CC BY
118
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
в.и. тихий, кандидат географических наук, доцент кафедры прикладных экономических дисциплин факультета экономики и управления Орловского государственного университета
Тел. 89103078888; [email protected]
МАЛЫЕ ГОРОДА В СОВРЕМЕННОЙ СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
В статье рассматриваются вопросы, касающиеся роли малых городов в современной стратегии пространственного развития региона и влияние экономических реформ на их функционирование. Приводится классификация малых городов региона в зависимости от степени их адаптированности к рыночным условиям в трансформационный период. Представлены функциональные типы малых городов (на примере Орловской области), показаны некоторые перспективы их развития. Предлагаются отдельные варианты совершенствования пространственной организации социально-экономического развития региона через развитие малых городов как опорных центров системы хозяйствования и расселения в муниципальных районах.
Ключевые слова: малые города, стратегия пространственного развития региона, степень адаптированности малых городов, функциональные типы малых городов.
Место малых городов в социально-экономическом развитии страны состоит в том, что они играют важную роль в формировании пропорций территориального разделения труда, выступают в регионах России опорными центрами систем хозяйствования и расселения. Формирование современной стратегии пространственного развития невозможно без выделения специфического круга задач будущего малых городов России, что требует не только их четкой идентификации как экономического и поселенческого феномена, но и глубокого анализа той роли, которую малые города играют в хозяйственном и социальном развитии конкретных регионов и страны в целом.
Понятие «малый город» в значительной степени условно. В Градостроительном кодексе Российской Федерации в качестве главного классификационного признака города используется численность его населения и, в частности, указывается, что по этому признаку к малым городам относятся городские поселения с населением менее 50 тыс. чел.
Исходя из этой классификации, пять из семи городов Орловской области относятся к малым городам. Исключение составляют лишь Орел (почти 323 тыс. чел.), относящийся к крупным городам, и Ливны (51,2 тыс. чел.), принадлежащий к средним городам. Город Ливны превышает нижний порог группы средних городов только на 1,2 тыс. человек и по всем своим качественным параметрам относится больше к малым городам.
Малые города являются основными социокультурными центрами для 8,7% населения области. В них проживают около 72 тыс. чел. (13,5% городского населения региона, без города Ливны), а поскольку это районные центры, в зонах их влияния в целом проживают еще около 50 тыс. человек сельского населения. Это означает необходимость сосредоточения в малых городах базовой жизненной инфраструктуры для окружающих их иных поселений. Некоторые малые города региона (и прежде всего Волхов) представляют собой «корни нации», сохранившие историко-культурные традиции.
В малых городах Орловщины расположены предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, машиностроения, пищевой и легкой промышленности. Малые города часто осуществляют важные функции в системе региональной эконо-
© В.И. Тихий
мики, специализируясь кактранспортно-распре-делительные центры, размещая на своей территории филиалы и подразделения некоторых крупных предприятий города Орла. Значительная часть малых городов в настоящее время выступает в роли «форпостов» региональной власти, обеспечивая контроль значительной территории региона и единство административных связей в масштабах всей Орловской области.
На протяжении последних полутора десятков лет социально-экономическое развитие региона сопровождалось разносторонними экономическими реформами. Муниципальные образования по-разному отреагировали на эти реформы. Наиболее социально болезненным переход к рынку стал именно для малых городов, которые в силу многих причин оказались наименее готовыми к резким и во многом непоследовательным экономическим реформам. Социально-экономические преобразования проводились без учета специфики малых городов, без адекватного прогноза экономических и социальных последствий реформ для данной группы поселений.
Сложившаяся в настоящее время неблагоприятная социально-экономическая ситуация в большинстве малых городов во многом обусловлена также отсутствием реально реализуемых стратегий и программ развития и поддержки этих городов как интегрального составляющего федеральной политики регионального развития. Кроме того, следует учесть: в настоящее время социально-экономическая ситуация в малых городах, равно как и функционирование систем управления ими существенно затронуты проводимой в стране муниципальной реформой.
