CC BY
49
Создание и функционирование специализированных подразделений органов предварительного следствия в системе МВД России по расследованию
IT-преступлений
БАРСУКОВ АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ,
слушатель 2-го факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
СИБИЛЬКОВА АННА ВАСИЛЬЕВНА,
старший преподаватель кафедры управления органами расследования преступлений, кандидат юридических наук Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: [email protected]
Creation and Functioning of Specialized Units of Preliminary Investigation Bodies in the System of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Investigation of it Crimes
BARSUKOV ALEXANDER SERGEEVICH,
Listener of the 2nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
SIBILKOVA ANNA VASILYEVNA,
Senior Lecturer of the Department of Management of Crime Investigation Bodies, Candidate of Law
Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: [email protected]
УДК 343.9
Аннотация. Для эффективной борьбы с преступностью требуется наращивание внутренних ресурсов правоохранительных органов. Достижение положительного эффекта в борьбе с преступлениями в сфере цифровых технологий обусловлено созданием специализированных подразделений МВД России, в том числе в органах предваритель-
Annotation. In the growing fight against IT crime, it is necessary to increase the internal resources of law enforcement agencies. The achievement of a positive effect in the fight against this category of crimes is due to the creation of specialized units of the Ministry of Internal Affairs of Russia, including in the bodies of preliminary investigation. Strategically correct definition of tasks and func-
ного расследования. Стратегически правильное определение задач и функций новых подразделений на уровне МВД России, а также грамотно выстроенная и последовательная управленческая работа руководителя следственного подразделения способны повысить качество раскрытия и расследования преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
Ключевые слова и словосочетания: преступность; информационно-телекоммуникационные технологии; киберпреступление; специализированное подразделение; специализированная следственно-оперативная группа.
tions of new units at the level of the Ministry of Internal Affairs of Russia, as well as competently structured and consistent leadership of the head of the investigative unit can improve the quality of disclosure and investigation of crimes committed using information and telecommunication technologies.
Keywords and phrases: IT-crime; information and telecommunication technologies; cybercrime; specialized units; specialized investigative and operational group.
Значимость противодействия 1Т-преступности неоднократно обозначалась как Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, так и руководством МВД России на протяжении последних нескольких лет. Так, 17 февраля 2022 г. на заседании коллегии МВД России, на котором были подведены итоги оперативно-служебной деятельности, Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции В. А. Колокольцев отметил достигнутый определенный эффект, который дали предложенные министерством меры по предупреждению 1Т-преступлений [1, с. 19].
Обозначенные В. А. Колокольцевым результаты достигнуты благодаря последовательной работе по улучшению качества раскрытия, расследования преступлений указанной категории следователями системы МВД России. Ученые-криминалисты также отмечают прогресс в этой сфере. Так, Ю. В. Гаврилин и А. Г. Парадников пишут: «Следует заметить, что в последнее время наметилась позитивная тенденция повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия высокотехнологичной преступности, что является результатом системной и последовательной работы в данном направлении [3, с. 123—130].
В рамках реализации решения коллегии МВД России от 1 ноября 2019 г. № Зкм в территориальных органах МВД России проведены организационно-штатные мероприятия, итогом которых стало создание как на районном, так и на региональном уровнях специализированных подразделений по расследованию преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий (далее — ИТТ).
Кроме создания специализированных подразделений, с учетом отсутствия достаточного количества сотрудников, в ряде регионов издаются приказы о специализации отдельных следователей, которые проводят уголовно-про-
цессуальную проверку, а также последующее расследование преступлений в сфере ИТТ. Расследование же наиболее сложных уголовных дел, по которым установлены лица, совершившие преступления в составе организованной преступной группы, поручается следователям следственных частей ГСУ и СУ.
В течение 2020—2021 гг. с учетом складывающейся оперативной обстановки и анализа прогнозируемой преступности дополнительно проведены соответствующие структурные изменения, в том числе по увеличению специализированных подразделений и их штатной численности, проводится работа по совершенствованию их деятельности.
Практика выделения в структуре следственных подразделений специализированных не является единой как на региональном, так и на районном уровнях. В ряде регионов Российской Федерации с целью повышения эффективности взаимодействия подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений, совершенных с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий, оперативного сопровождения уголовных дел, оказания территориальным органам МВД России на районном уровне практической и методической помощи в их раскрытии и расследовании, а также выявления признаков серийности и многоэпизод-ных дел, имеющих межрайонный и межрегиональный характер, реализации мер совместной работы по возмещению ущерба, причиненного преступлениями, создаются рабочие группы по оказанию территориальным органам на районном уровне практической и методической помощи в раскрытии и расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных с использованием ИТТ (Псковская область, Тверская область, Свердловская область).
В состав рабочих групп включаются сотрудники следственных, оперативных подразделений, подразделений специальных технических мероприятий, отдела дознания, отделов информации и общественных связей, участковых уполномоченных полиции.
Основными задачами подобных рабочих групп в целом является организация взаимодействия структурных подразделений по раскрытию и профилактике преступлений, связанных с хищением денежных средств, совершенных с использованием ИТТ, повышению эффективности проводимых мероприятий, направленных на профилактику и раскрытие преступлений рассматриваемой категории, по своевременному и качественному взаимообмену оперативно значимой информацией.
