CC BY
120
УДК 502.34, 504.06
DOI: 10.24412/1728-323X-2022-3-45-49
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Т. К. Петровская, кандидат геолого-минералогических наук, доцент кафедры географии, кадастров и техносферной безопасности, ФГБОУ ВО «Калужский государственный университет им. К. Э. Циолковского», [email protected], Калуга, Россия,
А. А. Евсеева, кандидат биологических наук, доцент кафедры биологии и экологии, ФГБОУ ВО «Калужский государственный университет им. К. Э. Циолковского», [email protected], Калуга, Россия
Аннотация. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой важную категорию земель в России, так как они представляют особую ценность в сельском хозяйстве, обеспечивают продовольствием людей, что имеет высокое значение в условиях санкционного давления на российскую экономику. Сельскохозяйственные земли — особая категория земель, которая отличается наличием важнейшего компонента — плодородного слоя — почвы, обладающей благоприятными химическими, физическими и биологическими свойствами для роста растений и производства сельскохозяйственной продукции. Это обуславливает актуальность темы данной статьи, рассматривающей современное состояние земель сельскохозяйственного назначения. В статье приводится перечень сельскохозяйственных угодий согласно законодательству Российской Федерации, а также особенности использования сельскохозяйственных угодий. Также здесь рассмотрены отдельные проблемы состояния земель сельскохозяйственного назначения, имеющие правовой характер. Выявлено, что в настоящее время происходит сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные земли используются не по целевому назначению и это приводит к развитию эрозионных процессов, зарастанию древесно-кустарниковой растительностью, захламлению и загрязнению отравляющими веществами. Изучен вопрос ответственности за несоблюдение правил и норм использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренной нормами земельного, гражданского, экологического и иного законодательства.
Abstract. Agricultural lands represent a special category of land in Russia, as they are of the greatest value in agriculture, provide food for people and are almost non-renewable, which is of high importance in the conditions of sanctions pressure on the Russian economy. As a rule, agricultural land is a special category of land, which is distinguished by the presence of one of the most important properties, i.e., a fertile layer, soil with favorable chemical, physical and biological properties for plant growth and agricultural production, which determines the relevance of the topic of this article. The paper examines the current state of agricultural land, provides a list of agricultural land in accordance with the legislation of the Russian Federation, as well as features of the use of agricultural land. In this article, some problems of the state of agricultural purposes that have a legal nature are also considered. Currently, there is a decrease of land areas in the area of agricultural land. Agricultural land is not used for its intended purpose, and this leads to the development of erosion processes, overgrowth of wood and shrub vegetation, cluttering and contamination with toxic substances. For non-compliance with the rules and regulations for the use and protection of agricultural land, there is a special responsibility provided for by the norms of land, civil, environmental and other legislations.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, состав земель сельскохозяйственного назначения, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, охрана земель сельскохозяйственного назначения.
Keywords: agricultural land, composition of agricultural land, especially valuable productive agricultural land, legal regime of agricultural land, protection of agricultural lands.
Введение
Сегодня особое внимание уделяется вопросам состояния и охраны сельскохозяйственных земель, поскольку эти земли остаются основой для получения пищевой продукции как в мировом, так и в государственном масштабах [1]. Конституция Российской Федерации гласит, что земля выступает основой для жизни народов, проживающих на ее территории [2]. Земельные ресурсы выступают базисом для получения первичной пищевой продукции и всего продовольственного обеспечения населения. Являясь важнейшим компонентом природы, земля выступает фундаментом для сельского и лесного хозяйства, а также для хозяйственной деятельности человечества в целом [3].
Земли сельскохозяйственного назначения составляют наиболее значимую часть земельного
фонда Российской Федерации. Сельскохозяйственные земли являются основой существования жизни людей, базой для развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса страны, обеспечивая повышение качества и уровня жизни населения. Сельскохозяйственные земли, как правило — особая категория земель, которая отличается важным свойством — наличием плодородного слоя — почвы, обладающей благоприятными химическими, физическими и биологическими свойствами для роста растений и производства сельскохозяйственной продукции. Это особенно важно в условиях общемировой продовольственной проблемы последних десятилетий, выражающейся в нехватке экологически сбалансированного сырья для изготовления продуктов питания, а также в условиях санкционного давления на российскую экономику в последние го-
ды и поиска путей импортозамещения, в том числе сельскохозяйственной продукции [4]. Исходя из этого, изучение состояния земель сельскохозяйственного назначения становится актуальной задачей современной науки.
