CC BY
28
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
А.В. Морозова, студент
Научный руководитель: Л.С. Качанова, д-р экон. наук, канд. техн. наук, доцент Российская таможенная академия (Россия, г. Люберцы)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-10-4-167-172
Аннотация. Для эффективной работы и выполнения поставленных задач ФТС России нуждается в своевременной и всесторонней материально-технической поддержке. Это требует постоянного совершенствования самой системы таможенных закупок. Цель данного исследования - изучить ключевые аспекты закупочной деятельности и выявить тенденции их развития в свете обеспечения экономической безопасности государства. Проведен анализ основных показателей закупочной деятельности ФТС, выявлены направления развития данных процессов, их влияние на выполнение функций по обеспечению экономической безопасности России. Сделан вывод о степени влияния эффективности закупочной деятельности на экономическую безопасность государства в прерогативе таможенных органов.
Ключевые слова: Федеральная таможенная служба России, государственные закупки, тыловое обеспечение, эффективность, денежные средства, расходы.
Экономическая безопасность государства является приоритетным направлением в развитии экономики и государственного управления. Федеральная таможенная служба России призвана реализовывать комплекс мер по обеспечению и поддержанию экономической безопасности государства. В свете реализации данной функции важным является обеспечение тамо-
женных органов необходимыми ресурсами. Материально-техническое оснащение таможенных органов производится через систему государственных закупок. Закупка - приобретение товаров за рубежом или внутри страны крупными предприятиями, в большом количестве. Они подразделяются на три значимые группы разных сфер деятельности (рис. 1).
Рис. 1. Разновидности закупок
Закупки, осуществляемые государственными органами, называются государственными закупками. Такие закупки финансируются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулируются в соответствующем бюджете и внебюджетных фондах.
Говоря о государственных закупках, следует обратить внимание на определение «государственные нужды». Под этим термином понимаются потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения возложен-
ных на них задач, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации.
Такие требования на товары, работы и услуги возникают в ходе выполнения возложенных на эти органы задач по реализации государственной политики в той или иной сфере, включая таможенное дело.
Целью исследования является изучение ключевых аспектов закупочной деятельности и выявление тенденции их развития в свете обеспечения экономической безопасности государства.
Результаты исследования. За обеспечение ФТС Росси необходимыми ресурсами, способствующих выполнению их непосредственных функций, отвечает Государственное управление тылового обеспечения (далее ГУТО). От своевременности и полноты выполнения работы ГУТО зависит эффективность деятельности таможенных органов.
В соответствие со статьёй 272 федерального закона № 289 от 03.08.2018 материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюд-
жета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации [1].
Регулирование процесса государственных закупок в таможенных органах главным образом основано на Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором регламентированы принципы контрактной системы в сфере закупок, цели их осуществления, планирование и порядок осуществления закупок, порядок определения поставщиков, исполнителей и подрядчиков, мониторинг, контроль и аудит в сфере закупок и особенности осуществления отдельных видов закупок [2].
Материально-техническое обеспечение осуществляется на основание планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС Российской Федерации и таможенными органами России.
В целях изучения динамики государственных закупок ФТС рассмотрим изменение расходов на совершение закупок за изучаемый период (рис. 2).
(U
5 =
Й % £ S
6 Я с &
° 3 «
ас м
[ 1 а
И
3 "
I
о cd CL,
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
7,7
- 7,38 7.41
6,3
2018 2019 2020
Период исследования, год
2021
Рис. 2. Динамика расходов ФТС на осуществление государственных закупок в период
2018-2021 гг., млрд руб.
По данным приведённой выше диаграммы видна тенденция ежегодного повышения объёма затрат ФТС на осуществление госзакупок. Однако в 2021 году наблюдается значительное снижение показателя, а именно на 18,2%, что составило 1,4 млрд руб.
Также, за рассматриваемый период наблюдаем незначительное ежегодное снижение количества процедур, что является показателем повышения эффективности процесса и улучшение планирования государственных закупок (рис. 3).
