CC BY
66
1.13. СОВРЕМЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ КАК РЕАЛЬНАЯ
УГРОЗА ОСНОВАМ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
Жамборов Анзор Анатольевич, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра огневой подготовки. E-mail: Jamborоw@mail.ru
Аннотация: Настоящая статья рассматривает современный (международный) терроризм как прямую угрозу основам конституционного строя России. Определяется, что в качестве основного объекта современного терроризма выступает как внутренняя так внешняя безопасность государства, конституционные основы общественного и государственного строя, в связи с чем, автором отмечается необходимость правового, нормативного и практического регулирования профилактики и борьбы с современным (международным) терроризмом.
Ключевые слова: современный терроризм, международный терроризм, экстремистские организации, национальная безопасность, организованная преступная деятельность, дестабилизация политической ситуации, территориальная целостность, конституционный строй.
CONTEMPORARY TERRORISM AS A REAL THREAT TO THE
FOUNDATIONS OF RUSSIA'S CONSTITUTIONAL SYSTEM Zhamborov Anzor Anatolievich, PhD at law. Position: Associate Professor. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: North Caucasus Institute for Advanced Studies. Department: Fire training chair. E-mail: Jambomw@mail.ru
Annotation: This article considers modern (international) terrorism as a direct threat to the foundations of Russia's constitutional system. It is established that the internal as external security of the state, the constitutional foundations of the social and state system, serves as the main object of modern terrorism. The need for legal, regulatory and practical regulation of prevention and combating modern (international) terrorism is determined. Keywords: modern terrorism, international terrorism, extremist organizations, national security, organized criminal activity, destabilization of the political situation, territorial integrity and constitutional order.
На сегодняшний день, как отмечают многие исследователи, нет сомнения в том, что современный терроризм - является одним их самых тяжких преступлений международного характера, который уже давно вышел за рамки отдельных государств и носит транснациональный характер. Данное «явление» определяется в научной литературе как совокупность общественно опасных деяний отдельных лиц, а также организаций, деятельность которых направлена на достижение политических и других целей путем осуществления взрывов и иных опасных для здоровья и жизни людей действий международного характера [ 1 ].
Российское государство также как и остальные страны мира, имеет печальный опыт масштабных атак со стороны международного и внутреннего терроризма это в том числе и трагедия в школе в г. Беслан (число погибших достигало 330 человек), захват здания «Норд-Оста» в г. Москва (где погибли 129 человек),
вооруженное нападение на правоохранительные органы в г. Нальчик (погибло 47 человек), подрывы домов в городах Москва, Буйнакск и Волгодонск (общее число погибших составляло 294 человека) и многие другие факты.
Относительно статистических показателей преступлений террористического характера необходимо отметить, что вплоть до конца 2016 года на территории РФ из года в год продолжало увеличиваться число зафиксированных правонарушений террористической направленности. По данным МВД РФ, за 2016 г. (с январь - июнь) было отмечено 1313 преступлений террористического характера, это на 42,73% больше чем в 2015 г.(752) и 830 преступлений экстремистской направленности, рост по сравнению с аналогичным периодом 2015 года составлял 10,72% (752) [ 2 ].
Уже в 2017 году общее число террористических преступлений в РФ уменьшилось на 16 %, хотя в тоже время отмечался рост на 4,9% преступлений экстре-мисткой направленности. За отчетный период с января по март 2018 года число зарегистрированных преступлений террористического характера составило 485 (4,3%) и 347 преступлений экстремистской направленности (-17,6%) [ 3 ].
В то же время правонарушения террористической и экстремистской направленности являются высоко латентными, отличаются повышенным социальным резонансом и кардинально нарушают общественный покой.
Терроризм по праву признается специалистами одним из самых опасных, а главное труднопрогнозируемых явлений современности, которое приобретает самые разнообразные формы и, к сожалению, угрожающие масштабы. Уже давно выйдя за пределы одного государства и национальные рамки, терроризм приобрел международный характер. Принципы терроризма подрывают территориальную целостность страны, суверенитет и конституционный строй. Кроме того, деятельность многих террористических организаций направлена на нарушение устойчивости политической системы общества и стабильности выбранного политического курса, а в ряде случаев, она, даже может парализовать действия властей, что непременно ведет к подрыву их авторитета среди граждан, и самое главное, ставит под угрозу стабильность и тенденцию прогрессивного развития российского общества и государства.
