CC BY-NC
17Современные детерминанты государственной политики России по формированию физической культуры студентов
Сергеев Александр Викторович
аспирант, кафедра истории и теории политики, факультет политологии, Московский государственный
университет имени МВ.Ломоносова
119991, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, 1 ЕЗ [email protected]
Статья из рубрики "Государственные институты и правовые системы"
Аннотация.
Предметом исследования является современная нормативно-правовая база, институализирующая физическую культуру в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации. Объектом исследования выступает государственная политика России по формированию физической культуры студентов. Рассматриваются ключевые основания и источники данной государственной политики, показатели и индикаторы эффективности ее реализации. Изучаются вопросы степени ее сформированности и актуальности. В фокусе внимания автора - инкорпорация данного компонента государственной политики в такие сферы, как: образование, физическая культура и спорт, молодежная политика, социально-экономическое развитие и национальная безопасность страны. Представленные в статье выводы получены логическим методом исследования на основе контент-анализа, сравнения и синтеза действующих государственных актов. Установлено наличие в современной России выраженной государственной политики по формированию физической культуры студентов. Продемонстрирована высокая степень ее актуальности. С учетом глубоких междисциплинарных связей дана ее комплексная характеристика. Обоснован авторский тезис о том, что эффективность реализации государственной политики России по формированию физической культуры студентов зависит от качества нормативно-правового регулирования процессов физического воспитания в образовательных организациях высшего образования РФ.
Ключевые слова: государственная политика, Россия, физическая культура, физическое воспитание, студенческий спорт, здоровый образ жизни, высшее образование, человеческий потенциал, законодательство, нормативно-правовая база
DOI:
10.7256/2454-0706.2018.3.25741
Дата направления в редакцию:
16-03-2018
Дата рецензирования:
23-03-2018
Занятия физическими упражнениями в рамках учебного заведения появились в России еще при Петре I С этого момента был запущен процесс институализации физической культуры в образовательных учреждениях: закрепление общественных отношений в сфере физической культуры в рамках образовательных учреждений в нормах права. Физическое воспитание в учебных заведениях России прошло путь от постулирования несовместимости академического образования и занятий спортом до утверждения в федеральных государственных образовательных стандартах высшего образования дисциплины «Физическая культура» обязательной по всем специальностям и направлениям подготовки специалистов. Подобные метаморфозы в значительной степени обусловлены тенденциями и требованиям времени. Физическое воспитание в учебных заведениях, вектор его развития и специфика менялись вслед за государственной политикой. В годы, предшествующие Великой отечественной войне, направленность физического воспитания характеризовалась ориентацией на военно-физическую подготовленность, занятия были организованы на базе военных кафедр высших учебных
заведений (ВУЗов)^18!. Такой подход способствовал укреплению армии физически подготовленными выпускниками. Новые задачи перед ВУЗами в области физического воспитания были поставлены после вхождения СССР в состав Международного олимпийского комитета в 1948 году. В учебных программах по физической культуре ВУЗов государством были определены новые, отсутствовавшие ранее задачи, связанные с участием в международных спортивных соревнованиях [16].
В Конституции РФ (пункт 2 статьи 41) сказано, что в Российской Федерации поощряется
деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта В последние годы это находит яркое отражение в сферах физической культуры студентов и студенческого спорта. Невозможно не замечать то пристальное внимание к развитию физической культуры и спорта в студенческой среде, которое исходит от Президента
страны —141—171—191—22~ 24]. Актуальность государственной политики России, направленной на распространение ценностей здорового образа жизни, неотъемлемой частью которых являются занятия физической культурой и спортом, подтверждается в Послании Президента Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года. Главой государства была поставлена цель увеличить среднюю продолжительность «именно здоровой, активной, полноценной жизни, когда человека не ограничивают, не сковывают болезни» Учитывая, что именно Президент РФ играет ключевую роль в формировании и реализации государственной политики 21 с 13~141, его мнение можно в полной мере рассматривать в качестве одного из ее оснований.
