CC BY
47
УДК 556:332.62
К ПРОБЛЕМЕ УЧЕТА ФАКТОРОВ ПРИРОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА В КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Наталья Владимировна Петрова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, старший преподаватель кафедры техносферной безопасности, тел. (383)344-42-39, e-mail: [email protected]
Галина Георгиевна Шалмина
Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики, 630102, Россия, г. Новосибирск, ул. Гурьевская, 51, доктор географических наук, профессор, профессор кафедры экономической теории, тел. (383)26-98-284, e-mail: [email protected]
В статье приведены результаты исследования по кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов с учетом их гидроресурсного потенциала, которые проводились на примере подземных вод Республики Алтай.
Ключевые слова: природный потенциал, комплексная многофакторная оценка природных ресурсов, ранжирование природных объектов, коэффициент корректировки затратных показателей оценки природных ресурсов.
CADASTRAL VALUATION OF SPECIALLY PROTECTED LANDS: NATURAL RESOURCES TO BE TAKEN INTO ACCOUNT
Natalia V. Petrova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Senior lecturer, Department of Technogenic Safety, tel. (383)344-42-39, e-mail: [email protected]
Galina G. Shalmina
Siberian State University of Telecommunications and Informatics, 630102, Russia, Novosibirsk, 51 Guryevskaya St., Ph.D., Prof, Department of Economics, tel. (383)26-98-284, e-mail: [email protected]
The authors present the results of the research on the cadastral valuation of specially protected territories and units taking into account their water resources. The investigations are based on the example of the ground waters of the Republic of Altai.
Key words: natural resources, integrated assessment of natural resources, natural objects ranking, coefficient for correcting expenditure indicators of natural resources assessment.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налогообложение земельных участков с 1 января 2006 г. осуществляется на основе кадастровой стоимости [4].
Как правило, методика проведения государственной кадастровой оценки земель ориентирована на активное использование информации о совершаемых сделках на рынке земли. Существующая методика кадастровой оценки ресурсов земельного потенциала отработана до автоматизма и проводится на основе нормативно затратных показателей, величина которых резко занижена и определяется априори с последующим изменением
значений этих показателей через определенный промежуток времени. Несмотря на то, что новым подходом кадастровой оценки декларируется необходимость учета влияния на стоимость земли факторов природного потенциала, практически эта расчетная операция в оценке не учитывается [2, 6,10].
Исследования, результаты которого представлены в статье были направлены на разработку кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов. В соответствии с методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земли этой категории подразделяются на две группы [2]. Анализ результатов кадастровой оценки земель ООТиО в разрезе ставок и размера земельного налога показывает, что наихудшая ситуация сложилась во второй группе, в состав которой входят земли рекреационного назначения, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Существующая методика кадастровой оценки земель этой категории имеет ряд недостатков:
во-первых, оценка таких земель проводится на основе нормативно затратных показателей, определяемых с помощью балльных и экспертных методов, в соответствии с динамикой инфляционных процессов и фискальной политикой государства, что вносит элементы субъективизма в разработку и принятие решений;
во-вторых, влияние природного потенциала, и в частности, гидроресурсов, как одного из важнейших элементов рекреационной деятельности, в оценочном процессе земель особо охраняемых территорий практически не учитывается.
Например, в Республике Алтай, которая находится под патронажем ЮНЕСКО как рекреационный объект мирового значения, утверждена «Схема развития и размещения объектов туризма в Республике Алтай до 2020 г. [7,8]. В соответствии с этим документом планируется формирование трех приоритетных районов курортно-рекреационного развития:
- река Катунь - район многофункциональной рекреации;
- «Телецкое озеро» - район спорта и рекреации;
- гора Белуха - район горного туризма.
Значение гидроресурсного потенциала в курортно-рекреационном развитии этой территории практически не отражено, что подтверждает необходимость разработки методики кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий с учетом их гидроресурсного потенциала, являющейся актуальной задачей современной теории и практики в области отечественного землеустройства и кадастра.
В статье приводятся результаты апробации предлагаемого варианта методики на примере кадастровой оценки земель рекреационного назначения Республики Алтай с учетом их гидроресурсного потенциала [8,9].
Предлагаемый вариант методики состоит из двух стадий. Главной задачей первой стадии является увеличение факторов оценки, для более объективного отражения состояния природного объекта и среды его
освоения, в сочетании с разработкой соответствующих поправочных коэффициентов к затратной составляющей оценки. Цель второй стадии -определение и корректировка затрат необходимых для освоения объекта с введением коэффициентов, адекватно отражающих влияние природного потенциала. В статье рассматриваются особенности и результаты апробации методики первой стадии оценки (рис. 1).
