CC BY
40А.С. Ароян
кандидат социологических наук, доцент, Южно-Российский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства И государственной службы при Президенте РФ*
А.Р. Коркмазов
кандидат политических наук, старший научный сотрудник,
Южный федеральный университет**
Н.А. Чемаев
кандидат философских наук, доцент, Кабардино-Балкарский государственный университет***
Современный экстремизм и терроризм на Северном Кавказе
Если говорят о приверженности определённых организаций, групп и отдельных лиц к крайним мерам, позициям, взглядам относительно общественной деятельности, чаще всего эти явления не что иное, как экстремизм. Противодействие экстремизму прописывают соответствующие статьи российского законодательства. Это явление распространяется на сферу общественного сознания и психологию, идеологию, мораль, а также на отношения отдельных социальных групп и этносов. Определяются и виды, представленные политическим и религиозным экстремизмом, когда неадекватные правилам отношения прослеживаются между партиями и объединениями или между государствами и конфессиями1.
Терроризм является политикой, основанной на систематическом применении террора. Несмотря на юридическую силу термина «терроризм», его определение вплоть до настоящего времени неоднозначно. Синонимы слова «террор» (лат. terror - «страх, ужас») - «насилие», «запугивание», «устрашение». В российском праве терроризм определяется в качестве идеологии насилия и практики воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанной с силовым воздействием, устрашением населения или иными
* Ароян Ашхен Сергеевна, e-mail: ashkhen-aroyan@yandex.ru
** Коркмазов Артур Русланович, e-mail: korkmazov87@mail.ru
*** Чемаев Назир Азретович, e-mail: nazir-che@yandex.ru
1 Сериков А.В. Молодежный экстремизм на Юге России: причины обострения и меры предупреждения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 3. С. 135-142.
формами противоправных насильственных действий. В праве США терроризм является предумышленным политически мотивированным насилием, которое совершают против мирного населения или объектов субнациональные группы федерального уровня или подпольно действующие агенты организаций обычно для того, чтобы повлиять на настроение общества.
Экстремизм является деянием, направленным на то, чтобы насильственно захватить власть или же насильственно ее удержать, а также насильственно изменить конституционный строй государства. Кроме того, экстремизм является насильственным посягательством на общественную безопасность, в том числе к нему относятся и организация для достижения указанных выше целей незаконных вооруженных формирований или участие в них, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон. Подобные преступления некоторые штаты США квалифицируют как преступления на почве ненависти. Это специальная юридическая квалификация особого рода преступлений против личности, совершаемых под влиянием ненависти к лицам иной расы или национальности, вероисповедания, этнического происхождения, политических убеждений, пола и сексуальной ориентации, инвалидам. Такая дополнительная квалификация, отягчающая вину и ужесточающая наказание, существует в некоторых штатах США, в ряде стран Западной и Центральной Европы, но отсутствует в других штатах и государствах.
Проникновение экстремизма и терроризма в религиозно-политической форме на Северный Кавказ началось примерно тридцать лет назад. Важнейший фактор геополитического характера распространения исламского радикализма на Северном Кавказе состоит в разносторонней поддержке их деятельности со стороны многочисленных международных радикальных исламских центров, зарубежных культурно-просветительских и благотворительных организаций. Они отличались практически открытой пропагандой панисламистских идей объединения всех мусульман региона, направленной на то, чтобы вытеснить Россию с Северного Кавказа, создать в Северо-Кавказском регионе исламское государство. Решением северокавказских судов в 1999-2000 гг. все данные организации за то, что активно поддерживали, в том числе и финансировали исламские радикальные группировки и организации, были закрыты.
Развитие первого этапа распространения экстремизма и терроризма в России, на Северном Кавказе в религиозно-политической форме ваххабизма относится к концу XIX - началу XX в. Распространение идей ваххабизма, с одной стороны, осуществляли религиозные мусульманские деятели, выезжавшие на паломничество в Саудовскую Аравию, а с другой - арабские миссионеры, приезжающие на Северный Кавказ. В насто-
ящее время потомки тех миссионеров до сих пор проживают на территории Чечни и Ингушетии. Однако широкого распространения идеология ваххабизма на Северном Кавказе в начале ХХ в. не получила1.
Реализация второго этапа распространения религиозно-политического экстремизма и терроризма в России относится к концу XX - настоящему времени, когда наблюдается особая активизация различных криминогенных и террористических группировок. В свою очередь, данный этап развития религиозно-политического экстремизма в России в целом и на Северном Кавказе в частности может быть условно разбит на четыре периода.
