CC BY
23КРИМИНОЛОГИЯ
УДК 316.346.32
ДМИТРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ БРАЖНИКОВ,
кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе;
ОЛЕГ ВЛАДИМИРОВИЧ ЯКОВЛЕВ,
кандидат социологических наук, начальник отдела ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
РОМАН ВЛАДИМИРОВИЧ ЧЕРКАСОВ,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИЗУЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Посвящается проблемам, связанным с современным состоянием и перспективами совершенствования изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. Акцентируется внимание на изучении практики реализации результатов мониторинга общественного мнения о деятельности полиции.
Ключевые слова: социологическая информация, общественное мнение, мониторинг общественного мнения, интернет-опрос, изучение мнения населения на уровне субъекта Российской Федерации, изучение мнения населения на районном уровне.
D. A. Brazhnikov, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, Deputy Head of the Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: dbrazh@mail.ru, tel.: 8 (499) 238-20-00;
O. V. Yakovlev, Candidate of Sociological Sciences, Deputy Head of the Department, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: dos-bee@yandex.ru, tel.: 8 (499) 230-11-46;
R. V. Cherkasov, Candidate of Juridical Sciences, Leading Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: cherkasov_roman@list.ru, tel.: 8 (499) 230-11-46.
The current state and prospects for improving the study of public opinion on the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation.
Dedicated to the problems associated with the current state and prospects for improving the study of public opinion on the activities of law enforcement bodies. Attention is focused on the study of the practice of implementing the results of monitoring public opinion on the activities of the police.
Key words: Sociological information, public opinion, monitoring of public opinion, Internet survey, studying the opinion of the population at the level of the subject of the Russian Federation, studying the opinion of the population at the district level.
Обеспечение личной безопасности граждан от преступных посягательств является одной из приоритетных задач деятельности органов внутренних дел. Мнение граждан о состоянии работы полиции в указанном направлении выступает основным критерием оценки ее деятельности [4] как на уровне регионов, так и в целом по Российской Федерации.
Общественное мнение выполняет не только информационно-оценочную функцию резуль-
тативности деятельности полиции, но и служит инструментом гражданского контроля, каналом «обратной связи» между населением и органами внутренних дел.
Необходимо отметить, что МВД России является единственным федеральным органом исполнительной власти (ФОИВом), на постоянной основе осуществляющим в субъектах Российской Федерации мониторинг общественного мнения о различных аспектах своей деятельности, резуль-
таты которого доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан с помощью средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Процесс становления ведомственной системы изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел в нашей стране подразделяется на несколько основных этапов.
С 1970-х годов до 1991 г проводились эпизодические социологические исследования преимущественно в области оценки конфликтогенных состояний советского общества. Среди наиболее известных проектов: «Немцы Поволжья», «Казачество Юга России» и ряд других проектов, доступ к результатам которых был ограничен грифом «для служебного пользования».
С 1992 по 2007 г, до введения в действие приказа МВД России от 30 декабря 2007 г № 1246, осуществлялось формирование ведомственной системы регулярных открытых исследований, базирующейся на привлечении к опросу граждан о деятельности органов внутренних дел сотрудни-^ ков штабных подразделений территориальных X органов внутренних дел и сотрудников и слушате-О лей учебных заведений системы МВД России. На ^ уровне главного информационного центра МВД X России была создана ежегодно актуализируемая ^ региональная база данных результатов изучения ^ мнения населения.
^ С 2007 по 2015 г функционировал мониторинг
общественного мнения об уровне безопасности личности от преступных посягательств и деятельности органов внутренних дел по всем субъектам Российской Федерации на основе вневедомственных источников информации в качестве обязательного инструмента оценки деятельности органов внутренних дел. Вневедомственный характер сбора социологической информации обеспечивался на основе проведения конкурсных процедур и заключения государственного контракта с ведущими российскими социологическими организациями на проведение работ по изучению общественного мнения. Органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации и образовательные организации системы МВД России реализовывали собственные социологические проекты, опираясь на внутренние ресурсы либо привлекая в помощь сторонние организации в рамках деятельности общественных советов при региональных органах внутренних дел.
