CC BY
32йй!: 10.24412/2619-0761-2021-3-61-65
УДК 332.146_
ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Федоренко М.Н. * Ковалёва Е.В.
Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина, г. Белгород, Россия
*Е-таИ: [email protected]
Аннотация. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Большая часть территории области занята землями сельскохозяйственного назначения, площадь которых на 1 января 2021 года составила 2087,5 тыс. га (77,0 %). В составе земель сельскохозяйственного назначения Белгородской области преобладают сельскохозяйственные угодья. Анализ данных государственного мониторинга земель и других наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически по всей территории области продолжается тенденция по ухудшению состояния земель. Проблемы сохранения и повышения плодородия почв, их охрана, экология, рациональное использование с получением стабильных и высоких урожаев культур находятся в центре внимания ученых-аграриев и работников сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова: охрана земель, земли сельскохозяйственного назначения, деградация земель, управления земельными ресурсами.
Введение.
Я а сегодняшний день чрезвычайно важными в современных условиях ориентации экономики на импортозамещение, в том числе в сельскохозяйственном секторе, являются вопросы охраны земель сельскохозяйственного назначения. Эти земли выступают основным средством сельскохозяйственного производства, они обеспечивают продовольственную безопасность, являются сферой существования и средством повышения качества жизни значительной части населения страны.
Землями сельскохозяйственного
назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
Большая часть территории области занята землями сельскохозяйственного назначения, площадь которых на 1 января 2021 года составила 2087,5 тыс. га (77,0 %). (рис.).
К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, а также гражданам и объединениям граждан.
В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными долями, собственники которых использовали земли, не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими ли ц а м и и без оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли. Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли, но без определения в документах на землю вида использования (табл.).
В составе земель сельскохозяйственного назначения Белгородской области
(сер Cl) Содержимое этой работы может использоваться в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Любое дальнейшее распространение этой работы должно содержать указание на автора (ов) и название работы, цитирование в журнале и DOI.
преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составила 1895,8 тыс. га (90,8 %), лесные земли, покрытые и непокрытые лесами, занимающие 9,7 тыс. га (0,5 %), земли под лесными насаждениями составили 72,3 тыс. га (3,5 %). Доля земель
под водой 18,5 тыс. га (0,9 %), под болотами - 17,4 тыс. га (0,8 %), под дорогами -1 9 , 1 тыс . га (0,9 %), под постройками -
12.3 тыс. га (0,6 %), другие земли занимают
42.4 тыс. га (2,0 %).
Рис. Распределение земельного фонда Белгородской области по категориям по состоянию на 1 января 2021 г.
Земельный фонд области по категориям и угодьям на 1 января 2021 года
Таблица
№ Категория земель Общая площадь Сельскохозяйственные угодья Земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия Лесные земли Лесные насаждения не входящие в лесной фонд Болота Под водными объектами Площади, улицы, переулки, проезды, дороги, прогоны, парки, бульвары Земли застройки Нарушенные земли Прочие земли
всего из них пашни
1 Земли сельскохозяйственного назначения 2087,5 1895,8 1505,1 0,7 9,7 72,3 17,4 18,5 19,1 12,3 0,6 41,1
2 Земли населенных пунктов 347,3 223,6 134,9 0,1 11,0 13,4 4,1 3,5 24,0 54,8 0,7 12,1
3 Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного специального назначения 38,8 5,4 2,9 0,2 0,1 4,1 - 0,7 12,9 5,7 5,2 4,5
4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 2,8 0,9 0,1 - 1,4 0,2 - - - 0,2 - 0,1
5 Земли лесного фонда 228,3 2,5 0,9 - 219,6 0,3 0,9 0,2 1,9 0,1 - 2,8
6 Земли водного фонда 2,2 - - - - - - 2,1 - 0,1 - -
7 Земли запаса 6,5 5,3 0,6 - 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 - - 0,6
8 ИТОГО 2713,4 2133,5 1644,5 1,0 241,9 90,5 22,5 25,1 58,0 73,2 6,5 61,2
Основная часть. Белгородская область располагает огромными земельными ресурсами, являющимися национальным богатством. Негативные последствия нерационального землепользования, а также прямого техногенного воздействия на природную среду, прежде всего, сказываются на состоянии почв - одного из главных слагаемых, входящих в понятие «земля», и приводят к их деградации.