Первый период (конец 80-х - середина 90-х гг. ХХ в.) характеризуется латентным противостоянием сторонников религиозно-политического экстремизма и традиционного ислама, не выходившим за рамки дискуссий и касающимся в основном религиозной догматики. В этот период организационно оформляется религиозно-политическое движение, происходит создание партий (например, Исламской партии возрождения), организаций (религиозно-политических, ваххабитских джамаатов).
Во втором периоде (середина 1990-х гг. - конец 1997 г.) противостояние начинает приобретать открытый характер, с обеих сторон начинают призывать к насилию. В некоторых городах и районах Северного Кавказа возникают столкновения сторонников традиционного ислама и религиозно-политического экстремизма, в том числе и применяется оружие. Важно отметить, что официальными властями попытка мирного урегулирования конфликта была предпринята лишь в конце данного периода.
Политика государственной власти по открытой поддержке духовных управлений мусульман субъектов Северного Кавказа, представителей традиционного ислама в регионе, которыми в абсолютной своей массе не поддерживалась экстремистская идеология, привела к окончательной непримиримости экстремистской оппозиции по отношению к государственной власти. Таким образом, изначально начинавшийся как религиозный, конфликт постепенно перешел в политическую сферу, что выразилось в попытке свергнуть государственный строй.
Третий период обозначен тем, что с конца 1997 г. в Чечню переселяется религиозно-политическая экстремистская оппозиция и происходит вооруженное вторжение международных бандформирований в Дагестан в августе-сентябре 1999 г. Всенародный вооруженный отпор позволил разгромить международные бандформирования. Были ликвидированы религиозно-политические экстремисты в Карамахинской зоне Буйнак-ского района. 19 сентября 1999 г. приняли Закон РД «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», которым были запрещены пропаганда идеологии и практика ваххабизма в республике. Ряд аналогичных законов приняли Ингушетия и
1 Васнецова А.С. Ваххабизм в России: характеристика, взаимосвязь с терроризмом и экстремизмом, перспективы государственного регулирования // Социодинамика. 2013. № 11. С. 154-201.
Карачаево-Черкесия. Начали восстанавливать конституционный порядок в Чечне.
Начало четвертого периода относится к 2000 г., и продолжается он и в настоящее время. За это время в России произошла ликвидация религиозно-политических экстремистских структур. Были закрыты многочисленные международные исламские благотворительные фонды, которыми, согласно данным правоохранительных органов, оказывалась значительная финансовая, материальная, организационная помощь религиозно-политическим экстремистским структурам Северного Кавказа. Представителями экстремизма и терроризма был осуществлен переход к нелегальной деятельности. В последние годы по всей территории Северного Кавказа, России их структуры стали осуществлять тактику «слепого террора», в результате которого погибают не только представители государственных и муниципальных органов власти, правоохранительных органов, но и простые граждане1.
В целом идеология исламского радикализма, религиозно-политический экстремизм достаточно активно распространяются на территории Северного Кавказа в силу ряда способствующих тому условий, представленных социально-экономическим кризисом, приведшим к обнищанию широких масс; идеологическим, духовно-нравственным и политическим кризисом; обострением межнациональных отношений; криминализацией различных сторон жизни, коррупцией, организованной преступностью; неопределенностью политики федерального центра в отношении региона и отдельных субъектов; геополитическими трансформациями в регионе; низким авторитетом местного духовенства2.
Рассматривая нынешний терроризм и экстремизм идеологической направленности, можно сказать, что проводимая работа по идеологической борьбе с экстремизмом на данном этапе является малоэффективной и неадекватной его проявлениям. Средства массовой информации не вовлекают в процесс противодействия экстремистским проявлениям, напротив, по-прежнему пропагандируются насилие, аморальный образ жизни, что приводит к справедливому возмущению в обществе и только помогает религиозным экстремистам. Активная пропаганда СМИ и российским шоу-бизнесом безнравственности, жестокости, низменных вкусов крайне негативно воздействует на молодёжь и вызывает у значительной её части духовный протест.
Стратегическое направление борьбы с религиозно-политическим экстремизмом и терроризмом в регионе заключается в том, чтобы решать социально-экономические вопросы3. Одной из основных причин того, что религиозно-политический экстремизм возникает и развивается, является
1 Литвинова Т.Н. Факторы проявления терроризма и экстремизма на Северном Кавказе. Противодействие терроризму // Проблемы XXI века - COUNTER-TERRORISM. 2015. № 4. С. 29-35.
2 Добаев И. Идеологическое обоснование терроризма в мире и на Северном Кавказе // Россия и мусульманский мир. 2015. № 12. С. 69-87.
