CC BY
286
УДК 343.34:351.745.5
А. К. Киселёв
Современная история: ещё раз о причинах гибели полицейских
В статье исследуются основные причины гибели сотрудников полиции России и США в конце XX - начале XXI в. Показаны особенности современного состояния подготовки офицеров полиции, выявлены проблемы и пробелы, возникающие при этом. Намечаются некоторые задачи, выполнив которые, полиция может, как представляется, сократить количество своих сотрудников, погибающих при исполнении служебных обязанностей.
Showing the main cause of death of police Russia and the United States. Given analyses of the features of the current state of training of police officers, identified gaps and problems arising from this. A few problems by doing that, the police may appear to the author to reduce the number of policeman killed in the line of duty.
Ключевые слова: полиция, милиция, преступник, огнестрельное оружие, обучение и подготовка, риск, психологическая установка, гибель сотрудника, статистика, Россия, США.
Key words: police, criminal, guns, education and training, risk, psychological attitude, employee death, statistics, Russia, United States.
Количество сотрудников МВД на 2012 г. составляло 782 тыс. чел., т. е. 546 полицейских на 100 тыс. чел. [2]. Указом Президента России от 06 мая 2014 г. была установлена новая предельная штатная численность органов внутренних дел в количестве 1,11 млн единиц* 1.
Сравнение травматизации сотрудников милиции в СССР и полицейских ФРГ только за 1980 - 1990 гг. свидетельствует о значительном расхождении данных. В ФРГ уровень ранений и гибели полицейских в формализованных цифрах равен 0,49, в нашей стране - 2,5, т. е. при исполнении служебных обязанностей наши сотрудники органов внутренних дел страдали в пять раз чаще, чем сотрудники полиции ФРГ. Похожие цифры наблюдаются при сравнении и с США [3].
* © Киселёв А. К., 2015
1 URL: http://www.police-russia.ru/showthread.php?t=46108
265
В 2010 г. лидер неофициального полицейского профсоюза некто Пашкин озвучил количество погибающих в России полицейских за год: 400-500, из них в столкновениях с преступниками - чуть более 200 [4]. Казалось бы, немного, «всего» 0,022 процента от общей численности сотрудников полиции. Однако не стоит забывать, что каждая жизнь каждого человека есть бесценное достояние всего народа, всего государства.
Как нам представляется, основные причины гибели сотрудников полиции таковы: низкая обеспеченность их «...индивидуальными средствами защиты и бронежилетами...», неумение «...владеть оружием, методами обезвреживания вооруженных преступников, их преследования и задержания...» [4].
При встрече со стражами порядка бандиты каждый раз убеждаются: можно смело вступать в бой. Скорее всего, первые не окажут никакого сопротивления. Скорее всего, убившие их не понесут никакого наказания. Этот нерадостный для законопослушного населения постулат подтверждается многократно. Когда в боях в Буденновске, Первомайском и Грозном спецназовцы так и не смогли оправдать приписываемые им молвой качества суперменов, военные обозреватели доказывали, что во всем виноваты неграмотные генералы, или объекты, не соответствующие предназначению элитных подразделений, или фактор заложников. Но оказывается, что и в более «приспособленных» условиях они, мягко говоря, не проявляют того профессионализма, что демонстрируют перед телекамерами на показательных учениях. Вероятность того, что бой полицейских с бандитами будет неравным (в пользу последних), за последние годы невероятно возросла.
Иногда возникает ощущение, что полицейские делают все от них зависящее, чтобы преступники не пострадали. Беспомощность наших правоохранников, которых, похоже, учат чему угодно, но только не сражаться, иной раз вызывает даже чувство сострадания. Так что коммерсанты и банкиры, которые очень любят, чтобы их охраняли люди в погонах, могут надеяться на визуально-психологический эффект, но не на реальную защиту от матерых уголовников. Даже когда полиция знает, что имеет дело с хорошо вооруженными и на все способными бандитами, даже когда имеет возможность заранее приготовиться к предстоящей операции, она всё равно несёт потери.