2019 2020
Период исследования,
Рис. 3. Изменение общего количества процедур закупки ФТС за период 2018-2021 гг.
Прежде всего, понижение количества заключённых контрактов на закупку товаров (услуг) работ говорит об снижение в их необходимости. При этом, происходит увеличение суммы контрактов, что также можно говорить и об увеличение единиц товара, приходящих на один контракт.
В свою очередь, показатель экономии денежных средств при проведении конкурентных процедур не показал такой стабильности, варьируя в разных направлениях каждый год, что видно из данных таблицы 1.
Таблица 1. Экономия денежных средств при проведении конкурентных процедур за 2018-2021 гг.
Исследуемый период, год Экономия денежных средств, млн. руб.
2018 573
2019 240,0
2020 319,7
2021 302,0
Подобные вариации показателей говорят о наличие определенных экономических проблем в сфере государственных закупок, которые не позволяют экономить стабильное количество денежных средств при проведении конкурентных процедур.
Поэтому я считаю, что необходимо рассмотреть структуру государственных закупок ФТС по основным статьям закупок (табл. 2 и 3).
Таблица 2. Динамика и структура государственных закупок Федеральной таможенной
службы по объектам закупок в 2018-2020 гг.
Исследуемый период, год 2018 2019 2020
Общий объем закупок, млн руб. 7 380 7 414 7 700
Информационные технологии, млн руб. 3 848 2 460,52 4 015,3
Обеспечение транспортом и спецтехникой, млн руб. 451 486,58 362,16
Обеспечение вооружением, средствами защиты, млн руб. 59,1 18,79 14,15
Обеспечение материально-техническими средствами, млн. руб. 444,6 538,06 698,09
Страхование, млн руб. 177,7 189,29 195,92
Прочие закупки, млн руб. 2399,6 3 721 2 414,38
Таблица 3. Анализ динамики и структура государственных закупок Федеральной таможенной службы по объектам закупок в 2018-2020 гг.__
Исследуемый период, год Абсолютное отклонение, млн. руб. Относительное отклонение, % Структура, %
2019/2018 2020/2019 2020/2018 2019/ 2018 2020/2019 2020/2018 2018 2019 2020
Общий объем закупок, млн руб. 34 286 320 0,461 3,858 4,336 100 100 100
Информационные технологии, млн руб. -1 387 1 555 167 -36,057 63,189 4,348 52,141 33,187 52,147
Обеспечение транспортом и спецтехникой, млн руб. 36 -124 -89 7,889 -25,570 -19,698 6,111 6,563 4,703
Обеспечение вооружением, средствами защиты, млн руб. -40 -5 -45 -68,206 -24,694 -76,058 0,801 0,253 0,184
Обеспечение материально- техническими средствами, млн. руб. 93 160 253 21,021 29,742 57,015 6,024 7,257 9,066
Страхование, млн руб. 12 7 18 6,522 3,503 10,253 2,408 2,553 2,544
Прочие закупки, млн руб. 1 321 -1 306 15 55,058 -35,111 0,616 32,515 50,186 31,356
Проанализировав данные таблиц 2 и 3 можно сделать вывод, что лидирующую позицию, более 50%, в структуре объёма государственных закупок федеральной таможенной службы занимают информационные технологии. В 2018 и 2020 году на них приходится более одной второй части от всех государственных закупок. Однако в 2019 году наблюдается значительное снижение информационных технологий, тем самым отдавая лидирующую позицию прочим государственным закупкам. ФТС России необходимо постоянное внедрение и совершенствование технологий для упрощения и ускорения совершения таможенных операций, а также для осуществления более глубокого таможенного контроля.
Следует отметить тенденцию снижения закупок в части обеспечения таможенные органы вооружением и средствами защиты. Несмотря на значительную отрицательную динамику можно сказать, что ФТС не испытывает нужды в отношение этого товара. Однако учитывая текущую ситуацию в 2022 году, данный показатель может сменить отрицательную динамику на положительную.
