CC BY
34Введение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель на территории Пензенской области
сч
09 £
Б
а
2 ©
Купряшина Дарья Сергеевна,
студент, кафедра «Кадастр недвижимости и право», факультет «Управление территориями», ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», kupruashina@yandex.ru
Евсеева Регина Александровна,
студент, кафедра «Кадастр недвижимости и право», факультет «Управление территориями», ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», regina.evseeva.97@mail.ru
Тюкленкова Елена Петровна,
кандидат технических наук, доцент, кафедра «Землеустройство и геодезия», факультет «Управление территориями», ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», zig@pguas.ru
Земли сельскохозяйственного назначения имеют особое значение, как средство производства сельскохозяйственной продукции, и являются второй по площади категорией земель единого земельного фонда Российской Федерации, в состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие достояние страны. На сегодняшний день значительное количество пахотных земель не используются по целевому назначению. Многие земли являются заброшенными, а возврат в оборот данных угодий является приоритетным направлением для регионов России, в том числе и Пензенской области. Сокращение сельскохозяйственных земель происходит за счет перераспределения земель в связи с ликвидацией сельскохозяйственных организаций, при добровольном и принудительном отказе от земельного участка, а так же по причине перевода земель в другую категорию для строительства газопроводов, иных линейных объектов, расширение территорий заповедников и многое другое. В Пензенской области главными целями для поддержания плодородия почв, является рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, создание условий для увеличения объёмов производства высококачественной и экологичной продукции при условии сохранения плодородия почв, а также соблюдения требований в области охраны окружающей среды. С каждым годом вовлекая неиспользуемые земли в оборот, растет объём производства сельскохозяйственной продукции, и как следствие положение Пензенской области на аграрном рынке возрастает. Анализ состояния сельскохозяйственных земель Пензенской области показывает необходимость развития и совершенствования земельного законодательства, касающихся вопросов контроля за земельными ресурсами, а также решение вопросов рационального использования сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель. Ключевые слова: Пензенская область, сельскохозяйственные земли, эффективность использования, государственный земельный надзор, государственные программы, субсидии, осваивание заброшенных земель.
По состоянию на 1 января 2017 года площадь сельскохозяйственных земель составляет 3071,8 тыс.га. Из общей площади данной категории в собственности граждан находится 1198,6 тыс.га (39,02%), а в собственности юридических лиц 789,9 тыс.га (25,71%)[4].
С каждым годом площадь сельскохозяйственных угодий уменьшается, что впоследствии приводит к уменьшению урожайности и пагубно отражается на продовольственной безопасности региона (Рисунок 1).
Выбытие сельскохозяйственных земель из оборота имеет многие негативные последствия. Причины сокращения площади пашни могут быть различными: от организационно-правовых до социальных. Необрабатываемые почвы по своим свойствам становятся аналогичными целинным землям. В результате их неиспользования происходит деградация пахотных массивов, а вовлечение таких малопродуктивных земель в оборот снижает уровень плодородия существующих угодий.
В современных условиях развития сельского хозяйства, площадь пахотных массивов уменьшается за счет вывода из нее малопродуктивных почв и, напротив, за счет вывода немалого количества земель пригодных для производства сельскохозяйственной продукции.
Негативные экологические процессы в России имеют земли чрезвычайно высокой распашки. Резкое нарушение гумусового баланса ведет к ухудшению водного режима почв. С каждым годом увеличивается общая площадь деградированных земель, подверженных водной и ветровой эрозии. В результате данных последствий, обширные площади пахотных массивов становятся малопригодными для использования.
За 2017 год произошли существенные изменения в структуре земельных угодий: общая площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 0,2 тыс.га за счет передачи 0,1 тыс.га в застроенные территории и 0,1 тыс.га - под водой; на 0,1 тыс.га уменьшилась площадь под кустами за счет передачи их в прочие земли.