Стражей порядка трудно упрекнуть в том, что они намеренно избегают опасности, специально стараются держаться подальше от тех мест, где слышны взрывы или выстрелы. Нет, они искренне пытаются обуздать хотя бы уличную преступность. Но, увы. Надо констатировать, что старая
266
школа боевой подготовки сотрудников МВД безнадежно устарела. Да, наши полицейские (тогда - ещё милиционеры) легко справлялись с гопниками и урками, вооруженными «перьями» и «заточками». Но как только в руках у уголовников появилось скорострельное оружие, перевес сразу же оказался на их стороне. Криминальная хроника стала напоминать фронтовые сводки. В 2013 г. в МВД России зарегистрировано 7,6 тыс. преступлений, совершенных с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств; 4,6 тыс. преступлений совершено с использованием огнестрельного, газового оружия и боеприпасов [5]. За нарушения установленных правил оборота оружия у физических и юридических лиц изъято 336,6 тыс. единиц оружия, в том числе почти 290 тыс. - огнестрельного [5].
В 1994 г. в боях между милицией и бандитами погибло соответственно 185 и 291 человек, ранено 572 милиционера и 1500 уголовников2. Чего же не хватает сотрудникам патрульно-постовых служб и оперативникам для того, чтобы по-настоящему противостоять преступникам? Может, огневой мощи? Отнюдь. Да, пистолет Макарова и штатная кобура к нему не соответствуют современным требованиям к огневому контакту. Надо бы вооружить сотрудников нормальной кобурой и нормальными современными пистолетами, о чём официально заявлялось разными министрами МВД в разное время, начиная с 2000 г. Тем не менее, сегодня полиция до зубов вооружена «стволами» самыми разными - на все случаи жизни. Например, специально для борьбы с организованной преступностью созданы: пистолет-пулемет «III1-93». пистолет-пулемет «кедр», пистолет-пулемет «кипарис», пистолет-пулемет «клин», усовершенствованный пистолет Стечкина «бердыш», малогабаритный автомат «вихрь». Если верить прилагаемой к ним технической документации, по своим характеристикам они не уступают лучшим мировым аналогам, «способны пробивать бронежилеты вплоть до девятой степени защиты включительно». Их надежные чувствительные прицелы «обеспечивают ведение огня на поражение даже в закрытых невентилируемых помещениях складского типа», а скорострельность этого оружия позволяет «перекрыть плотным огнем практически любую жилую площадь»3.
А может, все дело в том, что полицейских у нас слишком мало, может, просто некому выходить на сражения с расплодившимися как грибы
2 URL:http://foram.yktru/viewtopic.jsp?id=1425129&f=25
3 Там же.
267
после дождя преступными группировками? Но и это не так. Численность одной только московской полиции составляет более 110 тыс. человек4. Если мысленно разбить Москву (в пределах МКАД) на километровые квадраты и равномерно расставить стражей порядка по их периметру, люди в фуражках окажутся не далее 9 метров друг от друга. Крыса не прошмыгнет незамеченной - не то, что преступник. Допустим, такая арифметика не корректна. К реальной борьбе с преступностью имеют отношение лишь 40 тысяч служивых. Остальные 70 тыс. управляют и хозяйствуют. Но даже на эти 40 тыс., как свидетельствует статистика, приходится в среднем 80 тыс. преступлений в год. Если бы каждый сотрудник за полгода предотвратил хотя бы одно правонарушение, Москва бы полностью очистилась от криминалитета. В реальности же за пять последних лет количество преступлений, совершенных бандитскими группировками, выросло на 63 процента [1]. Каждое пятое криминальное происшествие в стране на счету оргпреступности. Преступники настолько обнаглели, что уже открыто издеваются над теми, на чьи (так и хочется сказать, хрупкие) плечи «взвалена» охрана правопорядка. Надо ли говорить, что многие районные полицейские, которые не виноваты, что их ничему не научили (похоже, сейчас в школах полиции учат только одному - получать хорошие оценки за установленную преподавателями мзду), идут на дежурство как на казнь5.
