CC BY
146
ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННОГО КАДАСТРА
Алексей Викторович Дубровский
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, заведующий НПЦ геоинформационных исследований «Дигитайзер», тел. (383)3610109, e-mail: [email protected]
Екатерина Дмитриевна Подрядчикова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, техник НИС СГГА, НПЦ геоинформационных исследований «Дигитайзер», тел. (383)3610109
В статье рассмотрены проблемные вопросы рекреационно-туристического
землепользования. Приведены примеры решения указанных задач с использованием геоинформационных и геопортальных технологий, применяемых в Новосибирской области. Выполнен обзор законодательной базы кадастра особо охраняемых природных территорий. Рассмотрены основы рекреационного кадастра.
Ключевые слова: рекреация, рекреационный кадастр, особо охраняемые природные территории.
GIS ASPECTS IN RECREATIONAL CADSTRE DEVELOPMENT
Alexey V. Dubrovsky
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph.D., Department of Cadastre, head of “Digitizer” (GIS research centre), tel. (383)361-01-09, e-mail: [email protected]
Yekaterina D. Podryadtchikova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Technician, Reseaarch Centre, “Digitizer” (GIS research centre), tel. (383)361-01-09
The problems of recreational-tourism land use are considered. The examples of these problems solution by means of GIS and geoportal technologies used in Novosibirsk region are given. The review of cadastre legislative base concerning specially protected natural territories has been conducted. The foundations of recreational cadastre are considered.
Key words: recreation, recreational cadastre, specially protected natural territories.
В настоящее время между странами мира существует жесткая конкуренция в области создания и развития туристической индустрии. Доходы, получаемые от «инвесторов-туристов» и «инвесторов-бизнесменов», являются зачастую одними из основных статей пополнения бюджетов всех уровней. Кроме того, развитие туристического бизнеса может в некоторых случаях решить один из главных вопросов социальной политики государства - трудоустройство граждан.
К сожалению, в Российской Федерации в целом, и в Новосибирской области в частности, вопрос развития и поддержки туризма для формирования стабильного спроса решается в недостаточной мере. По данным Ростуризма, доля дохода от туристической деятельности на территории РФ в ВВП с учетом мультипликативного эффекта составляет около 6% [1]. Однако «несмотря на высокий туристский потенциал, Россия занимает на сегодняшний день скромное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится чуть более 1 % мирового туристского потока» [2]. В связи с этим возникает важная задача организации экономически эффективного и экологически целесообразного природопользования на землях занятых объектами рекреации и туризма.
Особенно актуально решение данных вопросов для сельской местности. В первую очередь, это связано с необходимостью симбиоза сельскохозяйственного производства и рекреационного землепользования, приоритетность сельского хозяйства, как одной из основных отраслей экономики страны. Кроме того, именно в сельской местности находится наибольшее количество памятников природы, они являются наиболее привлекательными туристическими объектами. Памятниками природы являются уникальные природные комплексы, подлежащие охране в силу их экологической, научной, эстетической и культурной ценности. Стоит отметить, что всего на территории НСО существует 53 памятника природы регионального значения. Их общая площадь составляет 44 тыс. га. Наиболее известными из них являются Остров Медвежий, Черневые леса Салаира, Барсуковская пещера, Буготакские сопки, Улантова гора, рисунок 1.
а) б)
Рис. 1. а) Буготакские сопки находятся в Тогучинском районе Новосибирской области в 1 км от поселка Г орный; б) Улантова гора находится в южной центральной части Тогучинского района в 5 километрах
юго-западнее села Лебедево
Значение памятников природы многогранно. Их ценность заключается в возможности мониторинга состояния окружающей природной среды и изучении природных экосистем и их компонентов. Памятники природы имеют эколого-просветительское значение (проведение учебно-познавательных экскурсий, создание и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска полиграфической продукции).
Неразрывно с понятием памятники природы связано понятие рекреация. Рекреационные территории должны обладать благоприятным для развития отдыха и туризма сочетанием климата, водоемов, рельефа, растительности, культурно-исторических достопримечательностей и уникальных памятников природы.
