CC BY
34
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Я. Зиеба, студент
Волгоградский государственный университет (Россия, г. Волгоград)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-6-2-108-112
Аннотация. Статья посвящена современным проблемам паспортно-визовых формальностей на примере Российской Федерации и Чешской Республики. На сегодняйший день данный вопрос наиболее актуален, поскольку происходят большие изменения в мире, а также меняется порядок получения виз. В статье дается определение таким понятиям как «загранпаспорт» и «виза», рассматривается историческое значение загранпаспорта. Представлены текущие проблемы визовых формальностей, а также их возможные решения.
Ключевые слова: виза, паспорт, паспортно-визовые формальности, визовый режим, консульство.
Не только туризм, но и обычные путешествия тесно связаны с пересечением государственных границ и выполнением ряда паспортно-визовых формальностей. Для выезда за границу необходимо иметь проездной документ (в подавляющем большинстве это паспорт), а во многих случаях также необходимо получить визу.
Загранпаспорта являются одним из видов документов, используемых их владельцами для подтверждения своей личности, что требовалось каждому обществу на протяжении всей истории. Паспорт является одним из старейших и наиболее распространенных документов в мире. Первые упоминания были зафиксированы еще в 5 веке до нашей эры на Ближнем Востоке на территории Персидской империи. Однако в средние века важность паспортов стала возрастать, особенно в странах Западной Европы, таких как Соединенное Королевство, где паспорт служил документом, подтверждающим пересечение границ или вход в порты. Возрастание значения путевых документов произошло в 19 веке с появлением нового гражданского общества, которое начало требовать новые способы подтверждения личности: различные официальные документы, трудовые книжки, свидетельства о крещении, и как раз загранпаспорта, которые стали пополняться фотографией держателя. В период между мировыми войнами паспорт
стал стандартным документом, по которому его владелец мог пересекать границы. Последующее развитие паспортов приводит к машиночитаемой зоне, которая начинает появляться в 1980-х годах [1].
Актуальность темы заключается в том, что любое путешествие за границу связано с оформлением паспортно-визовых формальностей. С паспортом и визой также связан ряд проблем.
Проблема заключается в том, что визу можно воспринимать как инструмент, которым можно пользоваться и воспринимать по-разному. Виза - это инструмент, который влечёт за собой сложный процесс оформления и ограничивает время пребывания в стране назначения. Виза - это также препятствие в передвижении и некоторые виды виз невозможно продлить и это требует выезд из страны. Сегодня виза, к сожалению, становится определённым политическим оружием, когда отдельные правительства приостанавливают выдачу виз гражданам определённых стран или закрывают консульства данных стран. С другой стороны, виза - это определённая гарантия безопасности своей страны, так как ответственные государственные органы могут отклонить ходатайство о выдаче визы. На эти проблемы попытается ответить данная статья и предложить возможные решения.
Цель данной статьи состоит в выявлении проблем оформления паспортно-визовых формальностей на примере Российской Федерации и Чешской Республики.
Цель определяет следующие задачи:
1) Дать определение понятию «заграничный паспорт» и «виза»;
2) Выяснить значение паспорта и визы;
3) Выявить проблемы визовых формальностей и предложить возможности их решения.
Итак, заграничный паспорт - это документ, который удостоверяет личность гражданина при выезде за пределы своей страны и пребывании за границей, а также при возвращении из-за рубежа.
Существуют следующие 3 вида заграничных паспортов:
- Общегражданский заграничный -выдаётся гражданам в целях обычного путешествия за границу.
- Дипломатический - обычно служит инструментом внешней политики. Владельцам разрешена более быстрая регистрация в аэропорту или безвизовый въезд в страны, с которыми Чешская Республика или Россия имеет соглашение. Обычно он выдаётся лицам, которые выполняют за границей свои служебные обязанности.
- Служебный - чаще всего выдаётся штатным работникам дипломатических представительств и консульств и другим работникам государственных органов и учреждений [2]. Такое разделение загранпаспортов встречается как в российской, так и в чешской законодательной базе.
