CC BY
72
в.и. тихий, кандидат географических наук, доцент кафедры прикладных экономических дисциплин факультета экономики и управления Орловского государственного университета
Тел. 89103078888; tikhiivi@yandex.ru
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЕО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕО РАЙОНА В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЕЕО ПРОСТРАНСТВЕННОЙ
СТРАТЕЕИИ
В статье рассматривается современное состояние экономического развития Мценского района Орловской области, его демографический и производственный потенциал, сложившаяся система расселения, характеризуются особенности пространственной структуры социально-экономического развития муниципального района и предлагаются некоторые варианты ее оптимизации в целях повышения конкурентоспособности территории.
Ключевые слова: муниципальный район, пространственная структура, система расселения, отраслевая структура хозяйства, конкурентоспособность территории.
Мценский муниципальный район расположен на северо-западе Орловской области и занимает площадь свыше 1,7 тыс. квадратных километров. Граничит с Болховским, Орловским, Залегощенским, Новосильским, Корсаковским районами Орловской области, а на севере - с Чернским районом Тульской области.
Районный центр г. Мценск (45,7 тыс. чел.) не входит в состав района. В районе 262 сельских населенных пункта, которые входят в состав 14 сельских поселений.
К важным факторам использования территории района относятся следующие: непосредственная близость района к основным центрам развития области - Орлу и Мценску; достаточно развитая дорожная сеть; наличие благоприятных агроклиматических условий.
Основные планировочные оси пространственной структуры района задаются транспортными путями. В Мценском районе выделяется зона влияния транспортного коридора Мценск-Орел, где размещаются промышленные предприятия, населенные пункты, многолетние насаждения. В северной и южной частях района возможно дальнейшее развитие рекреационно-туристической деятельности. Наиболее сельскохозяйственным является юго-восток района. Север района отличается меньшей освоенностью территории и большей лесистостью.
Перспективы развития Мценского района во многом определяются его выгодным транспортно-географическим положением в пределах региона. Прежде всего это связано с прохождением через его территорию с северо-востока на юго-запад Московс -кой железной дороги и автодороги федерального значения, а также автотрассы регионального значения, соединяющей Мценск с городами Болхов и Новосиль. Кроме того, важную роль играет относительная близость района к областному центру. Район обладает значительным потенциалом развития за счет повышения инвестиционной при© В.И. Тихий
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
влекательности участков территории в придорожной зоне (придорожных полосах) магистральных трасс, совершенствования основных межселенных транспортных связей.
Мценский район принадлежит к десяти наиболее населенным районам Орловской области, а по площади занимает среди районов области 3-е место. Система расселения Мценского района неразрывно связана с городом Мценском. С учетом населения Мценска локальная районная система расселения является третьей по значимости в области после г. Орла с Орловским и Урицким районами (зона наиболее интенсивного влияния областного центра) и г. Ливны с Ливенским районом. По плотности сельского населения (11,3 чел./км2) Мценский район значительно уступает соседнему Орловскому району, но превосходит другие соседние районы области.
Система расселения района представлена сельскими населенными пунктами различной людности. Сеть сельских населенных пунктов наиболее густа на западе и юго-востоке района. Свыше 70% населения проживают в пунктах людностью выше 200 человек, которые могут быть местом размещения объектов социальной инфраструктуры, а пункты людностью свыше 500 человек представляют несомненный интерес в качестве потенциальных мест размещения малых и средних предприятий, в том числе производств по переработке сельскохозяйственной продукции. Значительная часть сел и деревень относится к категории до 1 0 человек. Наблюдается относительная концентрация таких малых и мельчайших пунктов в приграничной с Тульской областью части района и в ряде периферийных сельских поселений (яркий пример - Башкатовское сельское поселение). Это существенно осложняет задачу обустройства всех населенных пунктов района транспортными и инженерными коммуникациями.