Кроме того, в целях повышения эффективности работы территориальных органов внутренних дел МВД России на региональном и на районном уровнях по организации и усилению борьбы с хищениями, совершаемыми с использованием ИТТ, а также в целях своевременного, полного, всестороннего и объективного расследования преступлений названной категории существует практика создания специализированных следственно-оперативных групп (далее — ССОГ).
Задачами ССОГ являются: реагирование на своевременное возбуждение уголовных дел по указанной категории преступлений, проведение мониторинга сообщений о преступлениях, совершенных с использованием ИТТ, обеспечение оперативного взаимодействия и обмена информацией, получаемой различными подразделениями, но в первую очередь раскрытие и расследование конкретных уголовных дел.
На необходимость постоянного повышения квалификации и профессионализма сотрудников следственных подразделений, знания которых не всегда достаточны для качественного расследования указанной категории уголовных дел указывают Ю. В. Гаврилин и Я. Р. Реент [4, с. 94—98]. В целях повышения профессионального уровня следователей вышеуказанных подразделений и ССОГ на постоянной основе проводятся занятия, изучаются методические рекомендации и обзоры, подготовленные Следственным департаментом МВД России, обзоры, подготовленные контрольно-методическими подразделениями по расследованию преступлений обозначенной категории. По мнению А. В. Сибилько-вой и А. С. Беляева, рациональнее доводить до следователей и специалистов (экспертов) оперативную экспресс-информацию в виде
систематической рассылки, а также в ходе дополнительной профессиональной подготовки (стажировок, повышения квалификации) и совместных совещаний посредством видео-конференц-связи. К этой деятельности целесообразно привлекать профессионалов компаний, специализирующихся на информационной безопасности [5, с. 179—182]. Задачи формирования компетенций по противодействию преступлениям, совершенным с использованием ИТТ на более высоком уровне решаются в Академии управления МВД России [2, с. 75-79].
Разрабатываются и внедряются в практическую деятельность порядки, алгоритмы, инструкции действий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации по раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел, возбужденных по преступлениям, совершенным с использованием ИТТ (г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Краснодарский край, Ивановская область, Курская область, Новосибирская область).
Однако только дополнительное создание специализированных подразделений в целях повышения качества борьбы с ИТ-преступностью не обеспечит достижения указанных целей без грамотно выстроенной и организованной управленческой работы руководителя следственного подразделения.
В связи с вышеизложенным организационно-управленческая деятельность руководителя должна включать в себя: 1) информационно-аналитическое обеспечение; 2) планирование деятельности органов предварительного следствия системы МВД России и их сотрудников; 3) организацию принятия и реализации управленческих решений; 4) взаимодействие и координацию всех подразделений. Не менее важное значение имеют и такие составляющие организационной деятельности руководителя следственного подразделения как ресурсное обеспечение, включающее в себя кадровое, материально-техническое и финансовое.
Таким образом, при всех недостатках в деятельности специализированных подразделений, сформированных для раскрытия и расследования преступлений в сфере ИТТ, имеется положительная динамика в борьбе с указанным видом преступности в абсолютных показателях по раскрытию данной категории преступлений и направлению уголовных дел в суд. Следователи и руководители проводят в данном направлении планомерную работу, которая оказывает положительный эффект на конечные результаты.
Так, по итогам первого полугодия 2022 г. количество зарегистрированных дистанционных хищений (ст. 158, 159, 159.3, 159.6 Уголовного Кодекс Российской Федерации) составило 174 807 (АППГ - 202 658, - 13,7 %), органами предварительного следствия в суд направлены уголовные дела о 37 733 преступлениях (АППГ - 32 144, + 14,8 %). Доля преступлений, предварительное следствие
по которым приостановлено в соответствии со ст. 208 УПК РФ, снизилась на 4,2 % (с 82 % до 77,8 %), или на 153 193 преступления (до 137 643)1.
1 Краткая характеристика состояния преступности в Россий-
ской Федерации за январь - август 2022 года // Официальный
сайт МВД России. URL: М1р8://мвд.рф/(1ф1е1по81/81ай8йс8 (дата обращения: 12.10.2022).
Список литературы:
1. Вестник МВД России. Спецвыпуск 2/3. Москва 2022.
2. Гаврилин Ю. В. Формирование компетенций по противодействию преступлениям, совершенным с использованием информационно-телекоммуникационных технологий: опыт Академии управления МВД России // Эффективное противодействие преступности в условиях глобализации: проблемы и перспективы: материалы XXV Международной научно-практической конференции. Краснодар, 2021.
3. Гаврилин Ю. В., Парадников А. Г. Совершенствование выявления, раскрытия и расследования хищений, совершенных и использованием информационных банковских технологий (по итогам всероссийского онлайн-семинара) // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 2 (54).
4. Гаврилин Ю. В., Реент Я. Р. Обеспечение начальником территориального органа МВД России на районном уровне раскрытия и расследования преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий // Академическая мысль. 2021. № 4 (17).
5. Сибилькова А. В., Беляев А. С. Обеспечение начальником территориального органа МВД России специальных знаний при раскрытии и расследовании преступлений, совершенных с использованием 1Т-технологий // Академическая мысль. № 2(19)2022.
