачастую они имеют хаотичный характер, возводятся по остаточному принципу, не учитывают проходимость, возраст и решаемые задачи на каждом этапе развития ребенка. Получаются на первый взгляд красивые, но бесполезные и скучные для детей и подростков сооружения.
- На территории уже сформированных районов, где происходит так называемая точечная застройка, не производится установка оздоровительно-спортивных плоскостных сооружений для детей, подростков и взрослого населения. Модернизация уже существующих объектов не осуществляется. Зачастую можно увидеть одиноко стоящие турники и теннисные столы на придомовых территориях старых домов, установленные хаотично на средства депутатских наказов. Говорить о плановости, продуманности и эффективности работы и расходования средств не приходится.
- Существующие спортивные сооружения времен советской постройки находятся в ненадлежащем состоянии и не соответствуют современным требованиям.
- Положительной тенденцией является долгожданный ремонт значимых спортивных сооружений г. Орла, но проводимые реконструкции спортивных сооружений не учитывают доступность лиц с ОВЗ, примером может служить «Стадион Ленина», плавательные бассейн, «Манеж» и т.д. [5].
- Достойным внимания является решение по формированию доступной и комфортной среды в рамках программы «Формирование доступной городской среды», а также целевая программа «Устойчивого развития сельских территорий» [7], но и при ее реализации в условиях существующих решений и территорий старых построек не создаются необходимые сооружения и площадки. Нет четкого понимания количества, качества и проходимости, все устанавливается по принципу - хуже не будет. Недостаточное планирование, финансирование, торги в рамках законодательства и отсутствие мониторинга с обсуждением проектных решений не позволяют качественно реализовать данные программы.
- В рамках существующей системы финансирования со стороны органов исполнительной власти наблюдается разрозненность действий, не учитывается системность решения проблемы, строительство и действия сопряжены обычно с выборами, празднованиями и т.д. Существует спонсорская помощь, депутатские наказы, межбюджетные трансферы, но опять же хаотичность и «затыкание дыр» без системности снижает эффективность расходования средств [6].
- На территории области существует достаточное количество новостных порталов, агрегаторов, СМИ, освещающих спортивную и физкультурную жизнь региона, однако нет системности и нужной информативности для пользования широкого круга граждан. Отсутствует централизованный информационный ресурс, с четкой картой и описанием, расстоянием и списком объектов, проводимых мероприятий, тренерским составом и описанием работающих секций.
- В рамках структуры УФКиСОО существует управление спортивными сооружениями, которое должно заниматься аналитической работой и систематизировать информацию по всем сооружениям на территории Орловской области. Однако данная работа не ведется, не систематизируется и не оценивается. Нет взаимодействия управления с другими департаментами, в частности с департаментами здравоохранения, образования, социальной и молодежной политики. В рамках УФКиСОО постоянно наблюдается текучка кадров, и реализация регионального проекта постоянно обретает новых ответственных лиц.
- На территории области существует общественная организация «Союз ветеранов спорта Орловщины», которая ведет активную общественную жизнь, участвует в Спартакиадах пенсионеров, проводит физкультурные занятия с гражданами. Неоднократно со стороны «Союза ветеранов спорта Орловщины» поступали предложения о привлечении членов этой организации к ведению занятий на площадках города для всех желающих, но это осталось не услышанным.
- На предприятиях, в государственных и муниципальных организациях действуют профсоюзы, входящие в состав Федерации профсоюзов Орловской области. В рамках деятельности Федерации профсоюзов Орловской области подразумевается создание условий на производстве и в организациях для оздоровления
трудящихся, занятий физической культурой. Однако на практике работа в этом направлении не ведется, только крупные предприятия могут себе позволить приобретать абонементы для сотрудников в фитнес клубы [1].
Для успешной реализации Регионального проекта «Спорт - норма жизни» необходимо не только финансирование и наличие обоснованных индикаторов, но и четкое понимание путей их достижения с учетом особенностей развития Орловской области. Для рассмотрения и обсуждения предлагаются следующие шаги по обеспечению реализации проекта.
1. Управленческие: централизация управления и обеспечения всех объектов ФКиС Орловской области, изменение структуры УФКиСОО, перераспределение полномочий между отделами, проведение аналитической работы, учет спортивных объектов и площадок области, образовательных учреждений со спортивными площадками повторного применения, создание общественного спортивного совета на базе УФКиСОО.
2. Коммуникационные: утверждение плана реализации информационно-коммуникационной кампании по формированию в обществе культуры поведения, основанной на индивидуальной мотивации граждан к физическому развитию, включая подготовку к выполнению и выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), и стимулированию работодателей к поощрению физической активности персонала[1]. Создание производства спортивного оборудования с использованием схемы государственно-частного партнерства. Сотрудничество с высшими учебными заведениями по объединению усилий научного обоснования, дизайна и повышения квалификации специалистов.
3. Организационно-аналитические: используя данные анализа физкультурно-спортивных объектов и сооружений Орловской области, населения районов, вырабатывается общий план строительства и реконструкции физкультурно-спортив-ных сооружений и детских спортивно-оздоровительных площадок, игровых зон и зон массового отдыха. Проведение конкурса и общественных слушаний плана застройки в рамках «Инвестиционного развития Орловской области». Строительство на территории Орловской области дополнительных центров тестирования ВФСК ГТО двойного назначения, как мест массового активного отдыха граждан.
4. Организационно-мотивирующие: разработка и внедрение на предприятиях и в организациях области, за счет укрепления роли Федерации профсоюзов Орловской области, производственных гимнастик, мероприятий оздоровления на производстве, материального стимулирования граждан к занятиям физической культурой. Формирование сети физкультурно-спортивных клубов, координируемых ВФСО «Трудовые резервы», для вовлечения персонала промышленно-производственных предприятий и членов их семей в систематические занятия физической культурой и спортом [1].