Получается, что и сегодня Россия в этом плане - большая бардачная страна с полным беспределом. Кому не положено оружия - его имеют, кому положено - не умеют им пользоваться, кому оно необходимо в целях самозащиты - у тех его нет.
Когда полицейские возьмут за правило сперва обнажать ствол, а потом спрашивать документы, тогда ситуация качнётся в другую сторону. При теперешней практике вооружённый преступник постоянно готов выстрелить или ударить ножом, а сотрудник полиции - только после начала нападения. Вот и результат.
При этом Закон о полиции позволяет привести оружие к бою и изготовиться для ведения огня на основании лишь возникшего подозрения, что могут возникнуть основания для применения оружия. Стало быть, необходимо учить и принуждать сотрудников пользоваться этим правом. Если полицейский уровня капитана-подполковника применит ствол даже по делу - ему потом рапортами отписываться не одну неделю, замучают, а то и
4 URL:http://lib.misto.kiev.ua/POLITOLOG/r-prest.txt_Piece40.16
5 URL:http://pravo.ru/interpravo/practice/ 10 апр. 2012
268
засудят под вопли об «оборотнях в погонах», «криминализации госслужб» и тому подобное. Многие законы, так или иначе касающиеся правоохраны, в этом плане безобразные, изобилующие противоречиями один с другим, нестыковками, принципиальным правом государства наказывать, а не поощрять своих правоохранителей. И кстати, правильно отмечено - чинов-ников-бумагомарателей в полиции больше, чем реальных бойцов. Тренировки по стрельбе нерегулярные, патронов мало, обучают плохо. Вполне понятно, что и результаты удручающие.
Некоторые сотрудники дорожной полиции на всякие там оцепления и обеспечения порядка не берут слезоточивые баллоны, ибо отчетность за них, как за спецсредства, и надо после применения писать рапорт. Им проще пару штук ОП-65 в оружейном магазине купить. Факт мелкий и незначительный, но показательный.
Другой пример, не из области боеготовности полицейских: начальство полицейское - чаще всего, люди, не сильно блистающие способностями и талантами, но усердные в выполнении приказа свыше. Более того, генералы от полиции множатся, как грибы после дождя, хотя выдающихся успехов в борьбе с криминалитетом в любом регионе страны не просматривается. Да и «битв», которые бы выиграли новоявленные «полководцы», вряд ли можно обнаружить в прессе, а тем более, в сводках региональных управлений МВД. Неоднократно сотрудникам приходилось и приходится сталкиваться с давлением начальства на разного рода экспертов-криминалистов - мол, результаты экспертизы должны быть именно такими и только такими.... Эксперт вынужден подчиняться начальству и закону об экспертной деятельности, но при этом начальство закон толкует, как ему в голову взбредёт. А любой толковый адвокат сможет развалить дело (и отвести от наказания явного виновника), если найдет в результатах экспертизы несообразности с законным порядком проведения экспертизы.
А вообще победа или поражение в бою - процесс вероятностный. Тем более с распространением автоматического оружия среди бандитов. Нельзя во всей России нанять в полицию опытных ганфайтеров. Не боги горшки обжигают. Ну, скажем так, есть часть сотрудников полиции, в специфику работы которых входит высокая вероятность перестрелки с преступниками. Там народ сам тренируется, кто как, но стрелять любят и умеют. 50 патронов по одной цели не будут выпускать - пары-тройки хватит. Участковому, патрульному, следователю, дознавателю и т. д. делаться ганфайтером не с руки. Да и есть такая замечательная черта в наших государевых людях, присматривающих за государевыми людьми: не дай боже
269
узнают, что умеешь стрелять - и начнется: «тренированный стрелок нашел бы способы избежать...» - и далее по наигранным нотам.