За счет ликвидации сельскохозяйственных организаций при добровольном и принудительном отказе от земельного участка, а так же по причине перевода земель в другую категорию для строительства газопроводов, иных линейных объектов, расширение территорий заповедников и многое другое идет сокращение сельскохозяйственных угодий.
Большое сокращение площади пашни допущено в следующих районах:
- Никольского- 29
- Сосновоборского - 26%;
- Городищенского - 17%;
- Шемышейского - 18%;
- Нижнеломовского, Мокшанского и Лопатинского - 15%;
- Иссинскогона - 13%;
- Пачелмского -12% [5].
В настоящее время продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства. Почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств и воспроизводству плодородия. [1]
Сегодня для перспективного развития земельных ресурсов используются разнообразные методы, позволяющие давать анализ состояния земельных ресурсов, выявлять определенные тенденции и находить оптимальные варианты устройства территории.
Основную работу по вводу в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Главной задачей устойчивого развития региона является рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. Она включает в себя эффективное использование угодий, создание условий для увеличения объёмов производства вы-
Рисунок 1. Изменение площади земель сельскохозяйственного назначения
Тыс. га
Рисунок 2. Процентный состав земельного фонда по категориям
сококачественнои и экологичной аграрной продукции при условии сохранения плодородия почв, соблюдения требований в области охраны окружающей среды.
На законодательном уровне был предпринят ряд мер, направленных на вовлечение неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения в оборот.
Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ на 2016 год отметил необходимость изъятия у недобросовестных владельцев земельных участков, неиспользуемых или используемых не в соответствии с их целевым назначением, с целью предоставления земель более эффективному землепользователю, способному обеспечить их надлежащие использование для развития сельского хозяйства. Если номинальный собственник фактически не хочет осуществлять использование земель сельскохозяйственного назначения, то лучше позволить государству это сделать, чем предоставить землю на усмотрение рейдеров.
Так, устранение проблем неиспользования земель и введение их в оборот
является первоочередной задачей всех областей и регионов России.
Пензенская область в Приволжском Федеральном округе занимает 1 место по ведению сельского хозяйства и 2 место по вводу в эксплуатацию неиспользуемых земель.
По данным Министерства сельского хозяйства в настоящее время по Пензенской области не обрабатываемыми остаются 465 гектаров пашни [5]. Большая их часть расположена в Вадинском, Никольском, Шемышейском, Камешкирском и Сосновоборском районах.
Тенденция вовлечения неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот с каждым годом будет расти, и приобретать особую значимость.
За 2017 г. год была проделана большая работа по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. На начало года по области насчитывалось 34 ты-с.га ( 16% от общей площади пашни) неиспользуемых, заброшенных земель. Уже к концу года данный показатель снизился до 13 %. На территории области введено в оборот 71 тыс.га пашни, в том числе проведена раскорчёвка
древесно-кустарниковой растительности [5].
Для увеличения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и улучшения современного состояния ведения кадастрового учета на государственном уровне нужно организовать ряд мероприятий, направленных на решения проблем рационального использования земельных ресурсов.
Устранить проблему неиспользования земель поможет четко организованная работа органов, осуществляющих надзор за состоянием и использованием земель. По Пензенской области данную функцию выполняет Федеральная служба Росреестра, Россельхознадзор, охватывающий земли сельскохозяйственного назначения, и Росприроднадзор, осуществляющий деятельность, связанная с природным законодательством.
В настоящее время на территории области более 146 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения находятся в муниципальной собственности. Однако еще 86 тыс.га на рассмотрении в суде и не имеют правообладателей.
В целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо обеспечить их всестороннее изучение в системе государственного кадастра недвижимости. Наряду с регистрацией землепользования и землевладений при проведении кадастровых работ особое внимание уделяется учету земель по составу и качественному состоянию угодий, путем выполнения специальных крупномасштабных почвенных, геоботанических и других обследований, бонитировке почв и экономической оценке земель.
По сведениям Управления ФНС по Пензенской области в отношении правообладателей неиспользуемых земель применяется увеличение ставки земельного налога, составляющая 16,95 миллиона рублей или 1,5% от кадастровой стоимости земли[8].