Крайнюю озабоченность вызывает то, что определенными (заинтересованными) странами, а также международными террористическими организациями в последнее время все чаще используется поликонфессиональный характер субъектов России. Правильное понимание политической сути происходящих процессов, которые зачастую имеют религиозный окрас, во многом определяет не только общественно-политическую ситуацию в стране, но и отношения России со многими государствами мира [4, С. 24]. Современный международный терроризм оснащён мощными структурами имеет доступ к современным средствами и технологиям и на сегодняшний день по факту стал геополитическим вызовом всему мировому сообществу. Тем самым обуславливается широкий спектр форм его проявления: от отдельных локальных акций до ведения масштабных диверсионно-террористических войн.
Террористические организации современного типа -можно представить в виде огромных концернов с многомиллионными доходами, соответствующей внутрен-
УГРОЗА ОСНОВАМ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
Жамборов А.А.
ней иерархией, а также специализацией, с наличием тренировочных лагерей и полигонов, мастерских, складов, убежищ, госпиталей, лабораторий. Данные организации уже имеют на вооружении новейшие типы оружия, средства связи и транспортировки, совершенствуют самые различные методы и приемы устрашения людей.
Под основным прицелом современного (международного) терроризма в первую очередь находятся как внутренняя, так и внешняя безопасность определенной страны либо группы государств, конституционные основы их общественного и государственного строя, а в качестве основных его целей специалисты отмечают - дезорганизацию государственного управления, причинение максимального экономического ущерба и дестабилизацию военно-политической обстановки.
Российская федерация по праву считается одной из наиболее крупнейших стран мира, имеющая многовековую историю и богатые культурные традиции. И хотя сложная международная обстановка и трудности внутреннего характера, вносят определенные коррективы, Россия имея значительный экономический, научно-технический и военный потенциал, уникальное геополитическое и стратегическое положение на Евразийском континенте объективно играет неоспоримо важную роль в мировых процессах.
Профилактика борьбы с терроризмом, особенно международным, осуществляется системно, основываясь на общегосударственный комплекс контрмер направленных на пресечение данных видов преступлений. Руководствуясь международными соглашениями, Россия достаточно успешно сотрудничает с иностранными государствами, речь в данном случае идет о содействии правоохранительных органов и специальных служб, а также международных организаций, основной задачей которых является профилактика, пресечение и борьба с терроризмом. При решении данных приоритетных задач зачастую используется международный опыт борьбы с этим явлением, а совместные и скоординированные действия позволяют выработать единый и эффективный механизм предупреждения и противодействия современному, международному терроризму. В результате такой работы становится возможным перекрытие всех возможных каналов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.
Современные террористические, экстремистские организации в тоже время пытаются всеми способами дестабилизировать политическую ситуацию в стране (оказывая влияние на общественную жизнь в российском государстве). Все это, в определенной мере ставит под угрозу прогрессивное развитие российского общества.
Террористическая угроза и проблемы связанные с ее предупреждением и предотвращением являются одними из наиболее актуальных в современном мире. Поэтому без решения данных вопросов ни одно правовое государство не сможет гарантировать безопасность своих граждан, а также соблюдение прав и свобод человека. При этом под прицелом терроризма находится большинство стран мира, причем вне зависимости от уровня их экономического развития, военного потенциала и модели государственного устройства, что подтверждается широкой географией наиболее резонансных террористических актов, охватывающие как западные страны, так и государства Востока [5, С. 54-63].
Современный терроризм создаёт реальную угрозу национальной безопасности России в сфере внутриполитических интересов и нацелен на нарушение стабильности конституционного строя и институтов государственной власти, гражданского мира и национального согласия, представляет непосредственную угрозу территориальной целостности, единству правового пространства, правопорядку и завершению процесса формирования демократического общества. [6, С.42-49.] Это и есть терроризм - умышленное использование насилия (либо угрозы насилия), которое применяется в отношении преимущественно невоенных объектов в целях оказания психологического воздействия на гражданское население и достижение таким путем политических целей [7, С. 25].
На наш взгляд справедливо утверждение, что системность террористической и связанной с ней преступности требует в свою очередь такого же системного и практического «антитерроризма».