В советский период стране Советов не нужны были инициатива, напор, ответственность и здравый смысл, особенно на государевой службе. Солдат не знал свой манёвр ни на войне, ни в мирной жизни. Ситуация особенно не изменилась ни с 1991, ни с 2012 г. Менталитет не позволяет воспринимать новое, или старое, если оно не одобрено кем-то... Проще списать убитого полицейского, чем потраченный патрон.... Де-факто это запрет на ношение оружия (для большинства силовиков) и на его применение (для всех). И въелось это уже на уровень костного мозга, причем и у начальства, и у подчиненных. В приватных разговорах поговаривают: «пусть лучше меня изобьют, чем выстрелю - проблем меньше. ».
Тем не менее, у всех есть голова или ее подобие, и происходит все от этого соответствия и многих сопутствующих обстоятельств, которые зачастую никому непонятны или неизвестны. Обстоятельства эти могут быть дурны, глупы, корыстны, безрассудны, продажны, отважны, благородны и т. д. Хотя в последнее что-то не очень верится. По мнению большинства экспертов, полицейские на посту гибнут от незнания техники безопасности, неумения грамотно провести досмотр и задержание, опасения сразу применить оружие на поражение, от неожиданности и т. д.
Мы все знаем, когда полицейские страшны: когда их много и выступают против ветеранов и геев на митингах и шествиях, против людей вооруженных у них нет никаких шансов, даже тот же спецназ в драке забывает применять приемы, и получается что-то вроде реслинга - кто с табуреткой, тот и прав. На межведомственных соревнованиях выступают обычно сотрудники-спортсмены, которые и службу-то не несут, в их обязанности входит только спорт. У остальных служба - это исключительное право «доить» эмигрантов и гонять бабушек у остановок. Сейчас что не начальник, то долларовый миллионер - дачи, квартиры, машины.... И зачем им преступники, ведь могут в сытом брюхе и дырок понаделать, полиция стала прибыльней таможни!
В США на стороне органов широко используется гладкоствольное оружие, потому как в ближнем бою оно более эффективно, а у нас наоборот - у преступников обрез, который на расстоянии 7-10 м нарисует такую картину, что и бронежилет не поможет, причем и целиться не особо надо. В Штатах это поняли, а зато у нас есть АКСУ и ПМ.
Много гибнут наши сотрудники полиции при одиночном контакте с бандитами, особенно если этот контакт происходит в т. н. «внеслужебное
270
время», во время движения на работу-домой и обратно. Наивно думать, что пожарный, идущий с работы, увидев пожар, в одиночку полез бы в пламя. Героизм - вещь хорошая, если альтернативы нет. Но самостраховку применять надо всегда, когда есть возможность.
Профессионализм командира и заключается в том, чтобы рассчитать потребное количество сил, а самого полицейского - в том, чтобы дело своё сделать и не умереть. Когда сотрудник гибнет, выполняя свой долг вне службы, тут упрекать можно только систему, в которой начальнику проще списать погибшего, чем выдать живому оружие на постоянное ношение. Потому что за такую гибель начальнику не будет ровным счетом ничего (он же задачу не ставил, подчиненный «сам полез»). А вот если какой подчинённый ствол утратит или, паче чаяния, чего из него натворит уголовного, то тут начальник четко понимает - ему светит минимум служебное несоответствие, а то и увольнение. Гибель сотрудника в предполагаемой, ожидаемой ситуации боестолкновения - зачастую результат именно непрофессионализма (в каждом конкретном случае либо участника, который отрабатывает хуже противника, либо руководителя, который на задержание вооруженных бандитов отправляет участкового и опера, а не ОМСН). В последнем случае это опять система, которая позволяет выживать таким начальникам. Ещё не было прецедента, чтобы был осужден за халатность или превышение своих полномочий начальник, отдавший приказ или распоряжение, повлекшие гибель сотрудников по указанной причине.