Министерство сельского хозяйства по Пензенской области разработало проект в результате, которого планируется:
-бесплатное предоставление земель для ведения хозяйства сроком на 6 лет;
-увеличение выпуска объемов сельскохозяйственной продукции и рабочих мест;
- избежание неиспользования и простаивания участков.
По результатам реализации проекта планируется оформление и введение в эксплуатацию более 181 тыс.га заброшенной пашни.
О £
ю
5
оо 2
сч
09 £
Б
а
2 ©
В сфере сельского хозяйства многие угодья остаются неиспользованными, что при нынешней ситуации в аграрном секторе страны невыгодно и рискованно. Поэтому возможным вариантом является процедура перевода этих земель в другую категорию.
На данном этапе развития региона необходимы мероприятия для предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения,сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения можно проследить на примере Па-челмского района Пензенской области. На территории района по состоянию на 3 июля 2017 года было введено в оборот 1510 га залежных земель, из них ООО «Пачелмское хозяйство» ввело 600 га, ООО «Возрождение» - 205 га, ООО «Агро-сервис» - 510 га, ООО «Зерновая компания» - 195 га [1].
Ввод неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот является первостепенной задачей, от решения которой зависит обеспечение продовольственной безопасности государства, успешного развития муниципальных образований и сельских территорий. Данному фактору в немалой степени способствует реализация долгосрочных целевых программ.
На территории Пензенской области в сфере сельского хозяйства, с каждым годом увеличиваются субсидии направленные на погашение процентных ставок по вводу в оборот неиспользуемых угодий. В 2017 году их размер составлял 3,2 млр.рублей. В соответствии с принятым порядком общая сумма субсидий не превысит 99% фактических затрат на приобретение неиспользуемого земельного участка и проведение на нём куль-туртехнических работ.
Согласно программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Пензенской области на 2014-2020 годы» министерство сельского хозяйства региона готова выделять 3,6 млрд.руб. для предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота земель за счет культуртехнических мероприятий. Оказывать государственную поддержку планируется на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат, связанных с осуществлением мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий и освоению новых земель, а именно:
-по подготовке осваиваемых земель к дальнейшей обработке: корчевка леса
и пней, расчистка кустарника, очистка пахотного горизонта от древесины и валунов, уничтожение кочек, уборка камней, планировка;
-по окультуриванию почвы, улучшению ее физико- химических и биологических свойств путем так называемого первоначального освоения и первичной обработки почвы, посева предварительных культур[3].
Таким образом, для эффективного использования сельскохозяйственных земель необходимо проведение следующих мероприятий:
1. В целях предотвращения деградации и дегумуфикации, истощения земель предлагается составление проектов по рациональному использованию и охране и рекультивации земель на основе регулярного мониторинга.
2. В целях контроля, организации управления появляется необходимость наличия исчерпывающей информационной базы об объектах, опираясь на зарубежный опыт и предложения российских ученых в плане качественного государственного кадастрового учета.
3. Разработка проектов по территориальному землеустройству и проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий.
Анализ состояния сельскохозяйственных земель Пензенской области показал необходимость развития и совершенствования земельного законодательства, касающихся вопросов контроля за земельными ресурсами, а также решение вопросов рационального использования сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель.
Литература
1. Монография: учеб. пособие/Е.П.-Тюкленкова. - Пенза: ПГУАС,2018.-200 с.
2. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (с изменениями на 20 сентября 2017 года).
4. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации в 2015 году.-/ Министерство сельского хозяйства. - М.:ФГБНУ «Росинформагротех», 2017.-196 с.
5. Доклад РОСРЕЕСТР «О состоянии и использовании земель в Пензенской области в 2016 году» (2017 год).
6. Международное научно-практическое периодическое сетевое издание «Форум молодых ученых», апрель 2018
7. Чурсин А.И., Маньшина Н.А. Анализ современного состояния земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области // Успехи современного естествознания. - 2016. - № 11-1. - С. 202-205; URL: http://natural-sciences.ru/ ru/article/view?id=36211 (дата обращения: 22.03.2018).
