CC BY
37
Матвеева Н.С.
канд. экон. наук, доцент, Кировского филиала Академии права и управления ФСИН России
соискатель степени д-ра экон. наук Академии управления МВД России
прибыль, созданная
осужденными
государственное предпринимательство
в уголовно-исполнительной системе России
В современной отечественной и зарубежной литературе даются многообразные трактовки государственного предпринимательства, отражающие различные подходы к пониманию его роли и значения в экономической деятельности. С одной стороны, госпредпринимательство рассматривается как один из прямых методов государственного регулирования. С другой, как существование комплекса институтов, обеспечивающих воспроизводство благ и услуг с участием государственного капитала, имеющих социально-ориентированный характер. То есть, как метод организации и координации хозяйствующих субъектов,
осуществляющих предпринимательскую деятельность при использовании государственной собственности и источников ее пополнения.
К государственному предпринимательству в полной мере можно отнести функционирование федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) исправительных учреждений (ИУ), а также центров трудовой адаптации осужденных (ЦТА) и производственных мастерских (ПМ) исправительных учреждений.
С переходом к рыночной системе хозяйствования возникло множество проблем, связанных с функционированием субъектов
государственного предпринимательства. Они возникли и в уголовно-исполнительной системе (УИС). Недостаточное бюджетное финансирование УИС в 1993-1998 годах вызвало отвлечение собственных средств ФГУП для покрытия этого дефицита и привело к тому, на что две трети предприятий УИС оказались реальными и потенциальными банкротами. В 2003 году в УИС входило свыше 600 ФГУП, на которых работало около 300 тыс. осужденных и 60 тыс. гражданского персонала.
государственное предпринима
к государственному
предпринимательству
в полной мере
можно отнести
функционирование
государственных
унитарных предприятий
исправительных
учреждений
Несмотря на то, что предприятия УИС имеют статус юридического лица и государственную унитарную организационно-правовую форму, основными целями их деятельности являются обеспечение трудовой занятости осужденных и производство продукции для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Особенности деятельности в уголовно-исправительной системе
Деятельность ФГУП УИС имеет по сравнению с другими хозяйствующими субъектами ряд особенностей, и в первую очередь это соблюдение действующего российского и международного законодательства относительно привлечения осужденных к труду. Для ФГУП УИС характерно:
- привлечение в качестве основного трудового ресурса лиц, осужденных к лишению свободы;
- участие в производственном
процессе разных по экономическому содержанию и мотивации категорий персонала: вольнонаемного персонала, аттестованных сотрудников и лиц, осужденных к лишению свободы;
- сохранение излишнего количества рабочих мест для обеспечения возможности привлечения максимального числа осужденных к участию в трудовом процессе с целью их трудовой адаптации и закрепления профессиональных навыков;
- несоответствие цели их деятельности (ст. 1 Закона РФ от 21.07. 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» определяет, что «интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда») применяемой организационно-правовой форме -ФГУП (это коммерческая организация, преследующая своей целью систематическое получение прибыли);
- специфическое распределение прибыли: средства направляются на улучшение условий содержания осужденных, развитие материально-технической базы ИУ, решение социальных проблем осужденных и покрытие недостающего бюджетного финансирования;
- деформации в реализации функций материально-технического снабжения и сбыта продукции, вызванные ограничением доступа на территорию ФГУП УИС лиц, не являющихся сотрудниками УИС (ФГУП и ИУ являются единым имущественным и территориально объединенным комплексом);
2юссийское предпринимательство, 2008, № 9 (2) 08
- жестко централизованное руководство ФГУП УИС, ориентированное на начальника ИУ, структурным подразделением которого оно является, хотя и имеет статус юридического лица;
- строгое соблюдение режимных требований, установленных для каждого вида ИУ и т.д.