3 Атаева Д.И. К вопросу о противодействии терроризму на Северном Кавказе // Актуальные проблемы современной науки : материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. 2015. С. 126-127.
наличие социально-экономической напряженности, которую обусловливают низкий уровень жизни значительной части населения, безработица, появление маргинальных слоев населения. Эти проблемы больше всего затрагивают молодежь.
Формирование в России новой религиозной ситуации и проявление тенденций ее развития требуют более пристального внимания власти ко всему комплексу воздействия религиозного фактора на внутриполитическую безопасность России. В этой связи особая важность отводится тому обстоятельству, что наша страна в данный момент не имеет продуманной концепции политики по отношению ко всему сообществу религиозных организаций России, особенно на Северном Кавказе. Природа проявления экстремизма обладает протестным характером: неудовлетворенность политическим режимом, социальное неравенство, положение в обществе определенных социальных слоев, этнические, расовые и конфессиональные группы. В принципе данные мотивы являются предсказуемыми в случае внимательного отслеживания развития ситуации внутри того или иного сообщества. История имеет множество прецедентов, когда несправедливость и неравенство в их политическом и социально-экономическом проявлениях, образование пропасти между богатыми и нищими приводили к протестам. Эту проблему возможно урегулировать, если государство будет целенаправленно исправлять перекосы. Но если образование критической массы им будет упущено, то будет сформирована хорошая почва для проявлений экстремизма.
Подчеркнем, что за последние 20 лет государственными и муниципальными органами власти, правоохранительными органами субъектов Северного Кавказа накоплен богатый положительный опыт противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму. Большая работа по реализации идеологического противодействия исламскому радикализму в регионе ведется религиозными организациями, учеными, представителями различных партий и общественных объединений. Администрации городов и районов многих республик Северного Кавказа имеют антитеррористические комиссии и комиссии по противодействию религиозно-политическому экстремизму и терроризму. На территории Северного Кавказа по мере возможности осуществляется контроль за реализацией печатной, аудио- и видеопродукции, которая способна активизировать идеологию религиозно-политического экстремизма и терроризма. Таким образом, успеха в борьбе с экстремизмом можно достичь только путем всеобщего неприятия методов террора и радикальных идеологий, уводящих людей из нормальной социальной жизни. Стратегией борьбы с экстремизмом должны быть охвачены все сферы: начиная с нейтрализации причин этого явления и заканчивая ликвидацией последствий экстремистских акций. Необходимо формирование комплексного подхода к тому, чтобы противодействовать религиозно-политическому экстремизму
и терроризму, включающего регулирующие, запретительные и профилактические меры1.
Международный и национальный опыт противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму показывает, что наиболее эффективно в этой области совершенствовать правовую базу, укреплять и совершенствовать деятельность спецслужб, усиливать борьбу с финансированием религиозно-политического экстремизма и терроризма, а также активизировать разъяснительную и пропагандистско-идеологиче-скую работу. Государственными органами Российской Федерации, СКФО должна быть разработана комплексная система противодействия религиозно-политическому экстремизму, направленному на то, чтобы подрывать безопасность субъектов региона, возбуждать социальную, религиозную, национальную рознь, ненависть и вражду. Органы государственной власти, местного самоуправления должны уделять особое внимание тому, чтобы воспитывать население в духе этноконфессиональной толерантности, неприятия идеологии экстремизма и терроризма.
Современный терроризм является неоднородным явлением как в плане идеологии, так и в том, что касается мотивации действий, масштабов осуществления акций, средств и целей. Авторы выделяют ряд направлений современного терроризма, представленных2:
- социальным терроризмом, цель которого - полностью или частично изменить экономический или политический строй собственного государства;
- националистическим терроризмом, к которому относятся организации этносепаратистского толка и организации, цель которых - борьба против экономического или политического диктата инонациональных государств и монополий;
- религиозным терроризмом, связанным либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами другой, либо с попыткой подрыва и свержения светской власти и утверждения власти религиозной, либо с тем и другим одновременно.
Составная, но достаточно автономная часть религиозного терроризма - терроризм исламистский. Он довольно многообразен, в его состав входят борющиеся между собой различные исламские направления, течения, секты, учения (суннизм, шиизм, суфизм, ваххабизм и др.) Ведущий фактор, детерминирующий терроризм в современной России, заключается в радикальном исламизме. Он индуцирует исламистский терроризм как разновидность религиозного терроризма. Угрозы воинствующего исламизма национальной безопасности России вытекают из распростра-
1 Добаев И.П., Сериков А.В., Шевченко О.М. Агрессивность как фактор обострения молодежного экстремизма на Юге России. Ростов н/Д., 2012.