Рис. 1. Алгоритм процесса исследования оцениваемых земель
Методика основана на разделении факторов влияющих на здоровье населения по четырем группам и приведения учитываемых факторов к условным эквивалентным (безразмерным) единицам. В группу факторов природного потенциала, включены показатели природных условий и ресурсов, имеющих рекреационную направленность: подземные воды, лесные ресурсы и климатические условия. В группе антропогенных факторов учтены показатели отражающие состояние туристической отрасли и
дорожной инфраструктуры. Экологические факторы представлены показателями, характеризующими загрязненность почвы и воды, в качестве их индикатора рассматривается состояние здоровья населения.
Выбор объектов перспективного освоения осуществляется на основе многофакторного ранжирования с применением условных эквивалентных единиц [6] Щ (далее - УЕ), которые определяются по формуле
П =
р
у ,баз
при
баз
Ф
0,
(1)
где Рц - значение /-го показателя, характеризующего значение данного фактора по у-му ресурсу (в общепринятых единицах измерения);
р
у, баз
- базовое значение /-го показателя характеристики (в
общепринятых единицах размерности), в качестве базового предлагается минимальное или максимальное значение /-го показателя характеристики у-го ресурса.
Соответствие эквивалентных значений УЕ и исходных значений показателей, приведенных в традиционных единицах измерения, оценивается с применением попарной корреляции. К дальнейшему рассмотрению принимаются УЕ системы, для которых значение коэффициента корреляции составляет не менее 95 %.
Условные единицы оценки систематизируются в виде сводных таблиц-матриц (табл. 1).
Таблица 1
Сводная таблица факторов оценки в условных единицах
Объект Д П2 Пп I
А1 аи «12 «1п ац. «1п
А2 «21 «22 а2п «21... а2п
А ат1 ат2 атп ат1... атп
Примечания 1 Ау - природный объект оценки; 2 П1,., Пп - факторы по классификационным группам оценки; 3 а/у - условная единица характеристики фактора Щ-; 4 / - тип оцениваемого природного ресурса приу-м состоянии среды.
Критерий сравнения в/у, адекватно отражающий состояние объекта, представляет собой сумму условных единиц а/]-
еУ
Еп
I=1
. , а ^-тах
I =1 у
(2)
Сравнение и ранжирование Ау природных объектов осуществляется на основе критерия ву.
Результаты исследования природного потенциала территории на первой стадии являются основой для второй стадии оценивания, которая проводится
с применением поправочных коэффициентов оценки [7, 8] и определяются по формуле
кц к затратной составляющей
к- = —-при А
А
Н) ,баз
Н), баз
ф 0.
(3)
В качестве базового принимается минимальное значение Ау.
Введение ку в процесс оценивания второй стадии позволит количественно учесть влияние территориального потенциала на результаты оценки и осуществить прогнозирование налогооблагаемой базы.
Возможная интенсивность рекреационного значения q1¡j гидрообъекта определяется по формуле[8,9]
qi
г _
м„
-►шах,
(4)
где ()у - рекреационный потенциал рассматриваемого ресурса у-й территории размещения объекта;
С[ - суммарное содержание рекреационно-полезных компонентов /-го природного ресурса;
Му - площадь возможного радиуса влияния (территориальной организации производства) ¡-го природного объекта, км2.
При кадастровой оценке (вторая стадия исследования) ку является поправкой к выявленному значению налогооблагаемой базы. Введение ку в процесс оценивания второй стадии позволит количественно учесть влияние территориального потенциала на результаты оценки и осуществить прогнозирование налогооблагаемой базы в зависимости от специализаций освоения природных ресурсов земельного потенциала исследуемой территории с одной стороны, и с другой стороны, отойти в оценке от влияния субъективизма обусловленного применением балльного метода оценивания и априорно установленных нормативных показателей.
Адекватность результатов оценки реальному соотношению объектов обеспечивается высокой степенью значений попарной корреляции показателей традиционных и условных единиц измерения (более 96%).
Апробация методики проводилась на оценке гидроресурсного потенциала Республики Алтай. Подземные воды рекреационных специализаций республики (по данным ОАО «Геологическое предприятие "Алтай-Гео"» и Томского НИИ курортологии и физиотерапии (НИИКиФ)) условно классифицируются на три категории [1]:
- водные объекты, имеющие лечебно-профилактическое значение и по минеральному составу соответствующие водам кисловодского и азовского типа;
- родники, каптирующие минеральные питьевые лечебно-столовые воды, содержащие биологически активные микрокомпоненты: Бе -железистые, - кремнистые, С - содержащие органическое вещество, Кп -радоновые;
- родники, имеющие оптимальный (физиологически полноценный) химический состав и пригодные для разлива как минеральные столовые питьевые воды.
На основе классификации, предложенной НИИКиФ, выделены 18 гидрогеологических зон подземных вод рекреационного назначения с учетом их привязки к водовмещающим породам, и составлена карта. Составленная карта гидрогеологических зон подземных вод рекреационного назначения является основой для выделения ареалов относительно равных условий освоения гидрообъектов [8].
