CC BY
104
УДК 330.15
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Наталья Владимировна Петрова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры техносферной безопасности, тел. (383)344-42-39, e-mail: [email protected]
Галина Георгиевна Шалмина
Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики, 630102, Россия, г. Новосибирск, ул. Гурьевская, 51, доктор географических наук, профессор, профессор кафедры экономической теории, тел. (383)26-98-284, e-mail: [email protected]
В статье приведены результаты исследования, которые показывают возможность учета количественных и качественных характеристик природных ресурсов в оценке природного капитала территории
Ключевые слова: национальное богатство, природный капитал, рациональное природопользование, комплексная оценка природных ресурсов
MODERN PROBLEMS AND PROSPECTS OF THE ASSESSMENT OF NATURAL RESOURCES IN THE SOLUTION OF PROBLEMS OF RATIONAL ENVIRONMENTAL MANAGEMENT
Natalya V. Petrova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Senior lecturer, Department of Technogenic Safety, tel. (383)344-42-39, e-mail: kaf [email protected]
Galina G. Shalmina
Siberian State University of Telecommunications and Informatics, 630102, Russia, Novosibirsk, 51 Guryevskaya St., Ph. D., Prof., Department of Economics, tel. (383)26-98-284, e-mail: [email protected]
The article contains the results of researches which show a possibility of taking quantitative and qualitative characteristics of natural resources into account in an assessment of the natural capital of the territory.
Key words: the national wealth, the natural capital, the harmonious exploitation, the complex assessment of natural resources.
В центре внимания государства на современном этапе развития рыночных отношений находятся вопросы эффективного и рационального использования природных ресурсов, что является необходимым условием устойчивого развития России и ее регионов. Основной целью государственной региональной политики, заявленной в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации», является сбалансированное территориальное
развитие страны. В странах с развитой экономикой для оценки национального богатства используется показатель, называемый совокупным капиталом территории, который рассчитывается как сумма природного (экологического), человеческого, и техногенного (созданного человеком) капиталов, а также запасов знаний и умений.
Термин «природный капитал» в литературе чаще всего употребляется в смысле «совокупности природных ресурсов, которые используются или могут использоваться для производства товаров».
Оценка природных ресурсов, которые ранее не оценивались, так как не являлись объектами купли-продажи, до сих пор является актуальной проблемой. Сложность заключается в том, что для этих элементов национального богатства, не являющихся плодом труда человека, какие - либо виды оценки, кроме рыночной стоимости, не могут считаться достаточно обоснованными видами и использоваться в экономических расчетах. Следовательно, основным критерием в таких расчетах выступает рыночная цена, которая зависит от многих факторов (экономического положения страны; соотношения спроса и предложения на землю, земельного законодательства; климатических условий и т.п.). Поскольку природные ресурсы, как правило, являются собственностью государства и не могут иметь рыночную стоимость, поэтому в мировой практике для их оценки пока применяют несколько заниженные ее виды, такие как:
- стоимость разведки и добычи;
- действующие в экономике оптовые цены;
- стоимость концессии.
Для сохранения и приумножения природного капитала, необходимо начать с учета природно-экологических активов (ресурсов и выгод от их возможного использования) и пассивов (экономических потерь из-за действия природных факторов или последствий загрязнения среды). Отсутствие экономических оценок природного потенциала и экологически обусловленных издержек экономики серьезно искажает хозяйственную статистику, ограничивая возможность сравнения реального богатства регионов, доходов предприятий, населения и, соответственно, доступной базы земельного, ресурсного и других видов налогообложения.
В настоящее время учет и оценка природного капитала в рамках действующей системы органов государственной власти имеет ряд недостатков, основным из которых является, то, что оценка имеет субъективный характер, так как проводится на основе нормативно затратных показателей, определяемых с помощью балльных и экспертных методов [1,4].
Исследования по решению этой проблемы проводились на примере оценки подземных вод рекреационного назначения Республики Алтай [2]. Исторически сложившимся брендом этой территории является само название Горный Алтай, который подразумевает в первую очередь рекреационный потенциал экологически чистой территории. Несмотря на обилие условий, и ресурсов, пригодных для создания широкомасштабной лечебно-оздоровительной базы, одним из приоритетных направлений социально-экономического развития рес-
публики остается туризм, сценарии развития которого определены в «Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года». С одной стороны, это на первый взгляд единственно возможный вариант дальнейшего развития республики, с другой - с каждым годом растет антропогенная нагрузка на территорию Горного Алтая и в конечном итоге может привести к потере этого уникального наследия ЮНЕСКО [7].