Позитивным итогом работы органов внутренних дел в данном направлении следует считать то,
что в постсоветский период (конец 90 - начало 2000-ных) произошло становление регулярной системы измерения (мониторинга) общественного мнения о деятельности органов внутренних дел на основе принятых нормативных правовых актов МВД России; опросы населения по тематике деятельности органов внутренних дел стали проводиться не менее двух раз в год на всех уровнях (общероссийском, региональном и районном), а результаты этих опросов постепенно стали восприниматься и в обществе, и в органах внутренних дел в качестве ориентиров при оценке правоохранительной деятельности в целом [3].
В то же время на данный период оставался целый ряд нерешенных проблем концептуального характера, главная среди которых - низкая эффективность использования результатов общественного мнения в деятельности органов внутренних дел [5]. Включение результатов опроса общественного мнения в процесс принятия управленческих решений в органах внутренних дел было, а в ряде случаев остается и в настоящее время недостаточно проработанной процедурой. Несмотря на существующие научные методики, на практике слабо осуществляется анализ результатов социологического мониторинга для анализа региональной оперативной обстановки и взаимодействия с населением [2]. Сама процедура «полевых исследований» (опроса мнения граждан) зачастую воспринимается как своего рода формальный ритуал, «неизбежный необходимый элемент демократизации», а не как реальный инструмент обратной связи с гражданами в системе управления деятельностью органов внутренних дел.
Несмотря на привлечение в период с 2007 по 2017 г. к проведению опросов населения ведущих российских социологических брендов, таких как Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и Фонд «Общественное мнение» (ФОМ), не было преодолено недоверие к достоверности получаемых результатов, особенно в регионах, где эти оценки были низкими. В отдельных случаях предпринимались попытки поставить под сомнение саму необходимость таких замеров, так как это якобы «не отражает реальную картину» правоохранительной работы и «неэффективно». Кроме того, нередко после резонансных событий, наносящих ущерб репутации органов внутренних дел на местах, практика самостоятельных локальных опросов граждан, проводимых по решению руководства территориальных органов, вообще
прекращалась, хотя логичнее в данном случае было бы создание постоянно действующей системы слежения за мнением граждан для лучшего понимания причин, формирующих то или иное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел и их сотрудников.
В результате поиска решения обозначенных проблем в условиях изменившейся социально-экономической ситуации и оптимизации расходов МВД России, направляемых на вневедомственное изучение общественного мнения о деятельности полиции, по решению руководства МВД России в начале 2016 г Институтом был проведен ряд консультаций с ФСО России (в частности, с Управлением информационных систем службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ (УИС Спецсвязи ФСО России)) по вопросу получения от данной организации на безвозмездной основе необходимой для МВД России социологической информации в разрезе 85 субъектов Российской Федерации [3].
Необходимо отметить, что УИС Спецсвязи ФСО России в целях получения социологической информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности населения в рамках реализации постановления Правительства РФ от 3 ноября 2012 г № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г № 1199 „Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"» ежегодно проводит социологические исследования по всем субъектам Российской Федерации по репрезентативным выборкам. Полученная информация позволяет формировать рейтинговые оценки субъектов Российской Федерации по данному показателю.
В результате предпринятых совместных действий 11 сентября 2015 г подписан протокол о взаимодействии с УИС Спецсвязи ФСО России в проведении социологических исследований по интересующей МВД России тематике в разрезе субъектов Российской Федерации. Цель данного взаимодействия заключается в формировании нового подхода к социологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в рамках выполнения положений ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г № З-ФЗ «О полиции».