Вместе с тем, как показывает проведенный анализ, малые города Орловщины по-разному отреагировали на экономические реформы 1990-х гг., и их социально-экономическое положение в настоящее время отличается друг от друга. В этой связи разработать и реализовать такой компонент политики регионального развития, как государственная поддержка малых городов, невозможно вне их типизации как объектов целевой поддержки, что единственно позволяет сделать подобную политику гибкой, адресной и эффективной. Как мы полагаем, в основе государственной политики в отношении малых городов должен лежать критерий степени или «потенций» их рыночной адаптации. В качестве критериев подобной типизации можно использовать такие показатели, как степень дотационности местных бюджетов, уровень бюджетной обеспеченности на одного жителя, прибыль и кредиторская задолженность предприятий,
состояние рынка труда и уровень доходов населения. В результате проведенного нами исследования определились следующие типы малых городов, характеризующие степень их адаптации к условиям рыночного хозяйствования: 1) малые города, относительно адаптированные к рыночным условиям; 2) малые города, трудно адаптируемые к рыночным условиям.
К городам, в той или иной степени адаптировавшимся к условиям рынка, относятся с определенной долей условности города Мценск и Ливны. Эти города располагают некоторыми предприятиями, выпускающими конкурентоспособную продукцию на внутреннем рынке, а Мценск находится в зоне периферийного влияния областного центра. Благодаря такому географическому положению в новых условиях он получил значительные возможности для размещения предприятий малого и среднего бизнеса, которым трудно обосноваться в Орле; здесь размещаются филиалы некоторых вузов областного центра. Таким образом, относительная адаптированность этих городов к рыночным условиям обусловлена характером их градообразующей экономической (хозяйственной) базы. Важно отметить, что Мценск относится еще и к типу малых городов - транспортных центров. Даже только при его транзитном значении потенциал города заметно растет.
К малым городам, которые могли бы более успешно адаптироваться к рыночным условиям, следует отнести Волхов и Мценск как центры с заметным потенциалом туризма и рекреации. Проведя мероприятия по реконструкции существующих и строительству новых туристических объектов, рекламные кампании, эти города могли бы превратить имеющийся у них туристско-рекреационный потенциал в стабильный источник формирования доходов своих бюджетов. Эти города владеют возможностью развития функций, связанных с приемом в самом городе или в его зоне влияния (как Спасское-Лутовиново, расположенное в зоне влияния города Мценска) посетителей извне, которых можно отнести к категориям туристов, экскурсантов, пациентов (Мценский горнолыжный комплекс - СП Мценск (пансионат «ЗиЛ»)). В этой паре труднее реализовать туристский потенциал городу Волхову в связи с нахождением его в зоне радиоактивного загрязнения.
Во вторую группу малых городов региона, трудно адаптируемых к рынку, вошли города, требующие коренной модернизации производства, а также города, нуждающиеся в изменении условий функционирования градообразующих предприятий.
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ
К этой условной группе городов относятся города Дмитровск-Орловский, Малоархангельск и Новосиль. В настоящее время они «выживают», испытывая значительные экономические трудности и неся невосполнимые потери в технологиях, кадрах, научном потенциале. Работа основного производства характеризуется глубоким спадом; в структуре кадров падает доля молодежи и увеличивается доля пенсионеров и лиц предпенсионного возраста. В этих городах расположено, как правило, по одному градообразующему предприятию, и его закрытие без создания альтернативных мест приложения труда приводит к резкому ухудшению положения в них: значительно увеличивается безработица, вырастает дотационность бюджетов, усиливается разрушение социальной сферы. Тем не менее на предприятиях данной группы малых городов идет поиск своей ниши на рынке продукции с применением новых технологий. Эти усилия должны получить целевую государственную поддержку.
А в целом же все малые города Орловской области (включая и Ливны) относятся к типу малых городов, нуждающихся в изменении условий функционирования градообразующих предприятий. Ведь все они прежде всего центры обрабатывающей промышленности и центры по обслуживанию сельского хозяйства на окружающей территории.
Волхов и Малоархангельск — это центры обрабатывающей промышленности, испытывавшие значительные трудности при вхождении в рынок и относящиеся к моноструктурным (монофункциональным) городам, в основном с градообразующими машиностроительными предприятиями. В них расположены преимущественно предприятия общего машиностроения и металлообработки, являвшиеся филиалами предприятий, расположенных в Орле. Ранее предприятия (филиалы), размещенные в этих малых городах, были эффективны, лишь выполняя свои функции в кооперации с головными предприятиями, т. е. при условии гарантированного сбыта. Сейчас же в целом по машиностроительному комплексу почти 80% видов продукции выпускается самими крупными предприятиями без привлечения филиалов, которым ныне крайне сложно выявить новые возможности установления новой системы кооперационных связей.