Демографическая ситуация в районе характеризуется естественной убылью населения, преодоление которой потребует значительных усилий. В среднесрочной перспективе для улучшения демографической ситуации в районе необходим рост его привлекательности для мигрантов. А пока же в результате недостатка рабочих мест в экономике района существенная доля экономически активного населения трудится за его пределами. Спецификой района является трудовая маятниковая миграция к местам приложения труда в городах Мценске и
Орле. Кроме того, среди районов Орловской области один из самых значительных миграционных оттоков в столичный регион сформировался как раз в «выдвинутом» по направлению к Москве Мценском районе. В перспективе из-за невысокой доли населения моложе трудоспособного возраста количество трудовых ресурсов неизбежно сократится. Появление новых рабочих мест возможно в сфере сельского хозяйства, обрабатывающих производств (прежде всего в переработке сельскохозяйственной продукции), строительства, индустрии туризма, а также может быть связано с развитием транспортных логистических функций.
Основу экономики Мценского района составляют сельскохозяйственное и промышленное производство (прежде всего пищевая промышленность). По показателю объемов сельскохозяйственного производства в расчете на душу населения район занимает 4-е место среди районов области, уступая Ливенскому, Должанскому и Новодеревеньков-скому районам, а по показателю объемов промышленного производства в расчете на душу населения - 5-е место в области. По распределению основных фондов по отраслям экономики 38% приходится на «обрабатывающие производства», около 24% - на сельскохозяйственный сектор.
Мценский район входит в число наиболее промышленно развитых административных районов Орловской области: в нем сосредоточено более трети областных объемов производства сахара-песка и почти 30% - производства водки и ликероводочных изделий.
Поскольку отраслевую структуру экономики Мценского района в перспективе будут определять агропромышленный сектор, промышленность и туристско-рекреационная сфера и именно они станут определять конкурентоспособность этой территории, обозначим несколько подробнее наиболее значимые направления их развития.
Сельское хозяйство. Мценский район характеризуется высокой степенью сельскохозяйственной освоенности, в том числе распаханности. Сельское хозяйство района является многоотраслевым, с выраженной специализацией хозяйств на производстве молока, мяса, зерна, овощей и сахарной свеклы (фабричной). Значительную роль играет птицеводство. Сельское хозяйство района производит около 8% продукции растениеводства и около 7% продукции животноводства от всей стоимости производимой в области продукции.
В районе размещаются три крупных сельскохозяйственных предприятия, которые занимают более 54 тыс. га пашни в районе, что составляет 64% от всех пахотных земель, в том числе: ОАО «Агрофирма Мценская», ООО «Отрадаагроин-вест», ЗАО «Орелсельпром».
В сельхозпредприятиях общая площадь пашни составляет 66,1 тыс. га, в 91 крестьянском (фермерском) хозяйстве - 9,6 тыс. га пашни.
Половина валовой продукции приходится на сельхозпредприятия, чуть меньше доля личных подсобных хозяйств и около 3% продукции приходится на крестьянские (фермерские) хозяйства.
В структуре посевных площадей преобладают зерновые культуры - около 65% всех посевов. Незначительную долю в посевах занимают кор -мовые культуры 5,6% и сахарная свекла 11 %. Посевные площади по отношению к пашне составляют 85%, что указывает на высокую эффективность использования пахотных земель.
В районе отмечается ежегодное снижение поголовья крупного рогатого скота. За период 19912010 гг. численность поголовья в сельхозпредприятиях сократилась более чем в 4 раза. Поголовье крупного рогатого скота сосредоточено в основном в одном сельскохозяйственном предприятии - ОАО «Агрофирма Мценская». Эта же фирма является основным производителем мяса и молока в районе (она производит почти 90% молока и около 70% мяса от их производства в районе). Кроме нее производителями животноводческой продукции являются ООО «Добрая Вода» и ООО «Мцна-Инвест». В районе наблюдается увеличение численности поголовья свиней. По отношению к 2002 г. их количество увеличилось в 8 раз и составило в настоящее время 41 тыс. голов. Около 90% поголовья свиней сосредоточено в ЗАО «Орелсельпром» и в ЗАО «Агро-Велес».