В настоящее время реализация данных процедур регламентирована приказом МВД России от 1 декабря 2016 г № 777 «Об организации по-
стоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции». Его основным предметом являются вопросы реализации на постоянной основе мониторинга общественного мнения о деятельности полиции по следующим пяти направлениям:
взаимодействие с ФСО России в организации социологических исследований при проведении опросов населения о деятельности полиции в субъектах Российской Федерации;
проведение интернет-опросов населения о деятельности полиции в субъектах Российской Федерации с использованием АПК «Официальный интернет-сайт МВД России» в сети Интернет;
изучение результатов исследований мнения населения о деятельности полиции с учетом сведений российских социологических организаций, опубликованных в средствах массовой информации и сети Интернет;
организация и проведение изучения мнения населения о деятельности полиции в территориальных органах МВД России на районном уровне;
проведение исследований мнения населения ^ о деятельности полиции в отдельных субъектах S
I—н
Российской Федерации в целях выявления и ана- О лиза факторов, влияющих на оценку деятельно- ^ сти полиции. X
Последние два из вышеназванных направ- g лений постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции являются постоянно действующими исследовательскими проектами ФГКУ «ВНИИ МВД России», предусматривающими разработку и использование специальных методик и процедур по сбору социологической информации и соответственно участие специалистов либо целевым образом подготовленных сотрудников органов внутренних дел.
Для обеспечения системного характера исследований и качественной реализации необходимых мероприятий в соответствии с приказом МВД России от 1 декабря 2016 г № 777 на региональном уровне созданы действующие на постоянной основе рабочие группы в составе представителей образовательных организаций системы МВД России и сотрудников подразделений территориальных органов МВД России в субъектах Российской Федерации.
Одним из важных направлений их деятельности является взаимодействие с Институтом при сборе социологической информации по основным направлениям деятельности полиции для выявления и анализа факторов, влияющих на оцен-
ку населением эффективности работы полиции в отдельных субъектах Российской Федерации. Критерием согласованного с руководством МВД России отбора субъектов Российской Федерации для проведения исследования мнения населения о деятельности полиции является их существенное отличие по совокупности показателей как в лучшую - для изучения положительного опыта, так и в худшую сторону - для выявления причин негативного отношения населения к полиции.
В то же время, по нашему мнению, перспективными в аналитическом отношении остаются региональные проекты по изучению общественного мнения, осуществляемые территориальными органами и образовательными организациями системы МВД России. Такая схема организации исследований апробирована Институтом в 2016 г. в форме локальных экспресс-исследований общественного мнения о деятельности органов внутренних дел ГУ МВД России по городам Москве и Санкт-Петербургу (в 2016 г. во исполнение указания статс-^ секретаря - заместителя Министра внутрен-X них дел Российской Федерации И. Н. Зубова от О 10 июня 2016 г. сотрудниками ФГКУ «ВНИИ МВД ^ России» и Академии управления МВД России в X период с 20 по 24 июня 2016 г. проведено экс-^ пресс-исследование общественного мнения ^ санкт-петербуржцев о деятельности ГУ МВД ^ России по г. Санкт-Петербургу. В проведении опроса участвовали представители профессорско-преподавательского состава, а также курсанты Санкт-Петербургского университета МВД России) и показала свою эффективность и информационную, в том числе PR-значимость.
В первом полугодии 2017 г. в рамках проведения исследований мнения населения о деятельности полиции в двух из четырех субъектах Российской Федерации, определенных распоряжением МВД России (подготовлено ФГКУ «ВНИИ МВД России» совместно с ДГСК МВД России), при непосредственном участии территориальных органов и образовательных организаций системы МВД России осуществлено два исследовательских проекта в целях выявления и анализа факторов, влияющих на оценку населением деятельности полиции.