Виза - это разрешение, которое на указанных в нем условиях дает право иностранцу въезжать и находиться на территории определенного государства. Виза оформляется в паспорт иностранца в виде визовой наклейки. Всем заявителям оформляется отдельная виза, в т.ч. детям. Визы делятся на краткосрочные (на краткосрочное пребывание в стране до 90 дней) и долгосрочные (выдаются при длительном пребывании в стране назначения свыше 90 дней и максимум на 1 год) [3].
Как уже было упомянуто в начале статьи, визу можно воспринимать по-разному.
Во-первых, виза влечёт за собой сложный и требующий много времени процесс оформления. Чешские граждане могут оформить визу в РФ ещё в относительно короткий срок - виза в Посольстве РФ выдаётся обычно в течение 10 дней со дня подачи всех необходимых документов и оплаты пошлины за услуги. Напротив, посольство Чехии в Москве работает намного медленнее по сравнении с российским посольством и весь процесс в реальности может занять до 60 дней.
Во-вторых, виза является неприятным препятствием в передвижении, а также ограничивает время пребывания в стране назначения и в некоторых случаях визу невозможно продлить и перед истечением срока действия визы необходимо уехать из страны. В качестве примера можно привести туристскую визу. Этот вид визы нельзя продлить и турист должен перед истечением срока визы выехать из страны.
В-третьих, сегодня виза, к сожалению, становится определённым политическим оружием. Правительства отдельных стран приостанавливают выдачу виз гражданам определённых стран или закрывают консульства данных стран. Например, Правительство Чехии проявило свои недружественные намерения против России и закрыло 2 консульства РФ - в г. Карловы Вары и г. Брно. Также снизило состав работников и дипломатов Посольства РФ в г. Прага. Одновременно, в связи с российской специальной военной операцией на Украине, Правительство Чехии приостановило выдачу всех видов виз (кроме гуманитарных) российским гражданам - в т.ч. учебных. Российская Федерация приняла ответные шаги, а также закрыла чешские консульства на своей территории и снизила состав чешской дипломатической миссии в России. Но при этом не приостановила выдачу виз чешским гражданам и проявила так свои дружественные намерения.
На визовые формальности также влияет введение европейских санкций против РФ из-за специальной военной операции на Украине. Речь идёт о безвизовом режиме для дипломатов и упрощенном визовом режиме для владельцев служебных пас-
портов и предпринимателей. Владельцы российских дипломатических паспортов больше не смогут путешествовать в ЕС по безвизовому режиму. У российских чиновников и бизнесменов больше не будет никаких выгод, таких как, например, более низкая плата за оформление визы. Как дальше говорится на сайте Еврокомиссии, граждан России в целом это не коснется. Они будут продолжать пользоваться теми же льготами в рамках соглашения об упрощении визового режима, что и раньше [4]. Однако это последнее утверждение не отвечает реальности, поскольку, как было сказано выше, Чехия (и не только она) прекратила выдачу большинства видов виз всем гражданам России [5].
В-четвертых, в некоторых случаях даже само наличие визы не гарантирует право пересечь границу другого государства. В качестве примера может послужить пандемия коронавируса и в связи с тем опубликованное Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» [6]. В данном случае ряд категорий иностранных граждан, даже при наличии визы, не могли и не могут пересечь границу РФ, если не были внесены в список ФСБ РФ для пересечения государственной границы. Случилось, например, так, что много иностранных студентов не могло вернуться или приехать на учёбу в Россию. Это распоряжение действует до сих пор вопреки тому, что эпидемия коро-навируса ушла, и эпидемиологические меры отменяются во всём мире.
С другой стороны, виза - это инструмент, который гарантирует определённую безопасности своей страны, так как ответственные государственные органы могут отклонить ходатайство о выдаче визы или сократить срок действия.
Все перечисленные проблемы можно решить. Первую проблему можно разрешить укреплением и расширением рядов дипломатов и ускорить процесс получения визы. К тому же, идущая цифровизация
ряда процессов может этому поспособствовать.
Вторую упомянутую проблему можно решить введением возможности продления виз на территории России при соблюдении определённых правил и требований.
Выдача некоторых видов виз никогда не должна прерываться - мы можем назвать, например, учёбу, работу или медицинские цели. Однако в данном случае мы можем лишь призвать политиков, чтобы они не приступали к таким шагам. Другого решения, по всей вероятности, нет.
