CC BY
16
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ НУЖД
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
А.А. Мельникова, студент Российская таможенная академия (Россия, г. Люберцы)
DOI:10.24412/2500-1000-2023-4-2-51-54
Аннотация. Закупочная деятельность всегда выступала неотъемлемой частью успешного функционирования экономических процессов в государстве, именно поэтому совершенствование данного направления является актуальным по сей день. В статье рассмотрены основные аспекты закупочной деятельности для таможенных органов. Выявлены основные проблемы в процедурах государственных закупок и определены меры по минимизации и решению проблем контрактной системы, представлены изменения, связанные с увеличивающейся санкционной нагрузкой.
Ключевые слова: государственные закупки, контрактная система, материально-техническое обеспечение, таможенные органы, эффективность, совершенствование закупочной деятельности, единая информационная система.
Для эффективной реализации Федеральной таможенной службой функций, в разрезе обеспечения экономической безопасности государства, необходима современная материально-техническая база. В настоящее время совершенствование закупочной деятельности для нужд таможенных органов является обязательной составляющей успешного развития таможенной службы и экономики государства. Государственные закупки выступают регулятором экономики и социальной сферы. Развитие данного направления позволяет оптимально использовать бюджетные средства, удовлетворяя при этом потребности государства [1-2].
Целью исследования является определение способов и возможностей совершенствования государственных закупок для нужд таможенных органов.
Результаты исследования. Процесс закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд преимущественно регулируется Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения госу-
дарственных и муниципальных нужд». Согласно данному нормативно-правовому акту, государственные закупки - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд [3]. Помимо этого, в документе определены принципы контрактной системы, порядок осуществления процедур закупочной деятельности, способы определения поставщика, элементы контроля и мониторинга системы государственных закупок.
Процесс государственных закупок осуществляется в три этапа:
- планирование закупки;
- осуществление закупки;
- анализ эффективности закупки.
Каждый этап характеризуется рядом
мероприятий, организационными особенностями и используемыми финансовыми инструментами.
В современных условиях существует одиннадцать способов осуществления закупочной деятельности (таблица).
Таблица. Классификация способов, проведения государственных закупок [3]
Конкурентные способы закупок Неконкурентные способы закупок
Открытые процедуры Закрытые процедуры Закупки у единственного поставщика
Аукцион в электронной форме Закрытый аукцион
Открытый конкурс в электронной форме Закрытый конкурс
Запрос предложений в электронной форме Закрытый конкурс с ограниченным участием
Запрос котировок в электронной форме Закрытый двухэтапный конкурс
Двухэтапный конкурс в электронной форме
Конкурс с ограниченным участием в электронной форме
В России чаще всего используются такие способы как: аукционы, открытые конкурсы, запрос котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика.
От эффективности материально-технического обеспечения таможенных органов, зависит уровень международной торговли государства и качество осуществляемой ФТС России деятельности.
В процессе закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд активно используются такие электронные ресурсы, как: единая информационная система, электронная торговая площадка, «Электронный бюджет», «Березка».
Федеральная таможенная служба ежегодно формирует, утверждает и публикует в ЕИС и на официальном сайте ФТС России план-график закупок. Разработкой и контролем исполнения плана занимается Главное управление тылового обеспечения (ГУТО). К другим функциям, осуществляемым ГУТО относят:
- обеспечение соответствия между доведенными лимитами бюджетных обязательств (ЛБО) и принятыми по государственному контракту обязательствами;
- сбор и обобщение статистических данных;
- ведение учета доведенных ЛБО.
Основными источниками финансирования закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд выступают:
- бюджетные (трансферты из бюджетов разных уровней);
- внебюджетные (безвозмездные поступления);
- иные.
На основе данных, представленных на официальном сайте ФТС России, в 2022 году при проведении конкурентных процедур сэкономлено 125 млн руб., что составило приблизительно 1,3 млн руб. на одну процедуру. Всего было осуществлено 95 закупочных процедур, на общую сумму 6,2 млрд руб. [4].
Совершенствование процедур государственных закупок позволит увеличить экономию бюджетных средств и использовать эти средства на развитие других экономически и социально значимых направлений.
Недостаточно качественные сервисные функции единой информационной системы являются одной из основных проблем, наблюдаемых в сфере государственных закупок. В системе периодически наблюдаются сбои, что замедляет процесс закупочной деятельности и требует длительного времени на исправление. Также единая информационная система не предоставляет заказчикам возможности использовать все сервисные функции, что снижает эффективность планирования и контроля в области закупок.
Еще одной проблемой в данном направлении выступает недобросовестное поведение поставщиков, целенаправленно снижающих цену контракта, тем самым снижая качество предоставляемых товаров и услуг.
Для решения данных проблем используются обновленные информационные
технологии, подразумевающие дополнительные требования для поставщиков, новые формы электронных торгов, использование специальных счетов, возможность установления дополнительных критериев для отбора исполнителей помимо стоимости контракта и др.
В современных условиях, санкции оказывают огромное влияние на все сферы деятельности, и контрактная система не является исключением. Курс на масштабное импортозамещение, принятый властями, не может не отразиться на процедурах государственных закупок.
Подразумевается изменение каталога товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Планируется ужесточение национального режима, ограничивающего возможность поставки зарубежной продукции.
Одним из основных изменений является возможность медицинских организаций до 31 декабря текущего года осуществлять закупочную деятельность у единственного поставщика лекарственных препаратов и
других медицинских товаров, произведенных единственным отечественным производителем или зарубежным производителем, не вводившим санкции по отношению к России.
Говоря о сложившейся ситуации, стоит отметить, что процесс перестройки контрактной системы довольно длительный процесс, но наблюдается оперативность принимаемых мер. Согласно прогнозам, ожидается снижение количества открытых закупочных процедур и увеличение затрат на государственные закупки.
Выводы. Выявление и определение мер по решению проблем, возникающих в системе государственных закупок, совершенствование используемых информационных технологий, а также развитие закупочной деятельности в сторону сотрудничества с отечественными поставщиками оказывают положительный эффект на деятельность таможенных органов государства и способствуют росту национального производства, экономическому и социальному развитию.
Библиографический список
1. Качанова Л.С. Повышение эффективности единой хозяйственной политики ФТС в контексте реализации задач по обеспечению экономической безопасности России / Л.С. Качанова, В.А. Кузминов, Ю.Е. Шабашева // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2022. - №2. - С. 37-41.
2. Бондаренко А.М. Совершенствование технологической составляющей экономической безопасности государства / А.М. Бондаренко, Л.С. Качанова, О.А. Кузминова, Т.А. Саадулаева // Московский экономический журнал. - 2021. - №10. - DOI: 10.24411/2413-046Х-2021-10596.
3. Федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС КонсультантПлюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/.
4. Официальный сайт ФТС России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://customs.gov.ru/activity/goszakupki/informacziya-po-itogam-zakupochnoj-deyatel-nosti-fts-rossii дата обращения 10.04.2023 г.
IMPROVEMENT OF PROCUREMENT ACTIVITIES FOR THE NEEDS OF CUSTOMS
AUTHORITIES
A.A. Melnikova, Student Russian Customs Academy (Russia, Lyubertsy)
Abstract. Procurement has always been an integral part of the successful functioning of economic processes in the state, which is why the improvement of this area is relevant to this day. The article discusses the main aspects of procurement activities for customs authorities. The main problems in public procurement procedures are identified and measures to minimize and solve the problems of the contract system are identified, changes related to the increasing sanctions burden are presented.
Keywords: public procurement, contract system, logistics, customs authorities, efficiency, improvement of procurement activities, unified information system.