Резкий спад производства на предприятиях машиностроения, прежде всего этих двух малых городов Орловщины, вызванный снижением спроса на продукцию, большой зависимостью от поставок сырья и комплектующих изделий, низкой конкурентоспособностью их продукции, слабой
ориентацией в конъюнктуре рынка при практически неразвитом маркетинге, обусловил разрушение градообразующей базы таких моноструктурных городов. Отсутствие средств на инвестиционную деятельность, моральное и физическое старение основного технологического оборудования и всех элементов инженерной инфраструктуры, отток квалифицированных кадров, а также общая низкая инвестиционная привлекательность машиностроения усложняют процесс рыночной адаптации городов с такими предприятиями и также требуют мер по государственному регулированию, связанных с определением общегосударственной стратегии развития машиностроения на перспективу.
Особое место среди городов, нуждающихся в изменении государством условий функционирования градообразующих предприятий, занимают малые города — центры по обслуживанию сельского хозяйства на окружающей территории. С сельским хозяйством и его обслуживанием так или иначе связаны все малые городские поселения Орловской области (включая поселки городского типа). Именно эта принципиальная особенность определяет и особый тип этих городов — как центров по организационно-хозяйственному и социально-культурному обслуживанию окружающей территории. В рамках этого типа выделяются Дмитровск-Орловский, Малоархангельск и Новосиль — города с ярко выраженными сельскохозяйственными функциями, обслуживанием сельского хозяйства, а также промышленной переработкой сельскохозяйственного сырья.
Главная особенность этого функционального типа малого города состоит в том, что его хозяйство специализируется не на одной какой-либо отрасли, а на комплексе объектов различных отраслей, обслуживающих сельское хозяйство. В соответствии со сложившимися направлениями специализации в совокупности данного типа малых городов выделяются следующие группы: 1) города с выраженными сельскохозяйственными функциями — преимущественно центры сельскохозяйственных районов с сельскохозяйственными и пищевыми предприятиями; 2) промышленные центры, ориентированные на переработку местного сельскохозяйственного сырья.
Эти функции выполняют все малые города региона. Более крупные малые города - Мценск, Ливны, Волхов - имеют еще и преобладающую функцию по организационно-хозяйственному и инженерно-техническому обслуживанию сельского хозяйства.
В трансформационный период реформирование агропромышленного комплекса на деле све-
лось к ликвидации государственных отраслевых структур управления, к проведению неблагоприятной для сельскохозяйственного производителя ценовой, таможенной и налоговой политики. Новая, рыночная система цен и транспортных тарифов, ценовая дискриминация отечественного сельхозпроизводителя, а также демпинговая политика в отношении импортной пищевой продукции обусловили в конечном счете неконкурентоспособность и глубокий системный кризис российского АПК в целом, в т. ч. и его низовых звеньев — предприятий агропромышленного профиля. Этот кризис характеризуется масштабным сокращением площади пахот-
ных земель, падением производства отдельных культур и поголовья скота, растущей безработицей в сельской местности, высокой зависимостью перерабатывающих предприятий от импортного сырья и, как следствие, их тяжелым финансовым положением, отсутствием необходимого оборотного капитала и инвестиций. Все это привело к тому, что малые города, обслуживающие сельское хозяйство на окружающей территории, находятся в глубоком системном кризисе. Преодоление его требует от государства кардинальных мер по изменению ситуации в сельском хозяйстве и в перерабатывающей промышленности.
Библиографический список
1. Градостроительный кодекс РФ, 1998.
2. О“Салливан А. Экономика города. - Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2002.
3. Лаппо Г.М. География городов. - М.: ВЛАДОС, 1997.
4. Орловская область 2000-2009. Стат. ежегодник // Орелстат, 2010.
5. Социально-экономическое положение муниципальных районов и городских округов Орловской области в 2000, 2005-2009 гг. // Орелстат, 2010.
V.I. TIKHIY
SMALL TOWNS IN THE MODERN STRATEGY OF SPATIAL DEVELOPMENT OF THE REGION
The questions under discussion are the role of small towns in the modern strategy of spatial development of the region and the impact of economic reforms on their functioning. The classification of small towns of the region, depending on their degree of adaptability to market conditions in the transition period is presented. The functional types of towns (for example, Orel region) are mentioned, some of the prospects for their development are showed. Some options for improving the spatial organization of social and economic development of the region through the development of small cities as centers of economic support and resettlement in the municipal areas are proposed.
Key words: small town, the strategy of spatial development of the region, the degree of adaptability of small towns, the functional types of towns.
