CC BY
48
СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
© Иванищева Н.А.*
Оренбургский государственный педагогический университет, г. Оренбург
В статье рассматриваются проблемы современной миграционной ситуации в Оренбургской области в аспекте восполнения трудовых ресурсов и замещения естественной убыли населения. Описываются направления миграционной политики, обеспечивающей регулирование миграционных процессов, предотвращение незаконной миграции, совершенствование миграционного законодательства.
Ключевые слова: мигранты, миграционная ситуация, миграционные процессы, направления миграционной политики, приток / отток мигрантов, сальдо миграции, незаконная миграция, трудовые мигранты, миграционное законодательство.
Согласно статистическим данным численность населения Оренбургской области на 01.01.2014 г. составила 2008,5 тыс. человек; зарегистрировано 29888 родившихся и 28136 умерших. Уровень рождаемости по сравнению с 2012 годом увеличился на 0,7 %, уровень смертности остался неизменным [1, с. 25].
Несмотря на естественный прирост, численность населения области снижается за счет миграционной убыли. Естественный прирост населения в 2013 г. составил 1752 человека и отмечался в городах Оренбурге, Соль-Илецке, Сорочинске, Ясном, Бузулуке и 22 муниципальных районах области (в 2012 г. - в 3 городах и 24 муниципальных районах области).
В 2013 году миграционное снижение (превышение числа выбывших над числом прибывших) составило 9358 человек. В область прибыло 56973 человека. В течение 2013 г. сохранялся миграционный прирост в обмене населением с государствами-участниками СНГ. Однако он оказался ниже уровня 2012 г. на 8,5 %. Наиболее значителен в 2013 г. был приток мигрантов в Оренбургскую область из Таджикистана (25,7 % от всего миграционного прироста с государствами-участниками СНГ), Узбекистана (23,5 %), Казахстана (22,9 %), Армении (11,5 %), Азербайджана (6,8 %), Украины (3,8 %), Киргизии (3,5 %) [2; 3, с. 124].
Рассмотрим подробнее категории мигрантов Оренбургской области.
Вынужденные переселенцы. За более, чем десятилетний период (с 1990 по 2013 гг.) на территорию региона на постоянное место жительства прибы-
* Заведующий кафедрой Г еографии и методики преподавания географических дисциплин, д.п.н., доцент.
140
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
ло более 225 тыс. человек. Статус вынужденного переселенца и беженца получили 82,5 тыс. человек. На 01.01.2013 г. на учете в Управление Федеральной миграционной службы (далее - УФМС) России по Оренбургской области состояло 1004 вынужденных переселенцев. Из данной категории граждан нуждались в постоянном жилье 857 чел. (384 семьи). Данная проблема была частично решена в 2012 году в рамках реализации государственной программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», когда за счет средств федерального бюджета 151 семье вынужденных переселенцев было предоставлено постоянное жилье. За последние 10 лет это самый высокий показатель.
Внешняя миграция. Экономико-географическое положение Оренбургской области на пересечение крупных транспортных магистралей, связывающих запад с востоком и север с югом, позволяет выполнять ей транзитную функцию. Миграционные потоки направлены через территорию области в центральные и северные регионы России. Примерно 3/4 миграционного потока Приволжского ФО осуществляется через оренбургский участок российско-казахстанской государственной границы (самый протяженный участок, самой протяженной сухопутной границы в мире).
По данным УФМС по Оренбургской области в 2012 г. через пункты пропуска на Оренбургском участке российско-казахстанской границы по миграционным картам проследовало 2,3 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства (это на 21,4 % больше, чем в 2011 г.), из них: въехало на территорию Российской Федерации 1,3 млн. иностранных граждан (+20,4 % к 2011 г.) [6]. Следует отметить, что среди въезжающих наибольший удельный вес - около 90 %, составляют граждане стран Центральной Азии (участниц СНГ), с которыми Российской Федерацией заключены соглашения о безвизовых поездках граждан. Это Узбекистан, Таджикистан, Киргизия и Казахстан.
За 2012 г. управлением ФМС России по Оренбургской области поставлено на миграционный учет 110872 иностранных граждан (на 8,7 % больше чем в 2011 г.), в том числе:
- в режиме временного пребывания (до 90 суток) - 106077 иностранных граждан из Узбекистана (39,6 %), Казахстана (23,2 %), Таджикистана (7,3 %), Азербайджана (5,4 %), Киргизии (2,6 %) и Армении (4,3 %);
- в режиме временного проживания (до 3лет) - 2834 разрешений на временное проживание, в том числе, в пределах квоты - 2165 разрешений; всего на 01.01.2013 г. в регионе проживало 6854 иностранных граждан этой категории;
- постоянное проживание (до 5 лет) - оформлено 2017 видов на жительство иностранных граждан;
Миграционная ситуация и миграционная политика
141
- принятие в гражданство Российской Федерации - 758 человек (в 1,5 раза больше, чем в 2011 г.);
- обучение иностранных граждан в учебных заведениях области - в общеобразовательных, средних специальных и высших учебных заведениях области обучается 2507 иностранных граждан, в том числе в ВУЗах - 1078 человека (практически половина из них получает образование в Оренбургском госуниверситете - 468). Подавляющее большинство обучающихся граждане Республики Казахстан - 1297 человек.