Модели и методы
Согласно статьям 77 и 78 Земельного кодекса РФ под землями сельскохозяйственного назначения понимаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства [5].
В ЗК РФ подчеркивается, что сельскохозяйственные земли находятся только за чертой поселения. Однако на территории населенных пунктов могут находиться земли, также используемые в сельскохозяйственных целях — земли, занятые пашнями, а также земельные участки для ведения подсобного хозяйства физическими лицами в личных целях. На эти земли распространяется правовой режим земель населенных пунктов, в состав которых входят зоны сельскохозяйственного использования [6].
Земли сельскохозяйственного назначения по своему составу не однородны. Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения входят как непосредственно сами сельскохозяйственные угодья, имеющие ценный плодородный слой, так и земли вспомогательного значения: территории, по которым проходят дороги и коммуникации, водные объекты, защитные лесополосы, предназначенные для снижения негативных внешних воздействий. Используемые для сельскохозяйственного производства здания и сооружения, в которых хранят и подвергают первичной переработке сельскохозяйственную продукцию, также входят в эту категорию.
Существует такое понятие, как особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, использование которых в других целях недопустимо законодательством [5]. Например, земли, занятые почвами высокой плодородности — черноземами. В России черноземная зона является основным поставщиком первичной сельскохозяйственной продукции, в то время как большая часть страны относится к зоне рискованного земледелия. Исходя из этого, охрана черноземов и расширение сельскохозяйственных угодий в данной зоне должны стать приоритетной задачей развития сельского хозяйства.
Результаты и обсуждение
От состояния и мер охраны земель сельскохозяйственного назначения зависит качество жиз-
ни и здоровья граждан страны, продовольственное обеспечение и в целом экономическое и экологическое состояние страны.
Согласно статистическим данным, происходит сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения [8]. Так, в 2018 г. по сравнению с 2017 г. площадь сельскохозяйственных земель сократилась на 0,7 млн га, а за период с 2010 г. — на 10,9 млн га (или на 2,8 %) [8]. По данным Росреестра, площадь земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации за год (с 1 января 2019 г. по 1 января 2020 г.) сократилась на 2509,8 тыс. га [7]. Из этого следует, что сельскохозяйственные земли подлежат особой охране для сохранения их площадей, повышения их плодородия и предотвращения развития на них разрушительных негативных процессов.
Одной из остро стоящих современных проблем сельскохозяйственных земель является постоянное сокращение сельскохозяйственных угодий — площадей, непосредственно дающих продукцию. В д анный м омент сельскохозяйственные угодья занимают около половины площади земель сельскохозяйственного назначения. Данные статистики говорят, что их площадь на 1 января 2019 года составила 197 720,7 тыс. га [7]. В России за последние 10 лет это сокращение составило 2205 тыс. га. Такое сокращение объясняется тем, что не проводятся мероприятия по защите, охране и восстановлению земель, также данные земли изымаются из сельскохозяйственного оборота. Но основной причиной сокращения является зарастание мелких контуров сельскохозяйственных угодий кустарником, а также несанкционированной добычей полезных ископаемых и строительством.
Стоит отметить, что в отдельных субъектах Российской Федерации, напротив, наблюдается увеличение площадей сельскохозяйственных земель. Например, за счет перевода земель из других категорий наблюдается увеличение сельхозугодий в Астраханской области [9].
В статье 77 ЗК РФ отдельно говорится, что в состав земель сельскохозяйственного назначения входят земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, но временно не используемые. Такие земли находятся в фонде перераспределения земель. Данный фонд формируется за счет земель сельскохозяйственного назначения, которые долгое время не были использованы собственником или в результате приобретения государством права собственности на земельные участки.