Попробуем сформулировать, что имеется в виду: Система как совокупность (комплекс) взаимосвязанных факторов: законодательство государства, организационная структура органов правопорядка действующая на данный момент, внутренние, закрепленные нормативными актами методики отбора кадров, работа по подготовке и обучению, нормативные документы по тактике (те же экипажи охраны при выезде на «сработку» ОПС, например), принципы по которым закупается техника и вооружение, и соответственно уровень финансирования на все это и т. п. В том числе под влиянием и политики то же. Хотелось бы, чтобы начальник УУР в принципе не мог быть вправе решать вопросы вооружения личного состава - вот порочность системы уже в этом. Это вообще не его тема. Порочность в самой возможности.
Однако положение в России с гибелью полицейских вовсе не уникально. Подобная проблема есть почти во всех странах мира.
Посмотрим, например, на эту ситуацию в США.
271
За 10 лет, с 1962 по 1971 г., в США был убит 721 полицейский, т. е. за год чуть более 70 человек. Правда, кривая смертности среди американских полицейских постоянно росла, и за следующие 20 лет (1971-1990 гг.) при исполнении служебных обязанностей погибли почти 4 тыс. полицейских, в 1990 г. - 119 человек. Из этих 119 погибших 51 чел. стали жертвами преступников, применивших огнестрельное оружие, четверо убиты холодным оружием, четверо погибли в рукопашных схватках [6].
Согласно докладу ФБР США за 2002 г. в период с 1991 по 2002 гг. во время несения службы было убито 636 офицеров этой службы [7, с. 129]. В одной из статей американского журнала «Police» делается вывод, что причиной гибели и ранений оперативных сотрудников полиции в США часто являются самонадеянность, неправильная оценка ситуации и предубеждения [8, р. 54-58]. Одним из способов преодоления такой самонадеянности является работа инструкторов и руководителей, задача которых - поддержание тактического мастерства полицейских на самом высоком уровне. Недостаток финансирования, о чём традиционно «плачут» полицейские руководители всех без исключения государств, не должен быть помехой любому правоохранительному органу обеспечивать своих сотрудников текущей, реалистичной и относящейся к делу подготовкой. Однако независимо от подготовки, обеспечиваемой полицейским подразделением, дело каждого полицейского - трансформировать своё умонастроение и оставаться всегда настороженным в отношении угроз. Уверенность в существовании потенциальных угроз и владение оперативным мастерством должны помочь, и помогут офицерам полиции преодолеть свою самонадеянность и избежать потери своего здоровья и жизни во время несения службы.
Смертность полицейских в США за три года (2010-2012) выросла на 75 %. Федеральное бюро расследований (ФБР) США обнародовало статистику, согласно которой 72 офицера полиции были убиты во время несения службы в 2011 г. Это на 25 % больше, чем в 2010 г., и на 75 % - чем в 2008 г. За пять месяцев 2014 г. в США при исполнении служебных обязанностей погибло 37 полицейских, из них 16 офицеров - от огнестрельного оружия, применённого преступниками .
В 2011 г. впервые больше полицейских погибает от рук подозреваемых, чем в автомобильных авариях - такие данные озвучила Международная ассоциация глав полиции (International Association of Chiefs of Police). Статистика показывает наиболее высокие показатели почти за два десяти-
6 URL :http://www. odmp.org/search/year/2014
272
летия, если не учитывать тех полицейских, которые погибли во время атаки 11 сентября и теракта в Оклахома-Сити в 1995 г.
Большинство убийств сотрудников полиции происходит в маленьких городах, однако 13 человек было убито в городах с населением 250 тыс. или более человек. Нью-Йорк в 2012 г. потерял двоих офицеров. В апреле того же года еще четверо полицейских были ранены в Бруклине, доведя до восьми человек число пострадавших от огнестрельного оружия полицейских в этом городе, начиная с декабря 2011, пишет New York Times7.
ФБР и представители других правоохранительных структур пока не могут в полной мере объяснить такой скачок в росте насильственных смертей среди полицейских, однако выводы статистики неприятно поражают, и в этом сходятся все.