Нерациональное природопользование приводит к уничтожению рекреационного потенциала. Неорганизованная, стихийно развивающаяся рекреация является одной из основных причин деградации эксплуатируемых рекреантами ландшафтов. Огромные скопления баз отдыха вдоль русла Катуни и вокруг Те-лецкого озера приводят к повышенным рекреационным нагрузкам (табл. 1), постепенной деградации и уничтожению ценных природных объектов, в том числе и памятников природы (например: оз. Ая, Манжерок).
Таблица 1
Динамика развития туристической отрасли Республики Алтай
Данные по туробъектам в динамике 2000 год 2008 год 2009год 2010 год 2011 год
количество действующих туробъектов (турбаз, гостиниц и т. д.) 36 161 168 172 179
количество мест размещения на туробъектах (из них круглогодичных) - 8150 (3100) 8500 (3200) 8800 (3500) 9350 (3800)
количество туристских посещений (туристический поток) 224 тыс. 1 млн. 1,05 млн. 1,2 млн. 1,35 млн.
Объемы реализованного туристического продукта - 742 млн. руб. 747 млн. руб. 869 млн. руб. 995 млн. руб.
Массовые путешествия и походы превратились в существенный фактор отрицательного воздействия на природную среду. Особо мощное давление на природные комплексы оказывают неорганизованные рекреанты [5].
Из табл. 1 видно, что число турбаз в этих районах с 2000 года увеличилось в 5 раз и в настоящее время составляет около179 объектов. Нагрузка на эту территорию растет ежегодно и составляет уже около 1,5 миллионов посещений за год, и это без учета неорганизованных туристов.
Повышенные рекреационные нагрузки на популярные туристские объекты требуют проведения работ по благоустройству мест отдыха, возобновлению рекреационных ресурсов, охране памятников и ценных объектов природы, средств же для этого в регионе нет. Путь к устойчивому развитию республики лежит через формирование жесткой экономической (прежде всего налоговой)
политики, предусматривающей разумное расходование средств на возобновление и охрану рекреационных ресурсов, поддержку экологического состояния территории и экологически устойчивого туризма.
Необходимо иметь в виду, что принципы рационального рекреационного природопользования формируются на основе ландшафтно-экологических и социально-экономических оценок рекреационных ресурсов.
Главной задачей исследования, результаты которого приведены в статье было формирование методики основ комплексной оценки территориального потенциала [3]. Методика разработана и апробирована на примере оценки запасов подземных вод Республики Алтай.
В Республике Алтай, утверждена «Схема развития и размещения объектов туризма в Республике Алтай до 2020 г.». В соответствии с этим документом планируется формирование трех приоритетных районов курортно-рекреационного развития:
-река Катунь - район многофункциональной рекреации;
-«Телецкое озеро» - район спорта и рекреации;
-гора Белуха - район горного туризма.
Значение гидроресурсного потенциала в курортно-рекреационном развитии этой территории практически не отражено, что подтверждает необходимость проведенных исследований [2].
Методика основана на разделении факторов влияющих на здоровье населения по четырем группам и приведения учитываемых факторов к условным эквивалентным (безразмерным) единицам (УЕ) [1,3,4]. В группу факторов природного потенциала, включены показатели природных условий и ресурсов, имеющих рекреационную направленность: подземные воды, лесные ресурсы и климатические условия. В группе антропогенных факторов учтены показатели отражающие состояние туристической отрасли и дорожной инфраструктуры. Экологические факторы представлены показателями, характеризующими загрязненность почвы и воды, в качестве их индикатора рассматривается состояние здоровья населения.
Выбор объектов перспективного освоения осуществляется на основе многофакторного ранжирования с применением условных эквивалентных единиц Пу (далее - УЕ), которые определяются по формуле
п . = Р П Р
у ,баз
при Р, баз Ф 0,
где Ру - значение /-го показателя, характеризующего значение данного фактора по ц-му ресурсу (в общепринятых единицах измерения);
Р' баз - базовое значение /-го показателя характеристики (в общепринятых единицах размерности), в качестве базового предлагается минимальное или максимальное значение /-го показателя характеристики ц-го ресурса.