В табл. 2 приведены результаты комплексной оценки территориального потенциала, включающего четыре группы факторов, для 18 гидрогеологических зон подземных вод рекреационного назначения и приведены поправочные коэффициенты, учитывающие влияние рекреационных условий и ресурсов (в том числе водных) [8].
Таблица 2
Сводная таблица результатов оценки состояния _гидрообъектов и среды их освоения_
№ зоны 1ПФ1 1АФ2 1ДФ3 1ЭФ4 £ПТ5 кц
11 2347,84 140,9 27,66 35,94 2550,34 17
1 974,13 41,46 32,52 40,1 1088,21 8
9 884,94 41,46 32,52 40,1 999,02 7
5 137,64 41,46 32,52 40,1 251,72 2
16 99,58 41,46 32,52 40,1 213,66 1,5
10 92,91 41,46 32,52 40,1 206,99 1,5
7 81,61 66,96 25,66 23,11 197,34 1,5
14 98,45 26,1 32,39 38,56 195,5 1,5
6 80,85 41,22 32,52 40,1 194,69 1,5
17 86,5 26,1 32,39 38,56 183,55 1,3
12 84,39 26,1 32,39 38,56 181,44 1,3
8 63,36 42,75 35,91 35,68 177,7 1,3
13 32,99 89,64 19,96 33,42 176,01 1,3
4 42,08 89,64 7,94 33,42 173,08 1,3
15 58,43 42,75 35,91 35,68 172,77 1,3
2 37,08 42,66 31,33 37,94 149,01 1
3 32,5 42,66 31,33 37,94 144,43 1
18 25,65 76,48 27,97 9,27 139,37 1
Проведенное многофакторное ранжирования выделенных зон по результатам комплексной оценки составляющих территориальный
потенциал позволяет определить границы ареалов относительно равных условий освоения и рассчитать поправочные коэффициенты к затратам выявленным на второй стадии оценки.
Максимальные значение коэффициента корректировки затрат наблюдается в границах зон 11, 1 и 9, на третьем месте находятся объекты зоны 5. Поправочные коэффициенты к затратам на освоение объектов остальных зон изменяется от 1 до 1,5. Максимальное значение kj для гидрообъектов находящихся на территории зон 11, 1,9 и 5 обеспечивается за счет позитивного влияния гидроресурсного потенциала.
Таким образом, предлагаемые методические основы комплексной кадастровой оценки земель ООТиО II категории, позволяют значительно расширить набор факторов оценки и объективно учесть влияние не только гидроресурсного, но и природного потенциала территории в целом на ее результаты.
Разработаны основы прикладного прогнозирования развития гидрорекреационной деятельности, которые позволяют производить выбор гидрообъектов наиболее перспективных для освоения без введения в оценку стоимостных показателей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Джабарова Н. К., Яковенко Э. С., Коханенко А.А. Курортно-рекреационный потенциал Прителецкой территории Турочакского района Республики Алтай // Современные проблемы геоэкологии горных территорий. 2007. С. 194 - 200.
2. Карпик А. П. Разработка методики качественной и количественной оценки кадастровой информации // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 137-142.
3. Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития от 23.06.2005 № 138 // СПС «Консультант Плюс».
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117- ФЗ (ред. от 05.04.2013) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
5. Петрова Н.В. Гидроресурсы и здоровье населения Республики Алтай // Вода: химия и экология. - 2010. - № 9. - С. 46-50.
6. Шалмина Г.Г. Предпроектное обоснование прогнозирования экономики: монография. Новосибирск: Издательство НГОНБ, НГУ, 2011. - 480 с.
7. Шалмина Г.Г., Петрова Н.В. Основы комплексной оценки подземных вод Республики Алтай в условиях перехода к многоукладному землепользованию // Вестник СибГУТИ. - 2013. -№ 1. - С. 110 - 118.
8. Петрова Н.В., Шалмина Г.Г. Гидрорекреационный потенциал Горного Алтая: проблемы и решения: монография. Новосибирск: Издательство НГОНБ, 2013. - 246 с.
9. Шалмина Г. Г., Петрова Н. В. Методические основы комплексной кадастровой оценки земельных ресурсов // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 5. - С. 96-102.
10. Территориальные основы государственного управления: монография. В 2-х томах; под ред. Шалминой Г. Г / Г. Г. Шалмина, В. И. Татаренко, Е. В. Катункина, В. Н. Москвин, А. В. Загарин,
В. В. Тарасевич, О. В. Симагина, Н. П. Шалмин. - Новосибирск: СГГА, 2003. - 750 с.
© Н. В. Петрова, Г. Г. Шалмина, 2014