Правоохранительная работа такова, что полицейский уходит на вызов и не может быть уверен в том, что вернется обратно, считает шериф Рэй Фостер из округа Бучанан, Вирджиния [9].
ФБР, которое с 1937 г. отслеживает статистику смертности среди полицейских, совместно с Колледжем Джон Джей провели исследования, в ходе которых обнаружилось, что во многих случаях сотрудники полиции пытаются арестовать или помешать совершить преступление подозреваемым, которые ранее уже задерживались за преступления, связанные с насилием.
Эти данные, в свою очередь, побудили ФБР изменить политику информационной поддержки местных отделений полиции. Начиная с 2012 г, когда офицер полиции останавливает машину и связывается с ФБР для проверки водительских прав в базе данных, бюро будет также сообщать полицейскому о том, есть ли за владельцем этого транспортного средства эпизоды участия в насильственных правонарушениях.
Многие представители правоохранительных органов полагают, что власти, уполномочивая полицейских производить большее количество уличных задержаний и обысков, в том числе подозреваемых, которые с немалой вероятностью имеют при себе оружие, подвергают их повышенному риску. В Нью-Йорке и других городах руководство перемещает всё больше полицейских на дежурства в криминализированные районы. Комиссар Реймонд Келли подтверждает, что они пытаются поставить больше патрулей в те районы, где риск совершения преступления выше. Однако он также говорит, что большинство полицейских, убитых в Нью-Йорке, не принимали участия в такой работе, а просто отвечали на экстренные вызовы [10].
7 URL :http://www. odmp.org/search/year/2014
273
Режим жесткой экономии, как считают эксперты, тоже может быть причиной увеличения смертности среди офицеров полиции. Тюрьмы, получая меньше финансирования, стараются досрочно выпускать заключенных. Сокращается также и штат местных отделений полиции. Начальник полиции в Кэмдене, Нью-Джерси, Скотт Томсон сообщил, что его штат был уменьшен почти вдвое в 2011 г. из-за проблем с финансированием. Такие меры, по мнению полицейского, усложняют их задачу по борьбе с преступностью в городе [11].
Вывод. Полицейских необходимо специально обучать быть готовыми к тому, что они столкнутся с покушением на свою жизнь. Каждая проверка машины на улице, каждая встреча с преступным элементом может быть потенциально смертельной для полицейского. Поэтому следовало бы в МВД России разработать программу, аналогичную уже имеющейся программе ФБР США, по которой полицейские бы обучались, как вести себя в ситуациях, в которых они наиболее уязвимы.
Список литературы
1. Аналитический доклад агентства «РиФ» «Население России. Статистика, факты, комментарии, прогнозы» // URL:http://www.rf-agency.ru/acn/stat_ru
2. Указ Президента Российской Федерации о штатной численности органов
прокуратуры РФ и органов внутренних дел РФ. -URL:http://base.consultant.m/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=145028/. 12
апр. 2014 г.
3. Вахов В.П., Колос И.В., Лопушанская Н.А. Профилактика состояний психоэмоционального напряжения у сотрудников правоохранительных органов. -URL: http://www.rmj.ru/
4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации. - М., 2014. - С. 28.
5. Сайт МВД России, 2000 год.
6. Монокль: интернет-журн. - URL: http://www.borovik.com/index.php?statia=102
7. О причинах гибели полицейских в США// Уголовное право. - 2007. - № 2.
8. Police. - 2005. - February.
9. Blades H.B. The Washington, D.C. Sniper case: A case study in how eyewitness identification of vehicles can go wrong // Forensic Examiner. - 2005. - № 14.
10. Tietjen T. Fresno Police Department Conference on stress in police work. Fresno, California; Moore L. Conference on the use of force in law enforcement. Office of the United States Marshal. - Fresno, California. 2012. - November.
11. Лакеева Е. Что будет, если кинуть камень в полицейского: междунар. опыт. - URL: http://pravo.ru/interpravo/practice/view/102150/ 25 февр. 2014.
274
