Специальная профилактика преступлений Текст научной статьи по специальности «Право»

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2018. № 1 (54). С. 163-165.

УДК 343

DOI 10.25513/1990-5173.2018.1.163-165

СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ

THE SPECIAL PREVENTION OF CRIMES

М. П. КЛЕЙМЁНОВ, А. В. КОНДРАТЬЕВ (M. P. KLEYMENOV, A. V. KONDRATIEV)

В статье освещаются опыт и виды оперативных профилактических операций как важного направления специального предупреждения преступлений.

Ключевые слова: оперативная профилактическая операция; предупреждение преступлений; профилактика преступлений; декриминализация общественных отношений.

The article highlights the experiences and types of operative and preventive operations as an important area of special prevention.

Key words: operative preventive operation; prevention of crimes; prevention of crimes; decriminalization of public relations.

В структуре специального предупреждения преступлений в настоящее время определённая роль отведена комплексным оперативно-профилактическим операциям по декриминализации регионов и отраслей экономики (сфер экономической деятельности).

Первое комплексное мероприятие такого рода (оперативно-профилактическая операция «Циклон») реализована на предприятиях акционерного общество «АвтоВАЗ» в 1998 г. Выбор Тольятти был не случаен: действовавшие в городе восемь преступных группировок через учреждённые или запуганные ими дилерские фирмы фактически контролировали отгрузку 80 % готовой продукции автогиганта. Интересно, что многие из дилерских компаний принадлежали родственникам руководителей властных структур и правоохранительных органов города, а также депутатам местного Законодательного собрания. При этом большая часть вырученных за автомобили средств предприятию не возвращалась, а оно, в свою очередь, не могло в полном объёме платить федеральные налоги. Чтобы расследование злоупотреблений на АвтоВАЗе было беспристрастным, руковод-

ство МВД создало оперативно-следственную бригаду, в которую вошли сотрудники Глав -ного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП МВД РФ) и регионального подразделения (Приволжского РУБОП). В результате операции «Циклон» общий уровень преступности в Тольятти снизился на 2,4 %, а раскрываемость правонарушений превысила федеральный уровень на 9,3 %. Резко возросли отчисления АвтоВАЗа в бюджет. Если в 1997 г. они составили 3,08 млрд руб., то только в первом полугодии 1998 г. - 3,2 млрд. Криминальные структуры с территории предприятия были вытеснены [1].

В 2000 г. в Калининградской области проведена специальная операция «Цунами», цель которой составили: разобщение действующего преступного сообщества, подрыв его экономической базы, привлечение к уголовной ответственности криминальных лидеров, декриминализация региона в целом. В ходе операции разобщено 25 преступных группировок, приостановлена деятельность 9 подконтрольных преступному сообществу коммерческих структур, из криминального оборота изъято денег и материальных ценно-

© Клеймёнов М. П., Кондратьев А. В., 2018

М. П. Клеймёнов, А. В. Кондратьев

стей на сумму свыше 173 млн руб. Установ -лено активное участие руководителей области в совершении нелегальных экономических операций и покровительстве криминалитету [2].

Успешный опыт этих профилактических операций был обобщён в нормативном правовом акте - приказе МВД [3]. В этом документе комплексная оперативно-профилактическая операция определяется как совокупность оперативно-разыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел (при необходимости - совместно с другими федеральными органами исполнительной власти) в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в масштабах страны, одного или нескольких субъектов Российской Федерации по единому замыслу для достижения конкретной цели. Целями операции являются: снижение остроты криминогенной обстановки на определённой территории, объекте или в отрасли экономики; повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, административными правонарушениями; активизация выявления и розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

Установлено, что операции подразделяются следующим образом:

• федеральные - проводятся одновременно на территории всей страны либо нескольких субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах разных федеральных округов, а также на объекте (зоне ответственности) всех или нескольких УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России;

• окружные - проводятся на территории всех или нескольких субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах одного федерального округа;

• региональные - проводятся на территории одного субъекта Российской Федерации или на объекте (зоне ответственности) одного УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России;

• плановые - проводятся на основе планов основных организационных мероприятий органов внутренних дел;

• внеплановые.

Операция осуществляется при неукоснительном соблюдении принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, внезапности с использованием гласных и негласных средств и методов.

Операция может проводиться в несколько этапов, продолжительность каждого из которых не должна, как правило, превышать десяти суток. Период времени между различными операциями либо отдельными этапами одной операции должен составлять, как правило, не менее пятнадцати дней.