Государственная политика также предполагает оформление соответствующими нормативно-правовыми актами, направленными на реализацию поставленных целей
—-32-331. На настоящий момент накоплен значительный объем источников
государственной политики, отражающих современный этап институализации физической культуры в системе высшего образования. Однако по причине междисциплинарного характера данных источников и бурного обновления законодательной базы в сфере физической культуры и спорта последних лет представляются необходимыми их систематизация и анализ в целях выявления доминирующих приоритетов государства в сфере физической культуры студентов и раскрытия их особенностей.
На настоящий момент существует несколько ключевых документов, раскрывающих государственную политику России по формированию физической культуры студентов. Одной из первых необходимо назвать национальную доктрину образования в Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации». Она непосредственно связывает сферу физической культуры, спорта, здорового образа жизни и образования, определяя одной из целей образования обеспечение воспитания здорового образа жизни, а также развитие юношеского спорта, а одной из задач - всестороннюю заботу о сохранности здоровья и физическом воспитании и развитии студентов
О формировании физической культуры студентов как составляющей образовательной деятельностей сказано и в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Важно отметить, что понятие «образование», вводимое данным законом, определяется как единый целенаправленный процесс развития человека посредством его воспитания и обучения, в том числе физического
[4]. Пункт 16 статьи 28 данного Федерального закона непосредственно причисляет создание условий для занятий обучающимися физической культурой и спортом к компетенции образовательной организации.
Федеральный закон РФ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ряд статей его третьей главы напрямую посвящены физической культуре и спорту в системе образования. Устанавливается, как образовательные организации определяют формы, средства и методы занятий физической культурой; перечисляются конкретные составляющие физического воспитания в образовательных организациях ^^
В значительной мере государственная политика России по формированию физической культуры студентов определяется распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». Данной Стратегией определяются цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития физической культуры и спорта на указанный период. В частности, одной из основных задач является модернизация системы физического воспитания различных категорий и
групп населения Определены основные целевые ориентиры, среди которых
«увеличение доли студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 34,5 % в 2008 году до 80 % к 2020 году». Стратегией предусмотрено создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения. Среди комплекса мер, выдвигаемых для реализации упомянутой модернизации, отмечаются: сохранение обязательной формы физкультурного образования в установленных объемах часов; «совершенствование системы физкультурных и спортивных мероприятий» для студентов; «разработка требований к обеспечению безопасности для жизни и здоровья студентов на занятиях физической культурой». Для финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности предусмотрено «совершенствование системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта», что является на настоящий момент весьма злободневным вопросом для профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования, обеспечивающих учебный процесс
по дисциплине «Физическая культура»
Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» создана государственная программа
«Развитие физической культуры и спорта» J81. А постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 утверждены конкретные меры по ее реализации.
В соответствии с данным постановлением, одной из подпрограмм государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» является «Развитие физической культуры и массового спорта». Ее задачами, среди прочих, являются «совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения» и развитие студенческого спорта на базе образовательных организаций
высшего образования J61. Целевыми индикаторами подпрограммы утверждены «доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов»; «доля физкультурно-спортивных мероприятий среди учащихся и студентов, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий», в общем количестве данных мероприятий. Одним из ожидаемых результатов реализации подпрограммы выдвинуто «увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов с 47 % в 2012 году до 80 % к 2020 году».
В подпрограмме «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта» в качестве цели определено повышение эффективности управления развитием физической культуры и спорта.
Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р утверждены основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Предусматривается, что постоянный рост количества молодых людей, занимающихся физической культурой и спортом должен стать одним из показателей эффективности
реализации государственной молодежной политики Вовлечение молодежи в
регулярные занятия физической культурой и спортом рассматривается как важнейшее звено, необходимое для формирования ценностей здорового образа жизни, создания условий для физического развития молодежи, формирования экологической культуры, что, в свою очередь, в соответствии с указанным распоряжением, должно привести к достижению поставленных целей государственной молодежной политики. Распоряжением Правительства РФ от 12.12.2015 № 2570-р утвержден план мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025
года J91.
Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р утверждена концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В разделе, посвященном стратегическим ориентирам долгосрочного социально-экономического развития, выделяются направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, первым из
которых называется развитие человеческого потенциала России Важнейшим
результатом реализации данного распоряжения должно стать обеспечение качества и доступности услуг в сфере физической культуры и спорта. Среди основных приоритетов социальной и экономической политики в области развития человеческого потенциала на первом этапе инновационного развития рассматривается возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом, на втором этапе - распространение стандартов здорового образа жизни. В разделе Концепции «Развитие человеческого потенциала» отдельным
подразделом выделено развитие физической культуры и спорта. В рамках развития системы массовой физической культуры и спорта выделяется развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях, осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, разработка и введение новой системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта. Затрагивая сферу физической культуры и спорта в целом, данные установки, в частности, распространяются и определяют направление развития физической культуры и спорта в рамках образовательных организаций высшего образования, где они, на наш взгляд, востребованы в ма кс има льно й с те пе ни.
Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 утверждена стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Обеспечение национальных интересов в
соответствии со Стратегией ^ происходит путем реализации стратегических национальных приоритетов. От их эффективной реализации напрямую зависит национальная безопасность. К числу национальных интересов Стратегией отнесены повышение качества жизни граждан РФ и укрепление здоровья населения страны. В качестве стратегических национальных приоритетов наравне с повышением качества жизни рассматривается образование. Среди мер по противодействию угрозам качеству жизни органам государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества предписано создавать условия для ведения здорового образа жизни, развивать массовый детско-юношеский спорт, организовывать пропаганду здорового образа жизни.
Наконец, в ноябре 2017 года подписан Приказ Минспорта России от 21.11.2017 № 1007 «Об утверждении концепции развития студенческого спорта в Российской Федерации на период до 2025 года». Несмотря на название, предполагающее ограничение предметной области вопросами студенческого спорта, Концепция ставит перед собой более широкие
цели, охватывающие сферу физической культуры студентов П2!. И хотя Концепция разработана в соответствии с перечисленными ранее правительственными актами, и цели и задачи документов во многом пересекаются, факт ее появления является примечательным, так как подобная концепция утверждена впервые.
Мы видим, что источниками государственной политики России по формированию физической культуры студентов являются нормативно-правовые акты сфер образования, государственной молодежной политики, физической культуры и спорта, социально-экономического развития, национальной безопасности. В результате возникают множественные связи данных областей. Так, например, образование рассматривается в
качестве одного из стратегических национальных приоритетов При этом одной из целей образования является обеспечение воспитания здорового образа жизни а также развитие юношеского спорта. Одним из средств образования рассматривается физическое воспитание, создание условий для которого отнесено к компетенции
образовательной организации которая также определяет формы, средства и методы занятий физической культурой обучающихся При этом вовлечение молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом рассматривается как важнейшее
звено, необходимое для формирования ценностей здорового образа жизни распространение стандартов которого является одним из основных приоритетов социально-экономической политики РФ в области развития человеческого потенциала
Таким образом, можно говорить об определенном векторном пространстве развития физической культуры и спорта в стране и в образовательных организациях высшего образования России. Характеризуемая данным пространством государственная политика России по формированию физической культуры студентов направлена сегодня на создание необходимых условий, обеспечивающих возможность и мотивацию студентов систематически заниматься физической культурой и спортом в целях приобщения к здоровому образу жизни и развития человеческого потенциала, что в свою очередь должно повлечь достижение стратегических целей молодежной и социально-экономической политик государства, служить обеспечению национальных интересов страны.