8. Павликова Е. В., Ткачук О. А. Результаты мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области // Молодой ученый. - 2013. -№6. - С. 395-398. - URL:https:// moluch.ru/archive/53/7036/ (Дата обращения 30.04.2018)
9. Официальный портал правительства Пензенской области [Электронный ресурс] // -URL: http://pnzreg.ru/news/ 2017/07/14/16385770 (дата обращения 28.04.2018)
10. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Пензенской области [Электронный ресурс] // -URL:http:// www.mcx-penza.ru/govhelp(дата обращения 28.04.2018).
Introduction to turnover of non-used
agricultural land in the Penza region Kupryashina D.S., Evseeva R.A.,
Tyuklenkova E.P. Penza State University of Architecture and
Construction Agricultural land has a special significance as a means of production of agricultural products, and is the second largest category of land in the single land fund of the Russian Federation, which includes the best, fertile land that make up the country's wealth. To date, a significant amount of arable land is not used for its intended purpose. Many lands are abandoned, and the return to the turnover of these lands is a priority for the regions of Russia, including the Penza region. The reduction of agricultural land is due to the redistribution of land in connection with the liquidation of agricultural organizations, with voluntary and forced abandonment of land, as well as due to the transfer of land in another category for the construction of gas pipelines, other line facilities, expansion of reserve areas and much more.
In the Penza region, the main goals for maintaining soil fertility are the rational use of agricultural land, creating conditions for increasing the production of high-quality and environmentally friendly products, provided that soil fertility is maintained, and environmental protection requirements are met. Every year involving unused land in circulation, the volume of agricultural production is growing, and as a result the position of the Penza region on the agrarian market is growing. Analysis of the state of agricultural land in the Penza region shows the need for the development and improvement of land legislation related to land control issues, as well as addressing issues of
rational use of agricultural and non-agricultural land.
Key words: Penza region, agricultural lands, efficiency of use, state land supervision, state programs, subsidies, development of abandoned lands. References
1. Monograph: studies. grant / E.P. Tyuklenkova.
- Penza: PGUAS, 2018.-200 pages.
2. The federal law from 7/24/2002 N 101-FZ (an
edition from 7/3/2016) «About land turnover of agricultural purpose» (with amendment and additional, BCTyn. in force with 1/1/2017).
3. The resolution of the Government of the Russian
Federation of October 12, 2013 N 922 «About the federal target program «Development of Land Reclamation of Agricultural Purpose of
Russia for 2014-2020» (with changes for September 20, 2017).
4. The report on a state and use of lands of
agricultural purpose in the Russian Federation in 2015. -/the Ministry of Agriculture. -M.:FGBNU Rosinformagrotekh, 2017.-196 pages.
5. The report the FEDERAL REGISTRATION SERVICE
«About a state and use of lands in the Penza region in 2016» (2017).
6. International scientific and practical periodic online
media «Forum of Young Scientists», April, 2018
7. Chursin A.I., Manshina N.A. The analysis of the
current state of lands of agricultural purpose in the Penza region//Achievements of modern natural sciences. - 2016. - No. 11-1. - Page 202-205;
URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/ view?id=36211 (date of the address: 3/22/ 2018).
8. Pavlikova E. V., Tkachuk O.A. Results of
monitoring of lands of agricultural purpose in the Penza region//the Young scientist. -2013. - No. 6. - Page 395-398. -URL:https://moluch.ru/archive/53/7036/(Date of the address 4/30/2018)
9. The official portal of the government of the
Penza region [An electronic resource]//-URL: http://pnzreg.ru/news/2017/07/14/16385770 (date of the address 4/28/2018)
10. The official site of the Ministry of Agriculture of the Penza region [An electronic resource]//-URL:http://www.mcx-penza.ru/govhelp (date of the address 4/28/2018).
О
Ю
s
*
oo 2