Решение
воспитательных задач
Вступление России в Совет Европы и взятие нашим государством обязательств по переходу на международные стандарты обращения с осужденными определили новые подходы в гуманизации исполнения уголовных наказаний и установили приоритеты в деятельности УИС. Сейчас перед ФГУП УИС не ставится задача «зарабатывания» прибыли, как это было в советский период развития нашего государства или начальный период перехода к рынку. Переориентация производственного потенциала на решение воспитательных и социальных задач позволяет осужденным осознать необходимость и важность общественно полезного труда, сформировать, восстановить и закрепить у них трудовые навыки, обучить их пользующимся спросом на рынке труда профессиям, подготовить к жизни на свободе. Разрешению поставленных социальных целей и ряда экономических задач должны ЦТА и ПМ. Создание ЦТА и ПМ происходит на основе ликвидации ФГУП УИС. В ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 г № 5473-1 определены цели функционирования ЦТА осужденных
и ПМ, которые сводятся к реализации требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. В Законе также определяется, что деятельность ЦТА осужденных и ПМ является собственной, самостоятельной производственной деятельностью учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Главный принцип -самоокупаемость
Организация деятельности ЦТА и ПМ осуществляется в рамках сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений. Данный подход говорит о том, что они действуют на основе принципа самоокупаемости, то есть не допускается образование убыт-
целями предприятий уголовно-исполнительной системы являются обеспечение занятости и производство продукции для удовлетворения
потребностей и получения прибыли
государственное предпринимательство
209
ков. По этой причине деятельность всех нерентабельных, убыточных внебюджетных участков должна быть приостановлена и определена целесообразность их дальнейшего функционирования, а выпуск убыточной, не пользующейся стабильным платежеспособным спросом продукции должен быть запрещен. Однако такой подход (обеспечения экономической эффективности) входит в некоторое противоречие с решением социальных, воспитательных задач, направленных на обязательное привлечение значительного количества осужденных к труду для обеспечения их трудовой адаптации, что значительно снижает эффективность их деятельности.
Законодательный запрет на предпринимательство
Организационный механизм осуществления производствен-
переход на международные стандарты обращения с осужденными определил новые приоритеты в деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы
ного предпринимательства, осуществляемого ЦТА и ПМ, достаточно подробно прописан в ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1, однако, наибольшие проблемы вызывают формирование экономического механизма, вопросы учета и отражения затрат. Кроме того, возникает еще более серьезная проблема, связанная с осуществлением предпринимательской деятельности бюджетным учреждением. В настоящее время ст. 6, 161 Бюджетного кодекса РФ вообще не предусматривается осуществление предпринимательской деятельности бюджетным учреждением. Проведенный анализ осуществления государством предпринимательских функций в УИС не позволяет дать однозначной экономической оценки проведенному реформированию производственного сектора. Это связано, прежде всего, с тем, что процесс реформирования, начатый еще в 2006 г., продолжается и в настоящее время. В связи с этим можно говорить лишь о промежуточных результатах.
Кроме того, даже те имеющиеся положительные итоги, связанные с экономией бюджетных средств от частичного сокращения персонала ФГУП УИС, применения законодательно определенного механизма размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, имеют отрицательные моменты. В частности, в результате сокращения штатной численности персонала были почти полностью сокращены специалисты по организации
юссийское предпринимательство, 2008, № 9 (2)
и нормированию труда, маркетологи, технологи. Как следствие, процесс приобретения сырья, материалов полуфабрикатов для нужд ЦТА и ПМ ИУ стал носить достаточно длительный по времени характер, что в конечном итоге привело к отказу ряда коммерческих структур размещать заказы на производственных мощностях ИУ.
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. В ред. от 06.12.2007 № 333-ф3.
2. Закон РФ от 06.06.2007 № 91-ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы».
3. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). - М.: Экономика, 2000. - 456 с.
4. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. - М: МГУ, 2005. - 47 с.
5. Кононец А.С. Реформирование здравоохранения и промышленного сектора УИС: реалии и перспективы. // Преступление и наказание. - 2006.- №2. - с. 5-10.
6. Матвеева Н.С. Функционирование уголовно-исполнительной системы (организационно-экономический аспект). - Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2007. - 211 с.
7. Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового
переориентация производственного потенциала на решение воспитательных и социальных задач позволяет осужденным осознать необходимость и важность общественно полезного труда
регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. - М.: Юриспруденция, 2004. - 416 с.
8. Шамсунов С.Х. Труд осужденных к лишению свободы в России (организационно-правовые проблемы). - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 304 с.
9. Шаралдаева И. А. Государственный сектор экономики: методология исследования, функциональное назначение, реструктуризация: Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004. - 43 с.
государственное предпринимательство
о