В районе наблюдается негативная тенденция сокращения объемов производства молока и мяса, что связано с уменьшением поголовья скота. В то же время происходит увеличение производства яиц.
В зависимости от природно-климатических факторов, а также сложившихся производственных и социально-экономических условий района на его территории можно выделить пять зон специализации сельскохозяйственного производства: зона зерноводческо-сахарно-свекловодческого направления (северная и центральная части района); свиноводческо-зерноводческая зона (западная часть);
зона производства мясомолочной продукции, возделывания зерновых культур и сахарной свеклы (юго-западная часть); зерновая зона (юг района); зона молочно-мясного животноводства и зернового хозяйства (восточная часть).
В перспективе сельское хозяйство района должно развиваться на основе комплексной программы, включающей развитие социальной сферы, дорог, инженерной инфраструктуры. Для интеграции технологического процесса производство - хранение - скупка - переработка - реализация сельскохозяйственной продукции перспективно создание агрофирм.
В целях более полного использования трудовых и земельных ресурсов в районе целесообразно создание и развитие снабженческо-сбытовых кооперативов и малых сельскохозяйственных предприятий (фермерских хозяйств).
Для сохранения земель, используемых в сельскохозяйственном производстве, необходимо усилить контроль за рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением данной категории земель.
В связи со сложившимся в районе огромным фондом перераспределения земель целесообразно развивать животноводство на базе использования собственной кормовой базы. Для стабилизации производства продукции животноводства в районе необходимо также увеличение поголовья скота и птицы, восстановление овцеводства, совершенствование отраслевой структуры животноводства, улучшение селекционноплеменной работы.
Важное направление растениеводства - развитие кормопроизводства. Создание в районе прочной кормовой базы возможно за счёт повышения продуктивности лугов и увеличения площадей посевов многолетних трав с участием в ботаническом составе бобовых видов трав, применения прогрессивных технологий заготовки и хранения кор -мов, наращивания производства из фуражного зерна комбикормов, обогащенных минеральными и высокоактивными биологическими добавками. Расширять площади под кормовые угодья целесообразно за счёт брошенных земель.
В целях углубления специализации в зерновом хозяйстве района необходимо разделение на три группы сельскохозяйственных предприятий, специализирующихся на производстве: семенного и про-
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
довольственного зерна; продовольственного и фуражного зерна; фуражного зерна.
Для повышения урожайности и снижения себестоимости производства картофеля необходимо организовать производство товарного семенного материала современных высокоурожайных сортов картофеля; применять при возделывании и уборке картофеля современные механизированные технологии и высокопроизводительную технику.
Для увеличения объёмов производства сельхозпродукции на территории Мценского района в первую очередь целесообразны строительство и модернизация следующих объектов сельскохозяйственного производства: завершение строительства свинокомплекса вблизи д. Большое Рыбино; реконструкция Отрадинского сахарного завода для развития производства сухого корма; строительство в п. Отрадинский элеватора (на территории Отрадинского сахарного комбината); строительство завода по переработке плодов и овощей и плодоовощехранилища в п. Нововолковский; восстановление цеха по производству сыров в п. Нововолковский; расширение посевных площадей.
Для эффективного использования пахотных земель необходимо, чтобы посевные площади составляли не менее 80% от площадей пашни. Уве -личение посевных площадей под зерновыми в долгосрочной перспективе следует довести до 50 тыс. га, сахарной свеклы - до 10 тыс. га, картофеля - до 3,7 тыс. га, рапса - до 1 тыс. га; площади, занимаемые элитными семенами, необходимо увеличить в 3 раза. В перспективе для самообеспечения населения района собственной сельскохозяйственной продукцией и вывоза её за пределы района посевные площади надо увеличить до 75 тыс. га.