Перечисленные выше документы создают современный фундамент институализации физической культуры в системе высшего образования. Как показано, он позволяет составить достаточно ясное, четкое представление о современной государственной политике по формированию физической культуры студентов. Вместе с тем, перечисленные документы не являются ее исчерпывающими детерминантами. Описывая своеобразный макроуровень, задавая систему базисных векторов изучаемой предметной области, они не предполагают детального описания всего многообразия процессов междисциплинарного взаимодействия в рамках физического воспитания в высшей школе. Вместе с тем, от разработанности нормативно-правовой базы, отвечающей данным задачам, от ее соответствия определенным на макроуровне целям зависит многое и в первую очередь - эффективность реализации государственной политики по формированию физической культуры студентов.
Библиография
1. Конституция Российской Федерации. Принята общенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (Часть II), ст. 212
3. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2007, N 50, ст. 6242
4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
5. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 09.10.2000, N 41, ст. 4089
6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"» // Собрание законодательства РФ, 5.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2151
7. Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 17.08.2009, N 33, ст. 4110
8. Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.11.2010, N 47, ст. 6166
9. Распоряжение Правительства РФ от 12.12.2015 № 2570-р «О плане мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на
период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 21.12.2015, N 51 (часть III), ст. 7408
10. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489
11. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г.» // Собрание законодательства РФ, 15.12.2014, N 50, ст. 7185
12. Приказ Минспорта России от 21.11.2017 № 1007 «Об утверждении концепции развития студенческого спорта в Российской Федерации на период до 2025 года» // Сборник официальных документов и материалов Министерства спорта РФ, N 11, 2017
13. Встреча с представителями студенческих спортклубов [Электронный ресурс] // Президент России: [официальный сайт]. URL:
http://www.kremlin.ru/events/president/news/17367 (дата обращения 28.02.2018)
14. Встреча с членами Ассоциации студенческих спортивных клубов России [Электронный ресурс] // Президент России: [официальный сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/46855 (дата обращения 28.02.2018)
15. Григорьев В.И., Давиденко Д.Н., Чистяков В.А. Государственный образовательный стандарт стабилизационный инструмент развития физической культуры в вузах // Ученые записки университета Лесгафта. 2011. №4. С. 35-41
16. Закиров Т.Р. Эволюция правовых основ организации физического воспитания студенческой молодежи в России во второй половине XX в.: исторический аспект// Известия АлтГУ. 2009. №4-2. С. 61-66
17. Заседание Совета по развитию физической культуры и спорта спортклубов [Электронный ресурс] // Президент России: [официальный сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/53070 (дата обращения 28.02.2018)
18. Курамшин Ю.Ф. Становление и развитие программно-нормативных основ вузовского физического воспитания в 20-40 годы ХХ века // Ученые записки университета Лесгафта. 2014. №4 (110). С. 67-71
19. Послание Президента Федеральному Собранию [Электронный ресурс] // Президент России: [официальный сайт]. URL:
http://www.kremlin.ru/events/president/news/17118 (дата обращения 28.02.2018)
20. Послание Президента Федеральному Собранию [Электронный ресурс] // Президент России: [официальный сайт]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения 14.03.2018)
21. Сулакшин С.С., Погорелко М.Ю., Репин И.В. Источники и основания государственных политик в России. / Монография — М.: Научный эксперт, 2010. — 224 с.
22. Участникам и гостям Всероссийского форума студенческих спортивных клубов [Электронный ресурс] // Президент России: [официальный сайт]. URL: http://kremlin.ru/events/president/letters/56158 (дата обращения 28.02.2018)
23. Участникам, организаторам и гостям бала «Звёзды студенческого спорта» [Электронный ресурс] // Президент России: [официальный сайт]. URL: http://kremlin.ru/events/president/letters/56349 (дата обращения 28.02.2018)
24. Учредительный съезд Ассоциации студенческих спортивных клубов [Электронный ресурс] // Президент России: [официальный сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/52/events/18412 (дата обращения 28.02.2018)
25. Хомичев Я.Ю., Артемьев А.А., Левина И.Л. История становления физической
культуры в системе высшего образования России // Ученые записки университета Лесгафта. 2016. №9 (139). С. 201-20