2 Галачиева М.М. Терроризм на Северном Кавказе // Вестник научных трудов молодых учёных, аспирантов и магистрантов ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет». Владикавказ, 2016. С. 319-321.
нения идей об исламском порядке и «справедливом» построении общества, что находит определенный отклик у части мусульманского населения. Если в 1990-е гг. эпицентром исламистских угроз была Чечня, то в 2000-е гг. главный очаг напряженности стал смещаться в Дагестан (отчасти и в Ингушетию). Поэтому в современных условиях наиболее важно объяснение истоков не уходящего в прошлое «чеченского», а актуального в наши дни «дагестанского» терроризма1.
В России проживает около 20 млн людей, которые исповедуют ислам. Для исламского населения характерен быстрый демографический рост. Большие по протяженности сухопутные границы ставят вопрос о необходимости разрабатывать внутреннюю политику, позволяющую российским мусульманам ощущать себя гражданами своей страны. Наличие сухопутных границ с исламским миром приводит к прямому соприкосновению с воинствующим исламским экстремизмом, в результате чего Россия, по существу, выступает как первый эшелон классического конфликта «Север - Юг». Поэтому в интересах России - участвовать в экономической и политической жизни этих регионов, обеспечивать реальный подъем уровня жизни, способствовать становлению демократических основ власти.
Исламский радикализм (исламизм) как идеология распространяется через различного рода исламистские организации, в своей совокупности образующие радикальное исламское движение. Это движение - одно из проявлений тенденции реисламизации общества и политизации ислама, которые фиксируют в последние десятилетия многие регионы мира, в том числе и Россия. Иначе говоря, исламизм - крайняя, агрессивная часть политизированного ислама. В свою очередь, исламский экстремизм и исламский терроризм являются частными, наиболее негативными проявлениями радикализма.
Чистый ислам как нельзя лучше соответствовал кавказским условиям. В отличие от традиционализма в этой системе ислама пропагандируются надэтнические универсалистские и эгалитарные ценности, своего рода «Коммунизм 2.0». Сторонники ислама не придают значения принадлежности к тейпам, кланам или этническим группам. Отсюда и возможности формирования горизонтальных связей между активистами из разных кавказских республик. В силу того, что в России отсутствует внятная идеология и концепция национального строительства салафийа в глазах части кавказской молодежи выглядит как интегрирующий фактор на Кавказе. Этому виной становится и невысокий уровень российской гражданской идентичности в регионах Северного Кавказа2.
1 Боташева А.К. Детерминанты терроризма на Северном Кавказе и пути их нейтрализации // Безопасность в Северо-Кавказском федеральном округе в современных условиях. Ставрополь, 2015. С. 151157.
2 Сериков А.В. Влияние уровня гражданской идентичности на экстремизацию межнациональных отношений в регионе // Вестник РАЕН. 2013. № 3. С. 35-39.
Характерной особенностью современного терроризма является значительный рост числа преступлений на фоне всё большей жестокости их исполнения, что попросту обесценивает человеческую жизнь в сознании людей, участвующих в войнах и вооруженных конфликтах. Довольно опасный симптом повышения уровня угрозы терроризма состоит в том, что в современных условиях используются нетрадиционные средства насильственного воздействия с целью появления массовых жертв. Изменяются ключевые установки террористов - совершать террористические акты без выдвижения политических требований и ответственности за совершенные преступления. Задачами террористов являются нанесение максимального ущерба, не считаясь с числом человеческих жертв, сеяние паники в обществе, вызывание у людей неверия в способность властей к контролю ситуации, нарушение спокойной и безопасной жизни граждан. Террористические атаки направлены не только на то, чтобы обострить и дестабилизировать обстановку в конкретных регионах, но и захватить власть, осуществить территориальный передел, насильственно изменить конституционный строй. В последнее время терроризм является серьезной угрозой национальной безопасности России, ее территориальной целостности.
Одним из трендов последних лет в деятельности ряда зарубежных государств и функционировании исламских организаций стала стратегия на радикализацию сочувствующих, симпатизирующих им мусульман, проживающих в западных странах, в РФ1. Иностранное влияние на проявление терроризма заключается в том, что авторы мировой политики используют финансовые и иные средства для того, чтобы дестабилизировать внутреннюю ситуацию на территории иностранных государств, снизить их потенциал и роль в мировой политике. Каналы иностранного влияния на проявление террористический деятельности представлены деятельностью зарубежных агентов, миссионеров, филиалов неправительственных международных организаций, национальных неправительственных организаций, финансируемых из-за рубежа, спонсированием бандподполья, информационной поддержкой через Интернет, изготовлением и распространением печатной продукции деструктивного характера.
