CC BY
28
Спасет ли право климат?
5 февраля 2018 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее — Институт, ИЗиСП) состоялся круглый стол на тему «Право спасает климат». Участниками круглого стола выступили представители органов исполнительной власти, экологических общественных объединений, бизнеса, ученые, аспиранты и соискатели. Модераторами круглого стола были заместитель руководителя Центра публично-правовых исследований Института доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент Международной академии сравнительного права Ю. А. Тихомиров и заведующий отделом экологического законодательства Института доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации С. А. Боголюбов.
Работа круглого стола началась с приветственного слова к присутствующим и выступления Ю. А. Тихомирова, который отметил значимость темы круглого стола для любого живущего на Земле и весомую роль права в разрешении сложившейся ситуации; призвал обратить внимание представителей всех отраслей права на решение проблем экологии и климата, поскольку они стали глобальными, планетарными задачами. Хотя современный мир — мировое сообщество, национальные государства, структуры, добровольные и общественные организации, публичные структуры, бизнес — реагирует на происходящее на планете, тем не менее это еще пока не стало универсальной задачей.
Ю. А. Тихомиров, в частности, сослался на доклады Римского клуба, в которых еще в 1970-х гг. предлагалось обратить внимание на «революцию сознания», на то, что люди должны переломить свое эгоцентрично-ориентированное сознание, чисто национальное, формаль-
но юридическое, строго коммерческое на планетарное. О необходимости включать внимание всех правительств, бизнес-структур, всех людей в понимание экологической взаимозависимости говорится и в юбилейном докладе Римского клуба, вышедшего осенью 2017 г.
Заместитель председателя Совета по изучению производительных сил Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России, руководитель отделения проблем природопользования и экологии доктор экономических наук, профессор РАНХиГС, академик РЭА А. В. Шевчук выступил с докладом «Климат — Экология — Экономика». В частности, он отметил, что в настоящее время следует говорить не о потеплении климата, а его изменении; в связи с этим следует обращать внимание на вопросы адаптации к изменению климата, в том числе адаптации экономики, ее отраслей, сельского хозяйства, населения: на это должны быть направлены правовые и экономические меры.
Заведующая кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия доктор юридических наук, профессор И. О. Краснова выступила с докладом «Адаптация к изменениям климата: возможность правового регулирования». Противодействовать изменению климата человек пока не может, роль права в решении климатических проблем ограничена; нужно выработать правовые модели, которые могли бы помочь вписаться в условия изменения климата; адаптация является новой областью изучения науки экологического права, здесь много перспектив, можно решить многие задачи, стать основой науки и законодательства.
Советник по климату дирекции по международным проектам ОК «РУСАЛ» Д. А. Гершинкова осветила проблему углеродного ценообра-
зования в мире: было раскрыто понятие углеродного ценообразования, указано, что механизмы углеродного регулирования применяются в 42 странах мира, охватывая до 15% глобальных выбросов парниковых газов. Докладчик отметила, что в Российской Федерации происходят активные дискуссии по проблеме углеродного регулирования, это связано с тем, что правительством приняты планы по учреждению углеродного регулирования в России в контексте плана по ратификации Парижского соглашения по климату.
Профессор кафедры международного права Саратовской государственной юридической академии доктор философских наук М. В. Шу-гуров акцентировал внимание на тех изменениях, которые происходят в международном праве, дополнениях международной нормативно-правовой базы, которая призвана решить задачу модернизировать и сделать более эффективным правовое регулирование научно-технического сотрудничества в климатической сфере.
Старший научный сотрудник Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН кандидат юридических наук А. В. Кодолова рассказала о судебном процессе Общественного фонда «Ургенда» против Нидерландов, который состоялся в 2015 г.; в соответствии с решением суда Нидерландов государство было обязано сократить выбросы парниковых газов к 2020 г. на 25% по сравнению с 1990 г., вместо 15—17%; в основу решения суда были положены научные исследования, проведенные Межправительственной группой экспертов по изменению климата.
Президент Центра экологической политики России, член-корреспондент РАН В. М. Захаров отметил необходимость усиления роли России на международном уровне в обсуждении проблем охраны климата. Россия, как отмечается во Втором
оценочном докладе Росгидромета, остается регионом мира, где потепление климата в течение XXI в. будет существенно превышать среднее глобальное потепление; по мнению выступающего, экосистемная роль России колоссальна благодаря обилию лесов и болот. Россия должна не только выполнять международные обязательства по климату, но и выдвигать в свою пользу учет экосистемной роли.
Заведующий кафедрой концептуального анализа и проектирования Московского физико-технического института кандидат технических наук, доктор экономических наук З. А. Кучкаров посвятил выступление проблеме легитимизации научных фактов.
Доцент кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Академии Генеральной прокуратуры РФ кандидат юридических наук М. М. Какитела-швили выступил с докладом «Политический и экономический аспекты в деятельности по сохранению климата».
Ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства иностранных государств ИЗиСП кандидат юридических наук, доцент О. А. Терновая выступила с докладом об экологической ответственности бизнеса и инструментах контроля, поскольку в современных условиях глобализации, интернационализации производства и роста ТНК часто нарушаются экологические нормы; путь выхода — добровольное принятие бизнесом экологической ответственности. В марте 2017 г. во Франции был принят закон, предусматривающий обязанность ТНК, чей головной офис расположен во Франции, применять положение о социальной ответственности; ТНК обязаны применять меры, направленные на защиту прав человека, выявление потенциальных рисков для здоровья сотрудников и окружающей среды (принятие данного закона встретило поло-
жительный отклик во французском обществе).
Ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП кандидат юридических наук, доцент В. Р. Авхадеев обратил внимание на взаимодействие норм международного и национального права в целях предотвращения возможных негативных последствий изменения климата в Арктике. Согласно докладу Межправительственной группы экспертов по изменению климата таяние льдов Северного Ледовитого океана происходит быстрее, чем предполагалось, и это влечет, с одной стороны, расширение экономических возможностей для бизнеса, а с другой — загрязнение окружающей среды и нарушение исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера; необходима поправка в ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., заменяющая формулировку «покрытые льдом районы» на «полярные районы» (Россия имплементи-рует большинство международных договоров по Арктике).
Заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов и гидрометеорологии Минприроды России Л. Н. Корепанова констатировала отсутствие в России климатического права, поскольку в российском праве нет норм, посвященных адаптации к изменению климата, государственному регулированию выбросов парниковых газов, установлению обязанности к низкоуглеродному развитию; без активного развития возобновляемых источников энергии Россия рискует навсегда отстать при переходе человечества на новый технологический уклад.
Старший специалист отдела магистратуры ИЗиСП кандидат юридических наук А. Д. Дюсюпова выступила на тему «Национальные и меж-
дународные доктрины и стандарты по климату: к постановке проблемы», в частности, отметив значимость правовых мер, принимаемых в Российской Федерации по обеспечению предотвращения изменения климата.
Проблемы правовой охраны лесов как фактора обеспечения устойчивого климата определила ведущий научный сотрудник отдела при-родоресурсного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Ю. И. Шуплецова; были названы самые значимые угрозы сохранения лесов — незаконные рубки, перечислены причины нелегального лесопользования, в том числе актуальные для России.
Аспирант кафедры международного права Российского университета дружбы народов К. А. Жаворон-кова анализировала юридические и иные последствия ратификации Российской Федерацией Парижского соглашения по климату 2015 г.
Научный сотрудник отдела экологического законодательства ИЗиСП М. В. Пономарев рассмотрел индустрию обращения с отходами, которая оказывает не меньшее влияние на климат, чем добывающая промышленность, металлургия или энергетика; большое внимание следует уделять ограничению выбросов свалочного газа, который состоит примерно на 50% из метана; к сожалению, в России нет требований к обеспечению объектов обращения с отходами системами улавливания парниковых газов (в ЕС такие системы активно внедряются).
В выступлении аспиранта отдела экологического законодательства ИЗиСП Р. В. Никонова был освещен опыт Франции по применению в транспортном секторе системы "bonus-malus", заслуживающий внимания как пример нерыночных подходов в целях соблюдения обязательств по Парижскому соглашению; система поощрений и взысканий "bonus-malus" действу-
ет во Франции с 2008 г., в соответствии с ней покупатели транспортных средств с меньшим выбросом углерода получают поощрения (bonus), а покупатели транспортных средств с большим выбросом углерода, наоборот, взыскания (malus): введение во Франции системы "bonusmalus" позволило значительно сократить среднюю эмиссию углерода транспортными средствами.
Ведущий экономист Совета по изучению производительных сил Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России В. В. Куртеев рассказал о последствиях изменения климата и перспективах развития солнечной и ветровой энергетики в России.
В завершение заседания круглого стола его участниками были одобрены следующие рекомендации.
1. Считать исследование эколого-правовых проблем и способов сохранения климата важнейшим приоритетом права в современном мире.
2. Расширять изучение много-слойности международно-правового регулирования процессов сохранения климата и повышения ответственности за соблюдение между-
народных правовых обязательств в данной сфере.
3. Совершенствовать национально-правовое регулирование способов сохранения климата и механизмов эффективного применения правовых норм, включая способы стимулирования, поощрения и ответственности.
4. Усилить внимание представителей отраслей права к творческой разработке проблем сохранения климата как за счет использования собственных, так и смежных правовых средств.
5. Активизировать усилия всех субъектов права в сфере изучения актуальных проблем сохранения климата и повышения эколого-пра-вовой культуры людей и квалификации соответствующих работников. Особое внимание уделять инновационной деятельности бизнеса и публичных органов в данной сфере.
БОГОЛЮБОВ С. А., заведующий отделом экологического законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор
НИКОНОВ Р. В., аспирант ИЗиСП