В 2003 г. осуществлялся комплекс профилактических и оперативно-разыскных мероприятий по вытеснению криминальных структур из сферы добычи, переработки и реализации водных биологических ресурсов в Дальневосточном федеральном округе (ДФО). В ходе проведения операции было выявлено 8,5 тыс. преступлений, привлечено к уголовной ответственности 6,2 тыс. человек. Сумма причинённого государству ущерба составила 3,8 млрд руб., из которых 2,6 млрд руб. возмещено. За совершение административных правонарушений к ответственности привлечено 18,3 тыс. физических лиц.

В 2004-2005 гг. проведена специальная оперативно-профилактическая операция «Энергия» на объектах ТЭК Уральского федерального округа (УрФО). За время действия операции выявлен общий ущерб государству на сумму 318,7 млрд руб. Всего пресечено более 1 тыс. 300 преступлений. К уголовной ответственности привлечены более 1 тыс. правонарушителей. В результате полученного в ходе операции профилактического эффекта и повышения уровня налоговой и бюджетной дисциплины, в УрФО опережающими темпами росли налоговые поступления за пользование природными ресурсами. После проведения операции экономические показатели УрФО по сравнению с 2003 г. улучшились более чем в два раза, в том числе увеличился объём экспорта углеводородного сырья и продуктов его переработки, в полтора раза возросли налоговые платежи за пользование природными ресурсами.

Проведению комплексных оперативно-профилактических операций предшествует анализ и прогнозирование криминологической обстановки, изучение механизма действия криминогенных факторов, установление

Специальная профилактика преступлений

ключевых фигур криминалитета, уровня коррупции. Определяются цели и задачи операции, силы и средства их решения, её организационное и материально-техническое обеспечение. Принципиальным является объединение усилий различных правоохранительных органов в достижении поставленных целей и решении сформулированных задач.

В системе специального предупреждения преступлений существенное значение придаётся проведению целевых оперативно-профилактических операций по определённым направлениям и «линиям» правоприменительной деятельности. Показали свою эффективность ставшие регулярными межведомственные оперативно-профилактические операции «Мак» и «Синтез», основная цель которых - ужесточение контроля за производством, хранением, транспортировкой, переработкой и уничтожением наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, выявление и ликвидация подпольных нарколабораторий, обнаружение и уничтожение незаконных посевов мака и дикорастущей конопли. Операции под кодовым наименованием «Вихрь-антитеррор», «Арсенал» нацелены на пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, соблюдение режима антитеррористической безопасности. Операция «Щит» обеспечивает необходимый уровень лицензионно-разреши-тельной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. В ходе операции проверяются охранные предприятия и охраняемые объекты, службы безопасности юридических лиц, частные детективные предприятия, спортивные и охотничьи организации, подразделения «Росин-касс», негосударственные образовательные учреждения по подготовке частных охранников, предприятия по продаже служебного и гражданского оружия, подразделения вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и охраняемые ими объекты. Операция «Трал» направлена на выявление преступников и транспортных средств, находящихся в розыске; осуществление контроля за миграционными процессами, соблюдением иностранными гражданами режима пребывания и трудовой дея-

тельности на территории России. Целевой характер оперативно-профилактических операций «Подросток», «Путина» и других виден из их кодовых наименований.

Важную роль в специальном предупреждении преступлений играет оперативно-разыскная профилактика, которая осуществляется субъектами оперативно-разыскной деятельности специальными формами и методами.

Специальным предупреждением преступлений занимаются подразделения Министерства внутренних дел РФ, Прокуратуры РФ, Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы, Следственного комитета России, Федеральной службы исполнения наказаний и иные органы, к компетенции которых отнесены вопросы своевременного выявления и пресечения преступлений.

Оперативно-профилактические операции осуществляются и на международном уровне. К ним относятся операции «Канал» и «Орлиный глаз», направленные на пресечение транзита наркотических средств и психотропных веществ, международные таможенные операции «Леопард» и «Лёд» [4]. Опыт их проведения обогащает отечественную практику специального предупреждения преступлений и убеждает в необходимости развития этого направления профилактики преступлений.

1. См.: Голубев А. По АвтоВАЗу прошёл «Циклон» // Коммерсант. - 1998. - 27 июля. -С. 1.

2. См.: Кислинская Л. Отцы-благодетели особой зоны // Совершенно секретно. - 2000. -1 марта.

3. Приказ МВД РФ от 13 августа 2002 г. № 772 «Об утверждении Инструкции об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России».

4. См.: Сутурина М. Н., Жукова А. С. Криминологическая характеристика таможенной преступности в условиях совершенствования таможенного и уголовного законодательства // Российский следователь. - 2016. - № 2. -С. 39-44.