На территориях Волгоградской и Челябинской областей сотрудниками Института совместно с ГУ МВД России по Волгоградской области, Волгоградской академией МВД России, а в Челябинской области - при содействии руководства
ГУ МВД России по Челябинской области, членов Общественного совета и волонтерских организаций реализованы мероприятия по комплексному исследованию мнения населения по актуальным вопросам деятельности полиции.
В г. Волгограде при содействии руководства Волгоградской академии МВД России курсантами и представителями профессорско-преподавательского состава Академии, в том числе членами рабочей группы из числа представителей ГУ МВД России по Волгоградской области, при непосредственным участии сотрудников Института проведен опрос жителей города по вопросам деятельности органов внутренних дел.
В рамках реализации указанного исследования подготовлен приказ Волгоградской академии МВД России от 28 марта 2017 г. № 307 «О привлечении личного состава академии к проведению социологического исследования». Приказом утвержден список постоянного и переменного состава Академии, привлекаемого к проведению социологического исследования, определены места распределения интервьюеров (сотрудников и курсантов Академии) по районам г. Волгограда, а также ответственный от руководства Академии за выполнение данного приказа (сотрудниками ФГКУ «ВНИИ МВД России» проведен инструктаж постоянного состава Волгоградской академии МВД России, определенного для проведения социологического исследования, осуществлен контроль в местах его проведения на территории города).
Информация о проведении социологического исследования размещалась на официальном интернет-сайте Волгоградской академии МВД России и ГУ МВД России по Волгоградской области.
Кроме того, при содействии руководства муниципального образования территориального органа МВД России и представителей общественного совета и ветеранской организации г. Камышина Волгоградской области проведен экспресс-опрос жителей поселков и сел района.
Развитие форм участия как территориальных органов и образовательных организаций системы МВД России, так и гражданских высших учебных заведений осуществлено в рамках реализации изучения общественного мнения о полиции в Челябинской области. К проведению опроса жителей г. Челябинска при непосредственном участии сотрудников Института привлекались по согласованию с местной администрацией студенты
Южно-Уральского государственного университета и Челябинского государственного университета. Помимо этого, в Коркинском муниципальном районе Челябинской области проведено дополнительное углубленное изучение мнения населения о деятельности полиции.
Кроме того, на состоявшемся расширенном заседании Общественного совета при ГУ МВД России по Челябинской области были обсуждены состояние и перспективы взаимодействия между территориальными органами и образовательными, научно-исследовательскими организациями системы МВД России в реализации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции.
Мероприятия, реализованные в Волгоградской и Челябинской областях, подтверждают целесообразность и эффективность взаимодействия между территориальными органами и образовательными организациями системы МВД России и гражданскими вузами при участии ФГКУ «ВНИИ МВД России» в социологических исследованиях в интересах МВД России в рамках реализации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции.
C учетом полученных в мае 2017 г результатов опросов ФСО России можно с определенной уверенностью утверждать, что данное направление реализации мониторинга общественного мнения о деятельности полиции приносит положительные результаты. Так, если в 2016 г защищенными от преступных посягательств чувствовали себя лишь 28,3% жителей Волгоградской области (в среднем по России уровень защищенности составил 38,4%), то в 2017 г таковых оказалось на 12% больше, что позволило области выйти на среднероссийский уровень.
Это является, по нашему мнению, результатом не только усиления информационной политики ГУ МВД России по Волгоградской области по информированности и включенности граждан в оценку деятельности органов внутренних дел, но и инициирования интереса самого населения к вопросам организации обеспечения общественного порядка, законности и прав граждан.
Отдельно хотелось бы остановиться на вопросах совершенствования организационного и научно-методического обеспечения изучения мнения населения о деятельности полиции на районном уровне.
Утвержденный приказом МВД России от 1 декабря 2016 г № 777 формат организации изуче-
ния мнения населения о работе полиции на районном уровне реализуется, как показывает опыт выезда в Волгоградскую, Челябинскую области, в значительном количестве регионов России. В то же время очевидно, что в ряде случаев руководители территориальных органов обладают ограниченными возможностями для привлечения сотрудников своих подразделений, гражданских организаций, волонтеров к проведению опросов населения, использованию соответствующих методических материалов.