Федеральным законом установлено ограничение возможности иметь в собственности сельско-
хозяйственные земли иностранным гражданам и юридическим лицам [10].
Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определяет правовой режим использования сельскохозяйственных земель, обусловленный особенностями использования сельскохозяйственных угодий. Согласно данному пункту, разрешенное использование земель зависит от их категории и соответствует зонированию территории.
Статья 13 ЗК РФ определяет ряд мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородия. Согласно Федеральному закону № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», к нормам, обеспечивающим сохранение площадей, используемых в сельскохозяйственном производстве, относятся меры, которые устанавливают запрет на перевод земель из одной категории в другую [11].
В соответствии со статьей 78 ЗК РФ сельскохозяйственные земли могут быть использованы исключительно для деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством: для ведения сельского хозяйства, создания защитных лесных насаждений, учебных и научных целей и т. д.
Возможно предоставление в собственность или аренду земель сельхозназначения, находящихся в собственности государства физическим и юридическим лицам. Передача физическим лицам подразумевает использование данных земель для личных целей — получение пищевой продукции, ведения подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Юридические лица, получившие сельскохозяйственные земли в аренду, имеют право использовать их исключительно для получения сельскохозяйственной продукции. В современных условиях в качестве превентивной меры рекомендуется усилить контроль за использованием сельскохозяйственных земель для предупреждения их деградации и сохранения площадей обрабатываемых сельскохозяйственных угодий. Согласно № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сельскохозяйственные земли могут предоставляться строго на правах аренды иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном капитале которых есть доля иностранных граждан или иностранных юридических лиц [10].
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться не только для производства продукции в сельском хозяйстве, но и для размещения строений и зданий, предназначенных для сельского хозяйства [12].
Существуют особенности использования сельхозугодий, закрепленные законодательно. В статье 79 Земельного кодекса РФ закреплена
норма, гарантирующая недопущение изъятия и перевода этих земель в другие категории без каких-либо причин на это. Они могут переводиться из категории сельскохозяйственных земель в иные категории земель только в связи с их отнесением к территориям историко-культурного наследия, созданием ООПТ или иного особо ценного назначения, а также для размещения объектов социального назначения, объектов здравоохранения и образования, если нет других вариантов для размещения [11].
Зачастую сельскохозяйственные земли используются не по целевому назначению и это приводит к развитию эрозионных процессов, зарастанию древесно-кустарниковой растительностью, захламлению и загрязнению отравляющими веществами. За несоблюдение правил и норм использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена специальная ответственность, закрепленная нормами земельного, гражданского, экологического и иного законодательства. Ответственность может быть выражена в виде наложения штрафа, прекращения права использования и принудительного изъятия земельного участка, а в случае, когда используемой земле нанесен ущерб — возмещение ущерба.
Вопрос охраны земель сельскохозяйственного назначения рассматривался на протяжении многих столетий. Сначала на сельскохозяйственных землях проводились мероприятия по сохранению и улучшению плодородия, затем постепенно разрабатывались и принимались законы, акты с мерами по их охране и разрабатывались принципы рационального использования. В настоящее время земельное законодательство постоянно развивается в направлении охраны земель сельскохозяйственного назначения, разрабатываются новые нормативно-правовые акты, регулирующие впервые возникающие ситуации.
Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения регулируется в соответствии с федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами. В настоящее время основой законодательной базы охраны земель сельскохозяйственного назначения в России являются: Земельный кодекс РФ, федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», «О развитии сельского хозяйства», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Действующее законодательство исходит из приоритета охраны и сохранения плодородия земель.
Охрана земель сельскохозяйственного назначения осуществляется сразу несколькими органами власти на трех уровнях: федеральном, на уровне субъекта РФ и муниципальном. Однако единый исполнительный орган власти, регулирующий вопросы сельскохозяйственных земель, соподчиняя их на всех уровнях, на данный момент отсутствует. В настоящее время Правительством РФ с участием Минсельхоза России и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти разрабатываются и реализуются программы мероприятий по повышению плодородия почв и охране земельных ресурсов. Кроме того, разрабатываются и реализуются региональные и местные программы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Например, в Калужской области Приказом Министерства сельского хозяйства от 19 декабря 2019 г. № 477 утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, не допустимых в использовании для целей, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства.