На преимущественно сельскохозяйственных территориях важно ограничить развитие видов производственной деятельности, оказывающих отрицательное влияние на условия развития агропроизводства (вызывающих изменение гидрогеологических условий, эрозию почв, загрязнение атмосферы и т.п.). Здесь возможно развитие видов деятельности, ориентированных на обеспечение нужд сельскохозяйственного сектора, а также переработку сельскохозяйственной продукции, в том числе объектов пищевой промышленности.
Промышленность района. Промышленность является второй отраслью по количеству занятых в районе работников. Важнейшими предпосылка-
ми развития промышленности являются благоприятное транспортно-географическое положение, наличие трудовых ресурсов и собственной ресурсной базы для развития пищевой промышленности. Промышленность представлена переработкой сельскохозяйственной продукции, пищевой промышленностью. На территории Мценского района размещаются следующие предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции: завод по производству сахара (Отрадинский завод), Мценский спиртоводочный комбинат, завод по производству овощных консервов. Выпуском промышленной продукции в районе занимаются 1 6 средних и малых предприятий с численностью занятых 1,1 тыс. чел. (около 20% численности работников района), в том числе в обрабатывающих производствах занята тысяча человек. Промышленный потенциал района сконцентрирован в поселениях, находящихся в пределах федеральной автомобильной трассы «Крым» и автодороги регионального значения, связывающей Мценск с городами Болхов и Новосиль.
Имеющиеся производственные мощности используются не полностью в связи с невысокой кон -курентной способностью большей части производимой продукции, нехваткой оборотных средств, диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленных производств. Промышленная продукция сбывается в основном на территории Орловской области, а также в соседних областях и в Московском регионе.
В перспективе развитие промышленного комп -лекса района прежде всего должно быть ориентировано на сельскохозяйственный сектор, являющийся профильным для Мценского района. Важную роль для формирования профиля промышленного комплекса на перспективу имеет также развитие в районе туристско-рекреационной деятельности (производство отдельных видов спортивного инвентаря и разнообразных сопутствующих товаров народного потребления).
В районе логично и дальше развивать металлургический и машиностроительный кластеры, которые уже частично сформированы в городе Мценске. Речь идет о производстве сварочных материалов, вторичных медных сплавов, производстве коммунальной и дорожной техники и металлорежущего инструмента.
Специализация пищевой промышленности в перспективе, вероятнее всего, будет расширяться за
счет уже существующих предприятий мясопере-работки и сахаропроизводства. Перспективным является восстановление спиртоводочного производства. В районе возможно размещение предприятий переработки плодово-овощной продукции на базе возрождаемых фруктовых садов. Значительная доля пищевого производства предположительно будет приходиться на предприятия малого и среднего бизнеса.
На территории района возможно появление новых видов деятельности, ориентированных на использование местной ресурсно-сырьевой базы: добыча общераспространенных полезных ископаемых и производство стройматериалов.
Диверсификация экономики может быть связана в дальнейшем с производством минеральных удобрений, фармацевтическим производством, добычей и бутилированием минеральных вод, авторемонтными и сервисными видами услуг, обслуживанием транзитного потока по федеральной трассе, а также собственного агропромышленного комплекса.
Перспективными для размещения промышленного производства в районе являются территории вдоль федеральной и региональной автотрасс. Эти территории оцениваются как перспективные для производственно-складской деятельности, размещения объектов придорожного сервиса, а также различных объектов агропромышленного комплекса.
В пределах промышленных площадок и территорий населенных пунктов возможно расширение существующих и образование новых производств, размещение объектов транспортной, придорожной и коммунально-складской инфраструктуры. Здесь необходимо предусматривать достаточные озелененные пространства, а также выделение санитарно-защитных и водоохранных зон.