Таким образом, терроризм является общественно-политическим явлением, представляющим собой совокупность преступлений, которые совершают, применяя насилие или угрожая его применением, специально организованные экстремистские организации, группы или отдельные лица в интересах определенной социально-политической силы или криминальной группировки для того, чтобы дестабилизировать общество, устрашить население и органы власти, принудить их к осуществлению определенных действий или отказу от них, разделить сферы политиче-
1 БедрикА.В., Сериков А.В. Этноконфессиональные отношения в контексте обеспечения национальной безопасности: региональный аспект // Социально-гуманитарные знания. 2015. № 11. С. 171-180.
ского или экономического влияния, а также устранить неугодный политический режим и захватить власть. На сегодняшний день является ярким примером Сирия, где без вмешательства российской стороны могли бы смениться власть и политическое и экономическое влияние.
С 2013 г. существует непризнанное «Исламское государство» (группировка, запрещенная в РФ), провозгласившее всемирный халифат с шариатской формой правления и штаб-квартирой (столицей) в сирийском городе Эр-Ракка. ИГ восстановлено рабство для женщин и иноверцев и преследуется цель создания суннитской страны с шариатской формой правления на территориях Ирака и Ливана, к которому исторически относят Сирию, Палестину, Ливан, Иорданию, Израиль, Египет и Турцию. Численность боевиков ИГ, по разным данным, составляет от 50 до 200 тыс. человек, в руках которых сосредоточено большое количество различных видов оружия, включая самолеты, средства ПВО и тяжелую технику, захваченные в основном в Ираке. ИГ имеет огромные финансовые средства, получаемые в результате грабежей, включая банки. Кроме того, ИГ продает большие объемы наркотиков, а также нелегально продает нефть с захваченных сирийских и иракских месторождений. ИГ многие страны и международные организации признают в качестве террористической организации. С марта 2014 г. действиями ИГ совершено не менее 29 терактов по всему миру. В общей сложности данные атаки привели к гибели 650 человек. Применение насилия, угрозы по отношению к гражданскому населению призваны компенсировать военную и политическую слабость террористической группировки. Современный терроризм - сложная система, включающая взаимодополняющие процессы - идеологические, криминальные, военные, экономические, политические, религиозные и националистические. В целом терроризм сегодня является как бы ответной реакцией на длительное затягивание решения назревших (а во многих случаях давно перезревших) политических, этнических и социальных проблем. Неразборчивость современного терроризма в отношении жертв напрямую связана с представлением о «виновности» всякого, кто не при-частен к террористическому антипорядку и не оказывает ему активного содействия. Однако именно этой тотальной неизбирательностью, их позицией «судей» и в то же время «жертв системы» гарантируется известная общественная поддержка как главное орудие терроризма. Современный терроризм - не просто смертоубийство и разрушение - в этом случае он был бы незначительным общественным явлением. Главным оружием террора является его медиатехнология, которая рассчитана на получение широчайшего общественного резонанса. Теракт, о котором никому не стало известно, попросту не нужен - этот факт уже осознали все, однако подобное «обнажение приема» не приводит тем не менее к снижению эффективности терроризма. Субъектом террора (террористом или чаще группой) выбирается точка максимально эффективного воздействия, в которой и совершается теракт.
Отличительные особенности международного терроризма состоят в том, что формируются международные и региональные руководящие органы для решения вопросов планирования террористической деятельности, готовятся и проводятся конкретные операции, организуются взаимодействия отдельных групп и исполнителей, привлекаемых для той или иной акции; возбуждаются антиправительственные настроения в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть; создается разветвлённая сеть баз по подготовке боевиков и обеспечению операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах; создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций; финансовые средства концентрируются в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием; используются права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемые рядом государств; используются конфликтные и кризисные ситуации для распространения своего влияния.
Ароян А.С., Коркмазов А.Р., Чемаев Н.А. Современный экс тре-мизм и терроризм на Северном Кавказе. В данной статье анализируются основы развития терроризма в России, выделены этапы его развития на Северном Кавказе. Кроме того, в статье определены основные направления современного терроризма в России и мире, а также его сущностные черты.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, идеология терроризма, террористический акт, террор.
Aroyan A.S., Korkmazov A.R., Chemaev N.A. Modern extremism and terrorism in the North Caucasus. This article examines the basis for the development of terrorism in Russia, stages of its development in the North Caucasus. Additionally, the article defines the main directions of modern terrorism in Russia and the world, as well as its essential features.
Key words: terrorism, extremism, ideology of terrorism, terrorist act terror.