Соответствие эквивалентных значений УЕ и исходных значений показателей, приведенных в традиционных единицах измерения, оценивается с применением попарной корреляции. К дальнейшему рассмотрению принимаются УЕ, для которых значение коэффициента корреляции составляет не менее 95 %.
Условные единицы оценки систематизируются в виде сводных таблиц-матриц (табл. 2).
Таблица 2
Сводная таблица факторов оценки в условных единицах измерения разработанных на их классификационной основе
Объект П1 П2 Пп I
А1 аи а12 а1п а11... а1п
А2 а21 а22 а2п а21... а2п
А т ат1 ат2 атп ат1... атп
Примечания 1 Ац - природный объект оценки; 2 Пь..., Пп - факторы по классификационным группам оценки; 3 а- - условная единица характеристики фактора П-; 4 1 - тип оцениваемого природного ресурса при--м состоянии среды.
На основе классификации природных подземных вод, предложенной Научно исследовательским институтом курортологии и физиологии (г.Томск), выделены 18 гидрогеологических зон подземных вод рекреационного назначения с учетом их привязки к водовмещающим породам, и составлена карта [6]. Составленная карта гидрогеологических зон подземных вод рекреационного назначения является основой для выделения ареалов относительно равных условий освоения гидрообъектов. Результаты комплексной оценки выделенных зон представлены на рис. 1.
На основании проведенных исследований и полученных результатов можно сделать вывод, что предлагаемые методические основы комплексной оценки позволяют:
- учитывать влияние и природной, и антропогенной, и экологической составляющих территории;
- включать в оценку количественные и качественные показатели, отражающие реальное состояние природного капитала, что позволит отойти от «заниженных» видов оценки и оценить состояние природного капитала более реально;
- формировать несколько групп фактор, с целью выявления направлений наиболее эффективного природопользования.
Рис. 1. Сводная схема показателей состояния территориального потенциала Республики Алтай
Группировки факторов, выбранные для проведения оценки подземных вод рекреационного назначения Республики Алтай, показали альтернативные пути социально-экономического развития территории Республики Алтай. Например, с целью разгрузки северных территорий республики и предотвращения экологического кризиса, возможно, сохранить туризм на существующем уровне, а в плане социально-экономического развития Республики Алтай отдать приоритет развитию бальнеологического лечения в местных санаторно-профилактических учреждениях на юге республики. Тем более что эта необходимость продиктована ростом ухудшения здоровья и продолжительности жизни населения Республики Алтай.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Шалмина Г.Г., Петрова Н.В. Основы комплексной оценки подземных вод Республики Алтай в условиях перехода к многоукладному землепользованию // Вестник СибГУТИ. 2013. № 1. С. 110 - 118.
2. Петрова Н.В., Шалмина Г.Г. Гидрорекреационный потенциал Горного Алтая: проблемы и решения. Новосибирск: Издательство НГОНБ, 2013. 246 с.
3. Шалмина Г.Г., Петрова Н.В. Методические основы комплексной кадастровой оценки земельных ресурсов // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2013. № 5. С. 96 - 102.
4. Петрова Н. В., Шалмина Г. Г. К проблеме учета факторов природного потенциала в кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство,
управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). -Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 2. - С. 205-211.
5. Петрова Н. В., Ляпина О. П., Усикова О. В. Экологический подход к оценке гидропотенциала территорий Республики Алтай в рекреационных целях // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 1. - С. 334-339.
6. Петрова Н.В., Радченко Л.К., Буйдышева С.В. Комплексная оценка земель особо охраняемых территорий с учетом их гидроресурсного потенциала и ее картографическое отображение // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2014. X Междунар. науч. конгр.; 5 Междунар. науч. конф. «Раннее предупреждение и управление в кризисных ситуациях в эпоху «Больших данных»»: сб. материалов (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. -С. 31-38.
7. Петрова Н.В. Проблемы рационального использования, восстановления и охраны подземных вод Республики Алтай // Сиббезопасность-Спассиб-2014. Междунар. науч. конгр. : сб. материалов. (Новосибирск, 24-26 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 1. - С. 137-142.
© Н. В. Петрова, Г. Г. Шалмина, 2015