Предлагаемые меры реализации проекта затрагивают большой круг смежных отраслей, представляются обоснованными с точки зрения анализа территорий и востребованности спортивных объектов, а также прогнозирования роста/убыли населении. Изменение структуры и полномочий УФКиСОО позволит более масштаб-
но и эффективно решать операционные и управленческие задачи с учетом имеющегося кадрового состава.
Развитие информатизации сферы ФКиС обеспечит гражданам области доступ к информации о спортивных объектах, секциях, тренерскому составу, расположению и пропускной способности, массовых мероприятиях и годовому графику проведения соревнований и мероприятий.
Возрождение на производстве мероприятий по оздоровлению и привлечению персонала к занятиям ФКиС позволит сократить число дней нетрудоспособности, продлить производственную и профессиональную карьеру, сохранить здоровье до выхода на пенсию.
Литература
1. Федеральный проект «Спорт - норма жизни» 26.09.2018 г. Министерство спорта РФ. URL: https://rosmintrud.rU/ministry/programms/demography/5/ (дата обращения 21.09.20).
2. Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" (утв. постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 30). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Источник: http://base. garant. ru/70852372/#ixzz5Wkg4jxGw
3. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс». Источник: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LA W_82134
4. Государственная программа Орловской области «Развитие отрасли здравоохранения в Орловской области на 2013-2020 годы». Постановлением Правительства Орловской области от 30 апреля 2013 года № 153. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант». Источник: http://base.garant.ru/28528800/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/
5. Описательный отчет о развитии физической культуры и спорта в Орловской области в 2017 году. Официальный портал Правительства Орловской области. Управление физической культуры и спорта [Электронный ресурс]. Режим доступа свободный. URL: https://orel-region.ru/index.php?head=6&part=73&unit=39&op=8&in=2 (дата обращения 21.09.2020).
6. Управление статистики Орловской области. Уровень жизни. Режим доступа свободный. URL: http://orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel/ru/statistics/ standards_of_life (дата обращения 21.09.2020).
7. Распоряжения Правительства Российской Федерации от30 ноября 2010 г. № 2036-р и от 8 ноября 2012 г. № 2071-р, постановление Правительства Российской Федерации от № «Об утверждении федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Доступ из справ. - правовой системы «Гарант». Источник: http://www.garant.ru/products/ipo/prime /doc/70319016/
References
1. Federal'nyy proekt «Sport - norma zhizni» 26.09.2018 g. Ministerstvo sporta RF [Federal project "Sport - norm of life" 26.09.2018. Ministry of sports of the Russian Federation]. Available at: https: //rosmintrud.ru /ministry/programs /demography/ 5 / (accessed 21.09.20).
2. Federal'naya tselevaya programma "Razvitie fizicheskoy kul'tury i sporta v Rossiyskoy Federatsii na 2016 - 2020 gody" (utv. postanovleniem Pravitel'stva RF ot 21 yanvarya 2015 g. N 30) [Federal target program "development of physical culture and sports in the Russian Federation for 2016 - 2020" (approved by the decree of the government of the Russian Federation of January 21, 2015 N 30)]. Available at: http://base.garant.ru/70852372 /#ixzz5Wkg4jxGw
3. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17.11.2008 N 1662-r (red. ot 28.09.2018) O Kontseptsii dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2020 goda. (vmeste s "Kontseptsiey dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2020 goda") [Order of the government of the Russian Federation of 17.11.2008 N 1662-R (ed. of 28.09.2018) On the concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation for the period up to 2020. (together with the "concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation for the period up to 2020")]. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134
4. Gosudarstvennaya programma Orlovskoy oblasti «Razvitie otrasli zdravookhraneniya v Orlovskoy oblasti na 2013-2020 gody». Postanovleniem Pravitel'stva Orlovskoy oblasti ot 30 aprelya 2013 goda № 153 [The state program, Oryol region "the Development of the health sector in Orel region for 2013-2020". Decree of the government of the Oryol region No. 153 of April 30, 2013]. Available at: http: // base. garant.ru /28528800 /53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/
5. Opisatel'nyy otchet o razvitii fizicheskoy kul'tury i sporta v Orlovskoy oblasti v 2017 godu. Ofitsial'nyy portal Pravitel'stva Orlovskoy oblasti. Upravlenie fizicheskoy kul'tury i sporta [Descriptive report on the development of physical culture and sports in the Orel region in 2017. Official portal Of the government of the Oryol region. Department of physical culture and sports]. Available at: https: // orel-region.ru / index.php?head=6&part=73&unit=39&op=8&in=2 (accessed 21.09.2020).
6. Upravlenie statistiki Orlovskoy oblasti. Uroven' zhizni [Department of statistics of the Oryol region]. Available at: http://orel.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orel /ru/statistics/ standards_of_life( accessed 21.09.2020).
7. Rasporyazheniya Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot30 noyabrya 2010 g. № 2036-r i ot 8 noyabrya 2012 g. № 2071-r, postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot № «Ob utverzhdenii federal'noy tselevoy programmy «Ustoychivoe razvitie sel'skikh territoriy na 2014-2017 gody i na period do 2020 goda». [Orders of the government of the Russian Federation of November 30, 2010 No. 2036-R and of November 8, 2012 No. 2071-R, resolution of The government of the Russian Federation of No. "On approval of the Federal target program "Sustainable development of rural territories for 2014-2017 and for the period up to 2020"]. Available at: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70319016/