У Института в этой области имеется значительный опыт и наработки; на постоянной основе изучается соответствующий практический опыт территориальных органов МВД России, проводятся круглые столы.
Решение проблемы организации и проведения изучения мнения населения о работе полиции на районном уровне заключается, по нашему мнению, в определении оптимального для конкретного субъекта Российской Федерации способа сбора социологической информации, которая будет использована, главным образом, ^ в работе именно территориальных подразделе- S ний МВД России районного уровня [1]. В связи О с этим в ряде случаев, когда невозможно орга- ^ низовать изучение общественного мнения по X утвержденным приказом МВД России от 1 дека- ^ бря 2016 г № 777 социологическим стандартам, ¡^ актуальной становится проблема использова- ^ ния упрощенных форм опроса населения, таких как простое голосование на сельском сходе при отчете сельского участкового уполномоченного полиции перед местными жителями, выражение своего мнения на интернет-сайте территориального органа внутренних дел МВД России и иные формы сбора социологической информации, не требующие существенных ресурсных затрат.
Безусловно, в данном случае возрастают риски обеспечения необходимого уровня качества социологической информации, но при соответствующей организационной и информационной поддержке полученные результаты могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел [6].
В настоящее время в планы научной деятельности ряда образовательных организаций системы МВД России уже включены научные исследования, связанные с изучением общественного мнения о деятельности полиции. Например, в Краснодарском университете, в Вол-
гоградской и Омской академиях МВД России. Территориальные органы МВД России, как было отмечено выше, реализуют, как правило, мероприятия по опросу населения, основываясь на собственных ресурсах в лице общественных советов и ветеранских и волонтерских организаций либо с помощью гражданских образовательных организаций.
В связи с этим возрастает роль научно-методического и консультативного сопровождения мероприятий по изучению мнения населения о деятельности полиции на районном уровне со стороны образовательных организаций системы МВД России, а также ФГКУ «ВНИИ МВД России». В перспективе по мере накопления соответствующего практического опыта рабочими группами в составе представителей образовательных организаций системы МВД России и сотрудников подразделений территориальных органов МВД России на региональном уровне можно прогнозировать создание постоянно действующей при содействии Института региональной экспертно-консультативной социологической сети МВД России на региональном и районном уровнях.
Список использованной литературы
1. Бражников, Д. А. Вопросы организации изучения общественного мнения о деятельности
полиции на уровне территориальных органов внутренних дел [Текст] / Д. А. Бражников, О. В. Яковлев // Научная социологическая школа РГСУ : 25 лет. Социология. Социальность. Современность : материалы XXI Социологических чтений РГСУ / гл. ред. Д. К. Танатова. - 2016.
2. Бражников, Д. А. Мониторинг общественного мнения населения об уровне безопасности личности : методологические принципы и подходы [Текст] / Д. А. Бражников, Ю. Н. Мазаев, А. Н. Малолетко, Т. Н. Юдина, Т. М. Бормотова // Социальная политика и социология. - 2016. -Т. 15. - № 5 (118).
3. Мазаев, Ю. Н. Социальные отношения между населением и полицией : поиск новых принципов и форм общественного диалога [Текст] / Ю. Н. Мазаев // Материалы Афанасьевских чтений. - 2014. - № 1.
4. О полиции [Электронный ресурс] : [Фе-дер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ, ст. 9] // СПС КонсультантПлюс.
5. Черкасов, Р. В. О результатах мониторинга общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности полиции [Текст] / Р. В. Черкасов // Советник юриста. - 2013. - № 4.
6. Черкасов, Р. В. Общественное мнение о деятельности полиции [Текст] / Р. В. Черкасов // Вестник Омской юридической академии. - 2012. - № 1 (18).