Говоря об общем объёме закупок, можно отметить стабильное, но незначительное повышение, которое составляет менее 5%.
Следует отметить, что взаимодействие таможенных органов и коммерческих предприятий в сфере государственных закупок оказывает огромное влияние на деятельность Федеральной таможенной службы в целом, слаженная работа контрактной службы ГУТО ФТС России, а также инициаторов закупок помогают обеспечивать таможенные органы всеми необходимыми ресурсами, поставщиками которых выступают бизнес-структуры, что обеспечивает решение.
Вывод. Одним из важных направлений деятельности Федеральной таможенной службы России до 2030 года является улучшение тылового обеспечения. В настоящий период наблюдается устойчивая тенденция к увеличению объема денежных средств, используемых в таможенных органах для осуществления государственных закупок. Вместе с этим увеличивается и общий объём государственных закупок с параллельным уменьшением количества заключённых контрактов.
Это можно охарактеризовать как повы- на один контракт. Помимо этого, уменьшение эффективности закупочной дея- шение заключённых контрактов также тельности таможенных органов в связи с может свидетельствовать об своевремен-усовершенствованием процедур закупки, а ной закупке всех необходимых материаль-также увеличением числа единиц товаров но-технических ресурсов в срок.
Библиографический список
1. Федеральный закон №289-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.08.2022). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/7183c97ce768e742cd31e85cc3c5 c819d5ee7d96/ (дата обращения 20.09.2022).
2. Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 20.09.2022).
3. Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации №1918 «Об утверждении Положения о Главном управлении тылового обеспечения» от 26 ноября 2018 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://www.alta.ru/tamdoc/18pr1918/ (дата обращения 20.09.2022).
4. Информация по итогам закупочной деятельности ФТС России. Официальный сайт ФТС России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://customs.gov.ru/activity/goszakupki/informacziya-po-itogam-zakupochnoj-deyatel-nosti-fts-rossii (дата обращения 20.09.2022).
5. Качанова Л.С. Мониторинг и оценка уровня финансовой безопасности региона / Л.С. Качанова, В.А. Кузминов, Т.А. Саадулаева // Экономика и предпринимательство. -2021. - №9 (134). - С. 528-531.
6. Качанова Л.С. Повышение эффективности единой хозяйственной политики ФТС в контексте реализации задач по обеспечению экономической безопасности России / Л.С. Качанова, В.А. Кузминов, Ю.Е. Шабашева // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2022. - №2. - С. 37-41.
7. Максимова Т.Г. Динамика и структура государственных закупок федеральной таможенной службы России (статистическое исследование) / Т.Г. Максимова, А.А. Мелешкин // Экономика. Право. Инновации. - 2020. - №4. - С. 4-11.
8. Петрушина О.М. Современное состояние тылового обеспечения в таможенных органах Российской Федерации / О.М. Петрушина, А.И. Меркулова, К.А. Тер-Оганесян// Естественно-гуманитарные исследования. - 2020. - №32. -С. 285-289.
THE EFFECTIVENESS OF THE PROCUREMENT ACTIVITIES OF CUSTOMS AUTHORITIES IN ENSURING THE ECONOMIC SECURITY OF THE STATE
H.V. Morozova, Student
Supervisor: L.S. Kachanova, Doctor of Economic Sciences, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor Russian Customs Academy (Russia, Lyubertsy)
Abstract. In order to work effectively andfulfill its tasks, the Federal Customs Service of Russia needs timely and comprehensive logistical support. This requires constant improvement of the customs procurement system itself. The purpose of this study is to study the key aspects of procurement activities and identify trends in their development in the light of ensuring the economic security of the state. The analysis of the main indicators of the procurement activity of the Federal Customs Service is carried out, the directions of development of these processes are identified, their impact on the performance offunctions to ensure the economic security of Russia. The conclusion is made about the degree of influence of the effectiveness ofprocurement activities on the economic security of the state in the prerogative of customs authorities.
Keywords: Federal Customs Service of Russia, public procurement, logistics, efficiency, cash, expenses.