Анализ данных государственного мониторинга земель и других наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически по всей территории области продолжается тенденция по ухудшению состояния земель. Проблемы сохранения и повышения плодородия почв, их охрана, экология, рациональное использование с получением стабильных и высоких урожаев культур находятся в центре внимания ученых-аграриев, работников сельскохозяйственного производства.
В настоящее время почвенный покров подвергается воздействию неблагоприятных природных факторов - преобладающий склоновый тип рельефа местности, засушливость климата, ливневой характер выпадения осадков, засоление и литогенность почвообразующих пород и др. усугубляются в большей степени хозяйственной деятельностью человека - низкой культурой земледелия, неправильным использованием почв, их обработкой, размещением сельскохозяйственных культур, недостаточным применением минеральных и органических удобрений, приводящим к деградационным процессам почв: смытости и размытости, потере гумуса, кислотности, солонцеванию, переувлажнению, засолению, обесструкту-риванию, резкому ухудшению агрофизических свойств, т.е. снижению уровня плодородия почв и, как следствие, урожайности культур.
Среди областей ЦентральноЧерноземного района наиболее эродирована территория Белгородской области, больше чем в других областях подвержена смыву и размыву почв. Площадь склоновых и эродированных земель в области в 2...3 раза выше, чем в целом по Центрально-Черноземному району.
Для эффективного управления земельны ми ресурсами необходимы актуальные, с и стематизированные и сопоставимые данные о земле, почвах. К сожалению, более 20 лет не проводилась инвентаризация з ем е л ь сельскохозяйственного назначения, за это время произошли серьезные изменения в виде потери площадей, урбанизации пригородных территорий, не всегда проводилось землеустройство Это также является фактором неэффективности использования сельскохозяйственных земель, их деградации и утраты. Органы государственной власти и органы местного самоуправления д о пус кают включение земель (земельных участков) сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов, а также размещение на таких землях объектов транспорта, энергетики и связи.
Для решения перечисленных проблем необходимо внести изменения в действующее земельное законодательство, а также разрабатывать и принимать нормативные правовые акты, направленные на совершенствование земельно-имущественных отношений в соответствии с направлениями земельной политики. Необходимо совершенствовать действующую систему информационного обеспечения управления земельными ресурсами.
Кроме того, следует организовать взаимодействие органов государственного земельного надзора и налоговых органов, так как, по оценкам специалистов Государственной налоговой службы, ежегодный недобор земельного налога составляет более 600 млрд. руб.
При выявлении фактов неиспользования земельных участков уведомление об этом должно представляться не только в орган исполнительной власти субъекта РФ, но и в налоговый орган, т.к. он определяет правомерно или неправомерно налогоплательщик применяет пониженную (льготную) ставку земельного налога (необходимо наличие двух условий: категория земельного участка и его использование по целевому назначению). Наряду с совершенствованием правовых механизмов эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, нужны меры экономического стимулирования целевого и рационального
рационального использования земель. Например, предлагается компенсировать часть затрат на проведение работ, необходимых для вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения, или предоставление на льготных условиях сельскохозяйственной техники лицам, которые обеспечили агролесомелиоративные, фитомелиоративные и другие мероприятия, направленные на качественное улучшение земель, или введение льготной налоговой ставки (0 %) на период освоения и введения в оборот заброшенных земельных участков. Возможно экономически стимулировать проведение землеустройства по инициативе граждан и юридических лиц
Заключение. Охрана почв осуществляется в целях преодоления и предупреждения негативных экологических, экономических и иных последствий землепользования, что достигается путем установления дозволения, поддержки образцовых действий субъектов хозяйствования и привлечения нарушителей к ответственности. Земельные ресурсы нуждаются в охране почв и их плодородия, защите земель от эрозий, заражений и засорений, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, рекультивации нарушенных земель, своевременном вовлечении земель в оборот. В Белгородской области была разработана, утверждена и сейчас активно внедряется адаптивно-ландшафтная система земледелия, призванная стать «дорожной картой» аграрной сферы.