Туристско-рекреационный сектор. Особо охраняемые природные территории, расположенные в районе, занимают менее 1 % площади района и включают территории, различные по рекреационной ценности. Большая часть особо охраняемых природных территорий относится к объектам садово-паркового искусства (Парк-усадьба И.С. Тургенева «Спасское-Лутовиново», Шеста-ковский парк, усадьбы Шереметьева, Тенешевой, Шеншина, Новосильцевых, Сумарокова, Горбова, Дьякова, Мамонтовых) и представляет определенный рекреационно-туристский интерес. Остальные особо охраняемые природные территории относят-
ся к зоологическим и лесным памятникам природы, и их территории в перспективе не рассматриваются в качестве резерва развития рекреационной деятельности. В пределах этих территорий допустимы лишь ограниченные виды экологического туризма и научных исследований.
Туристско-рекреационную инфраструктуру района невозможно рассматривать в отрыве от инфраструктуры г. Мценска, который выступает главным местным центром посещения и туризма (в основном культурно-познавательного и делового). Суммарная мощность средств размещения гостиничного типа составляет 0,8 места на 1000 человек, т.е. 13% от норматива, что является недостаточным.
Визитными карточками района на рынке туристско-рекреационных и лечебно-рекреационных услуг являются усадьба И.С. Тургенева «Спас-ское-Лутовиново», горнолыжный комплекс «Мценск» в связке с «Пансионатом ЗиЛ» и санаторий-профилакторий «Мценск». Перечень объектов показа может быть расширен, но это потребует дополнительных инвестиций и возможно лишь при условии реализации соответствующего комп -лекса мероприятий по сохранению и использованию природного и культурного наследия района. На территориях преимущественно туристско-рекреационного назначения не следует размещать промышленные и иные объекты, которые могут оказать негативное воздействие на условия для развития рекреации и туризма. Возможно развитие пищевой и легкой промышленности и народных промыслов, которые не препятствуют рациональному использованию туристско-рекреационных ресурсов. Объем нового строительства в рекреационных зонах должен быть ограничен потребностями туристско-рекреационного комплекса.
Отметим некоторые перспективные направления развития этого сектора: создание новых учреждений гостиничного типа (небольших комфортабельных гостиниц, мотелей, кемпингов и гостевых домов в населенных пунктах вдоль автомобильных трасс и в ряде перспективных маршрутно-опорных центров); формирование межрегиональных туристских маршрутов в сотрудничестве с соседними районами области; размещение вдоль автомобильных трасс инвестиционных площадок для развития инфраструктуры придорожного сервиса (комплексы придорожного обслуживания с АЗС, кафе и др.); привлечение внимания к объек-
там туристского показа путем размещения вне пределов их охранных зон объектов придорожного сервиса, отдельных кафе и сувенирных киосков, использования сохранившихся построек в музейно-выставочных целях; формирование автобус-
ных, пеших, конных, велосипедных и байдарочных (р. Зуша, р. Ока) 2-3-дневных маршрутов с посещением сохранившихся достопримечательных мест - памятников природы, старинных сел и деревень, интересных культурных ландшафтов.
Библиографический список
1. Орловская область 2000-2009. Статистический ежегодник. - Орелстат. 2010.
2. Социально-экономическое положение муниципальных районов и городских округов Орловской области в 2000, 2005-2009 гг. Статистический сборник. - Орелстат, 2010.
3. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник). - М.: Эдиториал УРСС, 2003.
4. Петров Н.В., Смирнягин А.В., Трейвиш А.И. Региональное развитие России и задачи региональной политики. -М., 2002.
5. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. - М.: Инфра-М, 2006.
V.I. TIKHIY
CURRENT STATE AND PERSPECTIVE DIRECTIONS OF THE MUNICIPAL REGION ECONOMIC DEVELOPMENT IN THE PROCESS OF ITS SPATIAL STRATEGY
IMPLEMENTATION
In this article is given an overview of Mtcensk district's (Oryol region) economic development current state, its demographic and production potential and present settlement. The peculiarities of spatial structure of the municipal region social-economical development are characterized and some variants of its optimizing for the sake of the territory's competitiveness increasing are offered
Key words: municipal region, spatial structure, settlement system, sector structure, territory competitiveness
