CC BY
84
СПЕЦИФИКА СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Тайлаков Юрий Валерьевич, Научный руководитель: Голубев А.Г., Самарский юридический институт ФСИН России, г. Самара
E-mail: tailakov1995@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается специфика субъектов предпринимательства УИС с экономической, социальной, психолого-педагогической точки зрения. Экономический и социальный аспект при этом преобладают. Подчеркнута двуединая задача предпринимательства в уголовно -исполнительной системе: это прибыльность и окупаемость производств как второстепенная цель для достижения одной из основных целей деятельности УИС - трудового воспитания осужденных и их ресоциализации.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, производство, прибыль, труд, принуждение к труду, трудовая мотивация, имущество
В нашей стране государственная политика по отношению к уголовно-исполнительной системе всегда носила двойственный характер. С одной стороны, российское государство ставило перед УИС задачи по выполнению правоохранительных, воспитательных функций, а в ряде случаев и задачи политического характера. С другой же стороны, оно практически до последнего времени рассматривало ее производственный сектор как важную составляющую (а в некоторые исторические периоды — как довольно значимую часть) промышленного сектора экономики страны. В настоящий момент наблюдается как раз один из таких периодов, в которые производство в системе исполнения наказаний приобретает большую значимость и для самой системы, и для всего общества.
Специфику субъектов предпринимательства УИС определяет, кроме второстепенно сти цели получения коммерческой прибыли [3, с.36], использование в качестве основного трудового ресурса лиц, осужденных к лишению свободы. В силу своего статуса они не могут заниматься
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
предпринимательской деятельностью от начала до конца. Но они должны быть включены в эту деятельность для последующей адаптации к рыночной экономике после освобождения.
Все это предопределило необходимость выделения наиболее значимых особенностей, связанных с трудовой деятельностью осужденных:
- рассмотрение трудовой деятельности осужденных как одного из средств, обеспечивающих исправление осужденных [6, ст.9] и впоследствии - трудовой адаптации;
- существование необходимости создания и сохранения достаточного количества рабочих мест для обеспечения трудом максимально возможного количества осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности;
- социально-психологической характеристики осужденных;
- низкой профессиональной квалификации осужденных;
- низкой трудовой мотивации осужденных;
- высокой текучести кадров из числа осужденных (в исправительных учреждениях общего режима текучесть кадров составляет 100 и более процентов);
- отсутствие возможности регулирования рабочей силы по профессиям, специальностям, квалификации и т.д.
В этой связи специфика субъектов предпринимательства уголовно-исполнительной системы проявляется через их особые свойства, указанные ниже.
Получение прибыли хозяйствующими субъектами УИС, осуществляющими предпринимательскую деятельность, не может рассматриваться в качестве основной цели их деятельности. По закону, «интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда» [4, ст.4].
Обязательно привлечение в качестве основного трудового ресурса лиц, осужденных к лишению свободы. Это также соответствует норме Закона РФ № 5473-1 [4, ст.13 ч.3].
Необходимо обеспечение требований по изоляции осужденных при выполнении ими трудовой деятельности в связи с особенностями их социальной характеристики. «Количество осужденных за тяжкие преступления достигло 70%, хотя всего несколько лет назад их было 30-35%. Каждый четвертый осужденный отбывает наказание за убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый за разбой или грабеж. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, 46 % - отбывают наказание второй раз и более, что говорит об устойчивой криминогенной
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
мотивации и нежелании вести законопослушный образ жизни» [5, с.15].
Необходимым в настоящий момент является и осуществление практически массового профессионального и трудового обучения осужденных. Это связано с тем, что в последние годы выявилась проблема, связанная с ухудшением социально-демографической характеристики граждан, поступающих в места лишения свободы. «Увеличился поток лиц не только с низким образовательным уровнем, но и вовсе неграмотных, не имеющих трудовых навыков. Около 40% приговоренных составляют лица до 25 лет, которые, как правило, нигде не работали и не учились. Ежегодно в исправительные учреждения поступает свыше 100 тыс. человек, не имеющих рабочих специальностей» [2, с.12]. Поэтому особую значимость приобрели вопросы повышения интеллектуального уровня, общего и профессионального образования.
В производственном процессе должны участвовать разные по своему экономическому содержанию категории персонала, имеющие разную трудовую мотивацию. Вольнонаемный персонал привлекается в основном через экономическое принуждение к труду. Аттестованные сотрудники выполняют служебные обязанности, что связано в основном с административным принуждением к труду. Лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду также через административное принуждение [3, с.38], и как показывает практика, в полном объеме оно не может быть реализовано [6, ст.103].