Литература
1. Российская Федерация. Конституция РФ // РГ. 1993. № 237.
2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001 №136 (ред. от 23.05.2016) // Справочно-правовая система «Гарант», 2016.
3. Боголюбов С.А. Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". М.: Изд-во "Норма", 2003. 582 с.
4. Волков С.Н. Землеустройство. М.: ГУЗ, 2013. 992 с.
5. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: Эксмо, 2009.
6. Литвинов Д.В., Чуркин В.Э., Улюкаев В.Х. Земельное право. М.: Юрайт, 2010.
7. Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы (2000 г.). Взята из СПС "Консультант -плюс".
Контактные данные:
Федоренко Марина Николаевна, эл. почта: [email protected] Ковалёва Елена Владимировна, эл. почта: [email protected]
© Федоренко М.Н., Ковалёва Е.В., 2021
PROBLEMS OF PROTECTION OF AGRICULTURAL LAND ON THE TERRITORY OF THE BELGOROD REGION
M.N. Fedorenko*, E. V. Kovalyova
Belgorod state agrarian university named after V. Ya. Gorin, Beigorod, Russia
*E-mail: [email protected]
Abstract. Agricultural land is land that is outside the boundaries of the settlement and provided for the needs of agriculture, as well as intended for these purposes. Most of the region's territory is occupied by agricultural land, the area of which as of January 1, 2021 amounted to 2,087.5 thousand hectares (77.0%). Agricultural lands prevail in the composition of agricultural land in the Belgorod region. Analysis of the data of state monitoring of lands and other observations of the state of the environment shows that practically throughout the entire territory of the region, the trend of deterioration of the state of lands continues. The problems of preserving and increasing soil fertility, their protection, ecology, rational use with obtaining stable and high yields of crops are in the center of attention of agricultural scientists, agricultural workers.
Keywords: land protection, agricultural land, land degradation, land management.
References
1. Rossijskaya Federaciya. Konstituciya RF [Russian Federation. Constitution of the Russian Federation] // RG. 1993. № 237. (rus)
2. Rossijskaya Federaciya. Zakony. Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii: feder-al'nyj zakon ot 25.10.2001 №136 (red. ot 23.05.2016) [Russian Federation. The laws. The Land Code of the Russian Federation: Federal Law No. 136 dated 25.10.2001 (as amended on 23.05.2016)] // Spravochno-pravovaya sistema «Garant», 2016. (rus)
3. Bogolyubov, S.A. Kommentarij k Federal'nomu zakonu "Ob oborote zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheni-ya" [Commentary on the Federal Law "On the turnover of agricultural land"]. M.: Izd-vo "Norma", 2003. 582 p. (rus)
Contacts:
Marina N. Fedorenko, [email protected] Elena V. Kovalyova, [email protected]
4. Volkov, S.N. Zemleustrojstvo [Land management]. M.: GUZ, 2013. 992 p. (rus)
5. Erofeev, B.V. Zemel'noe pravo Rossii [Land law of Russia]. M.: Eksmo, 2009. (rus)
6 . Litvinov, D.V., Churkin, V.E., Ulyukaev, V.H. Zemel'noe parvo [Land law]. M.: Yurajt, 2010. (rus)
7. Ustyukova, V.V. Pravovoe polozhenie krest'yanskogo (fermerskogo) i lichnogo pod-sobnogo hozyajstva v usloviyah agrarnoj reformy (2000 g.). Vzyata iz SPS "Konsul'tant-plyus" [The legal status of the peasant (farm) and p ersonal subsidiary plots in the context of the agrarian reform (2000). Taken from the SPS "Consultant-plus"]. (rus)
© Fedorenko, M.N., Kovalyova, E.V., 2021
Федоренко М.Н., Ковалёва Е.В. Проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения на территории Белгородской области //Вектор ГеоНаук. 2021. Т.4. №3. С. 61-65. DOI: 10.24412/2619-0761-2021-3-61-65.
Fedorenko, M.N., Kovalyova, E.V., 2021. Problems of protection of agricultural land on the territory of the Belgorod region. Vector of Geosciences. 4(3). Pp. 61-65. DOI: 10.24412/26190761-2021-3-61-65.