Заключение
Проблема обеспечения продовольствием постоянно растущего ч еловечества д о сих пор решается путем обработки земли и рационального ведения сельского хозяйства. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земель в России, поскольку они обеспечивают продовольствием население и являются ресурсами, возобновление которых идет медленными темпами. В настоящее время происходит сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения. Земли данной катего-
рии используются не только для выращивания сельскохозяйственной продукции, но и размещения зданий, строений, сооружений, используемых для сельскохозяйственных нужд. Отсюда возникает необходимость решения задач возобновления, увеличения площадей и повышения плодородия сельхозугодий, непосредственно производящих продукцию. Соответственно, те угодья в составе сельскохозяйственных земель, которые непосредственно обрабатываются и дают пищевую продукцию, должны находиться под пристальным вниманием и охраной. Необходимо вести мониторинг состояния таких земель, учет мероприятий по поддержанию их плодородия, а также их количества. В современных условиях становится важным расширение сельскохозяйственных угодий и пахотных земель для увеличения отечественной пищевой продукции и замещения импортного продовольствия, попадающего под санкционные меры. Это отразится и на укреплении внутренней экономической ситуации страны.
Особое значение отводится правовой охране сельскохозяйственных земель. Следует усилить контролирующую функцию правовой защиты земель сельскохозяйственного назначения, в ч ас-тности в случае предоставления их в долгосрочную аренду. В Российской Федерации нет единого органа власти, который регулировал бы охрану земель сельскохозяйственного назначения. Такое положение создает трудности в управлении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Несмотря на то что в России постоянно совершенствуется законодательная база, для достижения главной цели — охраны земель сельскохозяйственного назначения, необходимо создать единый орган законодательной власти.
Библиографический список
1. Самончик О. А. Правовое обеспечение рационального использования земель как компонента устойчивого развития сельских территорий / О. А. Самончик // Вектор юридической науки. — 2019. — № 1. — С. 92—101.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 21.10.2021).
3. Апарин А. В. Воспроизводство земель сельскохозяйственного назначения сегодня — условия прогрессивного развития российского АПК завтра / А. В. Апарин // В сборнике: Глобальные проблемы модернизации национальной экономики. Материалы IX Международной научно-практической конференции. Отв. редактор А. А. Бурмистрова [и др.]. — 2020. — С. 558—563.
4. Маланьина А. А., Проблемы обеспечения продовольственной безопасности Российской федерации / А. А. Мала-ньина, Р. А. Раздобреева // В сборнике: Экономика и управление: теория и практика / гл. ред. Э. Н. Рябинина. — Чебоксары, 2018. — С. 82—85.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.05.2022) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
6. Боголюбов С. А. Земельное право: учебник для вузов / С. А. Боголюбов. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва: Юрайт, 2020. — 255 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-05031-8. — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: http://biblio-online.ru/bcode/449641 (дата обращения: 29.03.2022).
7. Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации (Росреестр). — URL: https://rosreestr.ru/site/ activity/sostoyame-zemerrossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 28.03.2022).
8. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году». — URL: https://bibl.gorobr.ru/cache/medialib2/46ece093916aad3b/book.html#page=2 (дата обращения: 30.05.2022).
9. Васильева Н. В. Основы землепользования и землеустройства: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. В. Васильева. — Москва: Юрайт, 2018. — 376 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-53400498-4. — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/413562 (дата обращения: 31.03.2022).
10. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (последняя редакция). — URL: http://www.consultant.ru/ocument/cons_doc_LAW_37816/ (дата обращения: 31.03.2022).
11. Волкова Т. В. Земельное право: учебное пособие / Т. В. Волкова, С. Ю. Королев, Е. Ю. Чмыхало. — Саратов: Корпорация «Диполь», 2012. — 191 c. — ISBN 2227-8397. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/10553.html (дата обращения: 29.03.2022).
12. Нецветаев А. Г. Земельное право: учебное пособие / А. Г. Нецветаев. — Москва: Евразийский открытый институт, 2008. — 386 c. — ISBN 978-5-374-00057-3. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/10668.html (дата обращения: 29.03.2022).