На аттестованных сотрудников производственных подразделений исправительных учреждений возложено разнообразие функций, зачастую не связанных с их основной профессиональной деятельностью. При организации производственной деятельности должен соблюдаться и обеспечиваться установленный для конкретного исправительного учреждения режим отбывания наказания осужденными [6, ст.82]. Поэтому наряду с задачами организации производства, реализации продукции ими решаются задачи обеспечения соблюдения требований режима отбывания наказания, выполнения надзорных функций, организации и проведения специальных и профилактических мероприятий, участие в ликвидации чрезвычайных происшествий на производственных объектах.
Имущественный комплекс исправительного учреждения также имеет своеобразие. Оно состоит в пространственном и функциональном единстве имущества жилой и производственной зоны.
Законодательно установлена форма собственности на имущество хозяйствующих субъектов - федеральная государственная собственность [4, ст.11]. В связи с этим оно не может быть ни приватизировано, ни акционировано. Порядок закрепления собственником за хозяйствующими субъектами УИС имущества на праве оперативного управления или хозяйственного ведения
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
предполагает ограничение их прав в отношении распоряжения имущества, в частности, невозможности его отчуждения без разрешения собственника, в том числе передачи в аренду недвижимого имущества.
Происходит постоянное отвлечение доходов и прибыли, полученных производственными подразделениями после уплаты налогов в бюджеты соответствующего уровня и внебюджетные фонды, для удовлетворения потребностей бюджетного сектора исправительных учреждений при недостаточном бюджетном финансировании. У производственных подразделений бюджетных учреждений УИС отсутствуют возможности использования внутренних источников для обновления основных средств при их значительном износе. При этом невозможно получение бюджетными учреждениями кредитов (займов) для развития производственной базы [1, ст.161].
Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. Обращение взыскания на имущество учреждений невозможно [4, ст.11].
Ограничен доступ к производственным объектам и складам, расположенным на территории исправительного учреждения, лицам, не являющимся сотрудниками УИС. Это значительно затрудняет снабженческо-сбытовую функцию предпринимательских структур и ряд других особенностей.
Проведенный нами анализ позволил сделать выводы.
1. Необходимо конкретизировать основные формы предпринимательских структур, существующих в уголовно-исполнительной системе, и определить их правовой статус. Должна быть образована центральная предпринимательская структура, перераспределяющая доходы производственных структур УИС.
2. Установлены несовершенство и недостаточная определенность правового положения ряда субъектов предпринимательства, созданных в уголовно-исполнительной системе. В частности, аттестованные сотрудники производственных подразделений ИУ должны иметь более четкий круг обязанностей, связанный преимущественно с производственной деятельностью.
3. Наиболее значимая особенность трудовой деятельности осужденных состоит в том, что их деятельность нуждается в гораздо большем стимулировании, и экономическом, и (возможно, даже в большей степени) социальном.
4. Особенность субъектов предпринимательства в уголовно-исполнительной системе заключается в том, что они подчинены центру и не являются абсолютно самостоятельными. Для выполнения УИС ее прямых функций данные субъекты не должны ставить главной целью извлечение
«
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
прибыли, но в качестве второстепенной данная цель должна иметь место для окупаемости и рентабельности производств в исправительных учреждениях.
Литература:
1. Бюджетный кодекс РФ [Электрон. ресурс]: [кодекс: принят Гос. Думой 17.07.1998 г., № 145-ФЗ с изм. и доп. от декабря 2007 г.] . // СПС «Консультант Плюс». - URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW; n=173022 (дата посещения 15.05. 2015).
2. Васильева, А. Через развитие производства - к ре социализации осужденных. [Текст] / А. Васильева // Преступление и наказание. - 2007. - № 7. - С. 12-13.
3. Грязнов С.А., Голубев А.Г. Особенности и основные направления формирования предпринимательства в уголовно-исполнительной системе в личностном аспекте. [Текст] / С.А. Грязнов, А.Г. Голубев // Уголовно-исполнительное право. - 2015. - № 2. - С. 35-40.
4. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы [Электрон. ресурс]: [закон: принят Гос. Думой РФ 21.07.1993 г., № 5473-1] // СПС «Консультант Плюс». - URL: http:// base.consultant.ru/ cons/ cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW;n=178364 (дата посещения 18.05.2015).
5. Обзор материалов совещания руководителей финансово-экономических служб и главных бухгалтеров территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России. [Текст] // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 5. - С. 15-21.
6. Уголовно-исполнительный кодекс РФ [Электрон. ресурс]: [принят Гос. Думой 18.12.1996 г., № 1-ФЗ с изм. и доп. от 3 апреля 2008 г.]. - Ст.9. // СПС «Консультант Плюс». - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi? req=doc;base=LAW;n=178366 (дата посещения 20.05.2015).
»
265