Однако рекреационное землепользование таит в себе целый ряд проблем основными из них, с точки зрения кадастра и рационального природопользования, являются:
- необходимость проведения рекреационно-туристического зонирования территории;
- выделение и обустройство рекреационно-туристических территорий;
- разработка систем мониторинга изменений и контроля состояния рекреационно-туристических территорий;
- создание информационно-справочного обеспечения для привлечения различных категорий инвесторов.
В Новосибирской области решением этих проблем активно занимается Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды. В частности, совместно с центром геоинформационных исследований Геодезической академии, была подготовлена цифровая топографическая основа на территорию всех районов НСО для создания системы учета и охраны памятников природы, рисунок 2. Данные о территориальном положении памятников природы и объектов историко-культурного наследия переведены в цифровой вид, получили пространственную привязку и были размещены на туристическом геопортале СГГ А.
Несмотря на повсеместное использование геопортальных интернет-технологий, одним из видов картографического обеспечения рекреационно-туристической деятельности продолжают оставаться традиционные карты и атласы. В СГГА в настоящее время проводятся работы по созданию маршрутного рекреационно-туристического атласа на территорию НСО, Алтайского края и Республики Горный Алтай. Основная направленность этой деятельности заключается в создании информационно-справочного
обеспечения для привлечения туристического сообщества в указанные регионы
[3].
Как показывает проведенное в период 2009 - 2011 года
геоинформационное исследование рекреационно-туристической
привлекательности территории Новосибирского водохранилища, проблемы кроются не только в анализе и оптимальном зонировании территории, но и в организации системы мониторинга экологического состояния исследуемой
территории [4]. Выявленные факты не рационального использования прибрежной зоны Новосибирского водохранилища, ухудшение экологической ситуации, деградация земель, захламление и разрушение береговой линии - все это позволяет сделать вывод об отсутствии единой стратегии развития рекреационного потенциала данной территории у управляющих служб и организаций [5].
Рис. 2. Цифровая карта территории Тогучинского района НСО с нанесенными
памятниками природы
Законодательной основой в этой сфере является земельный, водный и лесной кодекс, Ф3-33 «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ
Минприроды России № 69 «Об утверждении Порядка ведения
государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» [6]. В Приказе №69 определен порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, устанавливается, что Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из следующих частей:
а) государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения (федеральный кадастр), ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);
б) государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Также «Порядком ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» регламентированы мероприятия по ведению кадастра, в т.ч. требования к представляемым сведениям, необходимым для целей ведения государственного кадастра, порядок представления сведений для ведения кадастра, порядок присвоения и структура порядковых номеров кадастровых дел.
В сфере рекреации также существует свой кадастр. Рекреационный кадастр - это свод данных о территориях, выделенных для отдыха и восстановления (поддержания) здоровья людей, перечень рекреационных объектов, угодий и явлений [7]. Рекреационный кадастр включает сведения об эстетической ценности, степени сложности маршрутов, доступности их для разных категорий отдыхающих и др. В результате целенаправленной обработки материалов рекреационного кадастра может быть разработано рекреационное районирование, т.е. установление на местности и на топографической основе зон рекреации. На современном этапе этих данных недостаточно для рационального природопользования и кадастр не может выполнять только регистрационную функцию. Поскольку должны существовать систематизированные сведения об экономическом и экологическом состоянии рекреационных зон. Трудность в этом вопросе заключается в определение комплекса показателей, группировке, разработке расчетных параметров для оценки зон на территорию всей страны с учетом разных географических условий (климатических, природных и т.п.). Также рекреационное районирование должно вестись таким образом, чтобы территории использовались наиболее эффективно экономически, без вреда природе. Разработка научных принципов рекреационного районирования позволит в дальнейшем выявить перспективные, еще не освоенные территории, правильно определять их туристическую направленность и использовать с учетом опыта других территорий со схожими параметрами.