«Антитерроризм» является совокупностью научной и практической составляющей борьбы с преступностью, терроризмом. Его основной целью, как системы научных знаний является - формирование научно-правового блока борьбы с преступлениями террористического характера, выработка предложений по подготовке соответствующих нормативно-правовых актов в данной сфере определяющих систему «работающих» категорий, понятий, определений, принципов (принцип правовой безопасности), законопроектов и т. д. Как практика борьбы с террористической преступностью «антитерроризм» - это системность правовых основ (УК, УПК, федеральных законов о борьбе с терроризмом и т. д.) этой борьбы, то есть это разведывательная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная деятельность, контртеррористические операции и акции, а также профилактические мероприятия правоохранительных и иных органов государства.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, нормативное регулирование системы противодействия терроризму должно охватывать все уровни, подсистемы и направления [8, С. 247-249]. В частности, внутригосударственный уровень должен включать в себя:
а) внутригосударственное правовое регулирование;
б) правоприменительную практику в сфере противодействия терроризму;
в) организационно-правовые меры противодействия терроризму;
г) осуществление специальной экспертизы охватывающей все уровни и этапы подготовки и ратификации международных договоров РФ и нормативно-правовых актов в данной сфере, как институтами гражданского общества, так и палатами Федерального Собрания РФ и ФСБ России на предмет выявления источников возможного ущерба интересам национальной безопасности.
Список литературы:
1. Официальный сайт Национального исследовательского Томского политехнического университета. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lib.tpu.ru/fulltext/m/2012/m08.pdf#38;
2. Официальный сайт INTERFAX.RU. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.interfax.ru/ russia/518583;
3. Официальный сайт МВД России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--plai/reports/item/12899359/;
4. Щекочихина Т.Н. Терроризм как угроза национальной безопасности России: концептуальные основы, политика противодействия : автореферат дис. ... канд. пол. наук. Москва, 2008, 24 с.;
5. Каратаев М.В. Особенности внутреннего контроля в целях противодействия финансированию терроризма // Внутренний контроль в кредитной организации, -2010 г. № 4.;
6. Семеновский Н.Н. Терроризм как угроза национальной безопасности России // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015.-№4. -С.42-49.;
7. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» (М.Ф. Му-саелян, «Журнал российского права», № 1, январь 2009. С. 25;
8. Ю.С. Горбунов К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму // Журнал российского права, № 2, февраль 2007 г.; Жамборов А.А. Современное российское законодательство как инструмент противодействия преступлениям экстремистской направленности // - журнал «Евразийский юридический журнал» - М., 2017. №7(110). - С. 247-249.
Статья прошла проверку системой «Антилпагиат»; оригинальность текста - 83,61%
Рецензия
на научную статью доцента кафедры огневой подготовки Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России Жамборова Анзора Анатольевича на тему: «Современный терроризм как реальная угроза основам конституционного строя России»
Актуальность представленной статьи обусловлена тем, что современный терроризм создаёт реальную угрозу национальной безопасности России в сфере внутриполитических интересов и нацелен па нарушение стабильности конституционного строя и институтов государственной власти, гражданского мира и национального согласия, представляет непосредственную угрозу территориальной целостности, единству правового пространства, правопорядку и завершению процесса формирования демократического общества.
В представленной статье Жамборов Л.А., на основе анализа действующего законодательства рассматривает современный (международный) терроризм как прямую угрозу основам конституционного строя России. Определяется, что основным объектом современного терроризма является внутренняя и внешняя безопасность государства, конституционные основы общественного и государственного строя, а главной целью - дезорганизация государственного управления, нанесение значительного экономического ущерба и дестабилизация военно-политической обстановки. Автор отмечает необходимость правового, нормативного и практического регулирования профилактики и борьбы с терроризмом и международным терроризмом.
Представленная па рецензирование научная статья отвечает предъявляемым к подобного рода работам требованиям. Содержание работы соответствует ее названию, тема раскрыта полностью, с использованием комплексного подхода.
Автор в своей работе ссылается на достоверные источники, в том числе на нормативно-правовые акты на момент написания работы, интернет-источники.
В качестве заключения полагаю, что работа отвечает всем предъявленным требованиям и может быть рекомендована для публикации в международном научном журнале «Пробелы в российском законодательстве».
Начальник кафедры организации правоохранительной деятельности СКИ(ф)КрУ МВД России, кандидат юридических наук, доцент А.Ю.Тутуков