Трудовая миграция. Временно пребывающие и временно проживающие иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность по разрешениям на работу и по патентам, выдаваемым УФМС России по Оренбургской области. Ежегодно Правительством РФ устанавливается квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам. Для Оренбуржья установлена квота в размере 9557 человек. Наибольшее количество иностранных работников - это граждане Узбекистана - 74,5 %, Таджикистана - 8,9 %, Украины - 4,7 %, Армении - 4,1 %. Основной сферой экономики, где используются труд иностранных работников, является строительство - 64,4 %, сельское хозяйство - 12,3 %, торговля - 5,0 %. Иностранные граждане, начиная с 01.07.2010 г., могут трудиться на основании патента на трудовую деятельность. В 2012 г. оформлено 13091 патент, причем наибольшее количество патентов выдано гражданам Узбекистана - 65,1 %, Таджикистана -28,7 %, Азербайджана - 3 %. Это свидетельствует о том, что по разрешениям на работу и патентам (т.е. на законных основаниях) трудовую деятельность осуществляло около 20 тыс. иностранных граждан. Наибольшее количество трудовых мигрантов концентрируется на территории крупнейших муниципальных образований, а именно г. Оренбурга, г. Орска, г. Бузулука, г. Новотроицка, г. Бугуруслана, Оренбургского и Соль-Илецкого районов. Увеличивается удельный вес прибывших на работу в Красногвардейском, Переволоцком, Первомайском, Беляевском, Сакмарском районах. Вышеуказанные города и райцентры располагают крупными промышленными и сельскохозяйственными предприятиями.
Важно отметить, что в регионе целенаправленно с 2010 года активизируется мобильность лиц трудоспособного возраста. В 2010-2013 гг. численность трудоспособного населения среди мигрантов варьировала в пределах 78-82 %. В 2013 г. их доля в числе прибывших в Оренбургскую область и выбывших из нее (сальдо миграции) составила 80 %. Ежегодно потери трудоспособного населения, связанные с миграцией, оцениваются в 4 тыс. чел., из них на постоянное место жительства - в среднем 2,5 тыс. чел. Среди миграционной убыли трудоспособного населения молодежь в возрасте 16-29 лет составляет в среднем 70,1 % (табл. 1).
142
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
В порядке межрегионального обмена банком вакансий, в т.ч. по замещению иностранными работниками, службой занятости Оренбургской области заключены соглашения о сотрудничестве с респ. Казахстан, Узбекистан и др. Вакантные рабочие места с целью привлечения иностранных работников гарантированы работодателями, исходя из условий обеспечен ности жильем и обеспеченности социальными гарантиями. Граждан желающих переехать в Оренбургскую область из других регионов и трудоустроиться на создаваемые рабочие места, ориентированные на иностранных работников, нет.
Таблица 1
Общие итоги миграции населения, чел. [4, с. 63]
Виды миграций 2013 г 2012 г
число прибывших число выбывших миграционный прирост (+), снижение (-) число прибывших число выбывших миграционный прирост (+), снижение (-)
Миграция - всего 23962 27703 -3741 23841 27074 -3233
из нее: в пределах России 22094 27398 -5304 21665 26468 -4803
в том числе:
внутрирегиональная 15232 15232 - 15418 15418 -
межрегиональная 6862 12166 -5304 6247 11050 -4803
международная миграция 1868 305 +1563 2176 606 +1570
в том числе:
с государствами-участника- ми СНГ 1792 253 +1539 2062 555 +1507
со странами дальнего зарубежья 76 52 +24 114 51 +63
Приток внешних трудовых мигрантов является одним из способов поддержания трудового потенциала региона на должном уровне и способствует его экономическому росту [6]. Миграционной активности, желанию сменить место жительства способствует временная миграция. У лиц и членов их семей, которые за последние 2 года выезжали с целью заработка в друге населенные пункты, потенциальные намерения к миграции выше, чем у не выезжающих на заработки. Вместе с тем управляемость миграции в Оренбургской области чрезвычайно низка. В регион прибывают из стран СНГ в основном с целью заработать деньги, при этом для большинства приезжих неважно, является ли их работа легальной (законной) или нет. В осенний период наблюдается усиление миграции молодежи, выезжающей на обучение в престижные вузы России. Их доля в миграционной убыли составляет ежегодно около 60 % от общей миграционной убыли молодежи (в 2013 г. -58,7 %).
Направления демографической политики в области миграции и расселения населения Оренбургской области следующие:
- регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения региона;
Миграционная ситуация и миграционная политика
143
- повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития региона и Российской Федерации;
- обеспечение интеграции мигрантов в социум и формирование толерантности к мигрантам [5].
Таким образом, современные миграционные процессы в Оренбуржье формируются под влиянием внешних факторов (социальных, экономических, политических). Потенциальная миграционная активность населения области не имеет четко выраженной связи с жилищными условиями и материальным благосостоянием людей, в гораздо большей степени намерения переехать связаны с занятостью. Миграционная обстановка определяется ростом экономической инфраструктуры, спросом на рабочую силу, безвизовым выездом для граждан СНГ.
Список литературы:
1. Безбородова Н.В. Аналитическая записка по итогам социально-экономического развития Оренбургской области за 2013 год / Н.В. Безбородова. -Оренбург: Мин-во эконом. разв., промышл. полит. и торговли Орен. обл., 2014. - 26 с.
2. Портал Правительства Оренбургской области [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.orenburg-gov.ru.
3. Статистический ежегодник Оренбургской области. 2013: Стат. сб. -Оренбург: Оренбургстат, 2013. - 148 с.
4. Социально-экономическое положение Оренбургской области. - Оренбург: Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Оренбур. обл., 2013. - 64 с.
5. Стратегия развития Оренбургской области до 2030 года / Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.oren-economy.ru.
6. Официальный сайт Управления Федеральной миграционной службой по Оренбургской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ufmsoren.ru/samples.htm.
7. Юдина Т.Н. Социология миграции: учеб. пособие / Т.Н. Юдина. - М.: Академ. Проект, 2006. - 272 с.