Последнюю перечисленную проблему возможно решить отменой данного распоряжения, или, в то время, когда это было действительно необходимо, введением более строгих правил для въезда на территорию РФ, но с возможностью пересечь государственную границу РФ.
Однако лучшим решением будет отмена визового режима частично или полностью, например, в учебных или туристских целях в определённые регионы России. Это поможет и облегчит посещение страны людям, поддерживающим Российскую Федерацию. Возможно заключение договоров такого характера. Существует также, например, единая электронная виза на въезд в Россию, которая была создана в 2020 году для граждан 52 стран. Единая электронная виза позволяет иностранным гражданам этих стран оформить визу без необходимости посещения консульства или визового центра, без приобретения приглашения на въезд и, таким образом, существенно упрощает въезд и пребывание в Российской Федерации. Её действие, однако, не вступило полностью в силу из-за коронавирусных мер. Тем не менее, из слов руководителя Ростуризма Зарины До-гузовой, в ходе выступления на Петербургском международном экономическом форуме, можно ожидать её скорейший запуск [7].
Заключение
В результате проведённого исследования были сделаны следующие выводы:
1) Дано определение терминам «заграничный паспорт» и «виза».
2) Выявлены виды паспортов и виз -существуют общегражданский загра-
ничный, дипломатический, служебный. вых формальностей. Виза воспринимается Визы делятся на краткосрочные - выда- как инструмент, которым можно пользо-ются на краткосрочное пребывание в ваться и понимать по-разному. Она влечёт стране до 90 дней и долгосрочные - вы- за собой сложный процесс оформления и даются при длительном пребывании в ограничивает время пребывания в стране стране свыше 90 дней и максимум на 1 назначения. Это также является препят-год. ствием в передвижении. Некоторые виды
3) Выяснено значение паспорта и визы, виз невозможно продлить и необходимо и одновременно выявлены проблемы визо- выехать из страны.
Библиографический список
1. Z historie cestovních dokladu. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.bmo.cz/sprava-mesta/magistrat-mesta-bma/usek-tajemnika/odbor-spravnich-cinnosti/potrebuji-si-vyridit/cestovni-doklady/z-historie-cestovnich-dokladu/ (дата обращения: 22.04.2022).
2. Zákon с. 329/1999 Sb. Zákon o cestovních dokladech a o zmene zákona c. 283/1991 Sb., o Policii Ceské republiky, ve znení pozdejsích predpisu, (zákon o cestovních dokladech). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1999-329 (дата обращения: 02.05.2022).
3. Prehled víz. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mzv.cz/jnp/cz/informace_pro_cizince/prehled_viz/index.html (дата обращения: 02.05.2022).
4. Sankce EU vuci Rusku v reakci na invazi na Ukrajinu. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/eu-solidarity-ukraine/eu-sanctions-against-russia-following-invasion-ukraine_cs#vzov-opaten (дата обращения: 19.06.2022).
5. Ограничения в деятельности Консульского отдела Посольства Чехии в Москве с 9 апреля 2022 года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mzv.cz/moscow/ru/vizy_i_konsulskaja/novosti/x2022_02_27.html (дата обращения: 18.06.2022).
6. Распоряжения Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347693/ (дата обращения 22.04.2022).
7. Ростуризм: необходимо ускорить запуск единой электронной визы для 52 стран. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/14926897 (дата обращения: 19.06.2022).
- WpudunecKue HayKU-
MODERN PROBLEMS OF PASSPORT AND VISA FORMALITIES ON THE EXAMPLE OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE CZECH REPUBLIC
J. Zieba, Student Volgograd State University (Russia, Volgograd)
Abstract. The article is devoted to modern problems of passport and visa formalities on the example of the Russian Federation and the Czech Republic. Today, this question is the most actual, because there are big changes in the world, and the procedure for obtaining visas is also changing. The article defines such terms as "passport" and "visa", research the historical significance of the passport. The current problems of visa formalities are presented, as well as their possible solutions.
Keywords: visa, passport, passport and visa formalities, visa regime, consulate.