Государственный кадастр недвижимости в настоящее время также практически не ориентирован на учет необходимой информации о земле как о природном ресурсе и природном объекте. Экологический аспект не учитывается при государственном кадастровом учете, что оказывает влияние на качество и эффективность управления земельными ресурсами [8-10]. Законодательство о государственном кадастре недвижимости не предусматривает специфических процедур учета для особо ценных в экологическом аспекте земель, в первую очередь особо охраняемых природных территорий. Решение о создании особо охраняемой природной территории или изменении ее границ должно носить статус акта о переводе земель или земельных участков в пределах такой территории в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». Границы таких территорий в обязательном порядке должны закрепляться на местности. Их последующий анализ с точки зрения экономики, экологии и туризма приведет к рекреационной оценке земель. Такая оценка дает обширное представление о состоянии рекреационных территорий, необходимости проведения природоохранных мероприятий, указывает на пути наиболее рациональных капитальных вложений для развития отдыха и туризма [11-13].
Таким образом, рекреационо-туристическое природопользование является важным как с позиции поддержания здоровья населения, так и с позиции привлечения инвестиций в развитие всего Сибирского региона. Для осуществления грамотной экологически-целесообразной политики землепользования необходим комплексный всесторонний геоинформационный анализ рекреационных особенностей территории и создание информационно -справочного обеспечения функционирования рекреационно-туристической индустрии.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Состояние и перспективы развития туризма в Российской Федерации (аналитическая записка) [Электронный ресурс] - режим доступа - www.www.russiatourism.ru.
2. Кабиров И.С. Региональные особенности развития туризма // Вестник СГУТиКД, 2011. № 3 (17). - С. 51-56.
3. Дубровский А.В., Пошивайло Я.Г. Маршрутные рекреационно-туристические атласы // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 3. - С. 186-188.
4. Фадеенко, Н.В. Разработка и исследование модели рекреационного землепользования прибрежной территории водохранилищ (на примере Новосибирского водохранилища [Текст] / Фадеенко Н.В. / Автореферат на соискание уч. ст. к.т.н. -Новосибирск: СГГА, 2011. - 22 с.
5. Дубровский А.В., Фадеенко Н.В. Геоинформационное обеспечение для решения экологических проблем Новосибирского водохранилища // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство,
управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). -Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 3. - С. 69-75.
6. Приказ Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.04.2012 № 23S10) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
7. Кусков А.С., Джаладян Ю.А. Основы туризма: учебник. - М.: КНОРУС, 2008. - 400 с.
S. Иванова Е.Н. Эколого-правовые основы государственного кадастра недвижимости //
Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: Материалы круглого стола. - М.: Юстицинформ, 2011. - С. 224-227.
9. Дубровский А.В., Подрядчикова Е.Д. К вопросу рекреационно-туристического землепользовнаия в сельской местности // Информационные технологии, системы и приборы в АПК. Ч.1: материалы 5-ой междунар. науч.-практ. Конф. «Агроинфо-2012» - Новосибирск: СО РАСХН, 2012. - С. 436-440.
10. Дубровский А.В., Нечаева А.С. Исследование социально -территориальных взаимосвязей элементов городской среды средствами геоинформационных технологий // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 2. - С. 17-22.
11. Дубровский А.В., Малиновский М.А., Ирлик А.Б. Создание электронного атласа архитектурно-исторических достопримечательностей города Новосибирска // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 2. - С. S-12.
12. Дубровский А.В., Бударов В.П., Нечаева А.Н. Разработка интегрального показателя социальной комфортности населения как фактора расчета налога на недвижимое имущество // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 2. - С. 87-92.
13. Дубровский А.В. Комплексная технология геоинформационного исследования техногенных природно-территориальных образований // ГЕО-Сибирь-2008. IV Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 5 т. (Новосибирск, 22-24 апреля 2008 г.). - Новосибирск: СГГА, 2008. Т. 2, ч. 1. - С. 67-69.
© А.В. Дубровский, Е.Д. Подрядчикова, 2013