CURRENT STATE OF AGRICULTURAL LAND IN RUSSIA
T. K. Petrovskaya, Ph. D. (Geology), Associate Professor of the Department of Geography, Tsiolkovsky Kaluga State University, [email protected], Kaluga, Russia,
A. A. Evseeva, Ph. D. (Biology), Associate Professor of the Department of Biology and Ecology, Tsiolkovsky Kaluga State University, [email protected], Kaluga, Russia
References
1. Samonchik O. A. Pravovoe obespechenie racionalnogo ispolzovaniya zemel kak komponenta ustojchivogo razvitiya selskih territory. Vektor yuridicheskoj nauki. [Vector of student science]. 2019. No. 1. P. 92—101 [in Russian].
2. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993) (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020). Available at: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_28399. (accessed: 10.21.2022 [in Russian].
3. Aparin A. V. Vosproizvodstvo zemel selskohozyajstvennogo naznacheniya segodnya — usloviya progressivnogo razvitiya ros-sijskogo APK zavtra. Vsbornike: Globalnye problemy modernizacii nacionalnoj ekonomiki. Materialy IXMezhdunarodnoj nauch-no-prakticheskoj konferencii. Otv. redaktor A. A. Burmistrova (i dr.). (In the collection: Global problems of modernization of the national economy. Proceedings of the IX International Scientific and Practical Conference. Editor A. A. Burmistrova (et al.). P. 558—563 [in Russian].
4. Malanina A. A., Razdobreeva R. A. Problemy obespecheniya prodovolstvennoj bezopasnosti Rossijskoj federacii. Vsbornike: Ekonomika i upravlenie: teoriya i praktika. Sbornik statej. gl. red. E. N. Ryabinina. (In the collection: Economics and Management: theory and practice. Collection of articles. Editor-in-chief E. N. Ryabinina). Cheboksary, 2018. P. 82—85 [in Russian].
5. Land Code of the Russian Federation of 25.10.2001 N 136-FZ (ed. of 28.05.2022). Collection of Legislation of the Russian Federation, 29.10.2001, No. 44, article 4147 [in Russian].
6. Bogolyubov S. A. Zemelnoe pravo: uchebnik dlya vuzov. 8-e izd., pererab. i dop. Moscow, Izdatelstvo Yurajt, 2020. 255 p. Available at: http://biblio-online.ru/bcode/449641 (accessed: 29.03.2022) [in Russian].
7. Information on the availability and distribution of land in the Russian Federation (Rosreestr). Available at: https://rosre-estr.ru/site/activity/sostoyame-zemerrossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossi-yskoy-federatsii / (accessed: 03.28.2022) [in Russian].
8. State Report "On the state and environmental protection of the Russian Federation in 2018" Available at: https://bibl.goro-br.ru/cache/medialib2/46ece093916aad3b/book.html#page=2 (accessed: 03.28.2022) [in Russian].
9. Vasileva N. V. Osnovy zemlepolzovaniya i zemleustrojstva: uchebnik i praktikum dlya akademicheskogo bakalavriata. Moscow, Izdatelstvo Yurajt, 2018. 376 p. Available at: https://urait.ru/bcode/413562 (accessed: 30.05.2022) [in Russian].
10. Federal Law "On the Turnover of agricultural land" dated 07/24/2002 No. 101-FZ (latest edition) Available at: http:// www.consultant.ru/ocument/cons_doc_LAW_37816. (accessed: 03.31.2022) [in Russian].
11. Volkova T. V., Korolev Yu., Chmyhalo E. Yu. Zemelnoe pravo: uchebnoe posobie. Saratov, Korporaciya "Dipol", 2012. 191 p. Available at: http://www.iprbookshop.ru/10553.html (accessed: 29.03.2022) [in Russian].
12. Netsvetaev A. G. Zemelnoe pravo: uchebnoe posobie. Moscow, Evrazijskij otkrytyj institut, 2008. 386 p. Available at: http:// www.iprbookshop.ru/10668.html (accessed: 29.03.2022) [in Russian].
