CC BY
15ГЕЛЯХОВА Лейла Абдуллаховна,
заместитель начальника кафедры оПД Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, к.ю.н, капитан полиции, e-mail: mail@law-books.ru
МАШЕКУАШЕВА Маргарита Хасанбиевна,
доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин, Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, к.п.н,
e-mail: mail@law-books.ru
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Аннотация. Представленная статья посвящена проблемам уголовной ответственности за преступления в сфере избирательного процесса. Действующее российское законодательство и электоральная практика демонстрирует отдельные дискуссионные вопросы применения административной и уголовной ответственности в указанной сфере жизнедеятельности общества и государства. На основе проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что далеко не все противоправные деяния, получившие распространение в современной электоральной практики, учитываются законодателем в рамках регламентации вопросов о возможности привлечения к уголовной ответственности. Акцентируется внимание на необходимости закрепления уголовной ответственности за публичную демонстрацию и призывы к порче избирательных бюллетеней. Указанное преступное деяние способно оказывать существенное негативное влияние на стабильность электоральных процессов и восприятие населением института выборов в целом, что недопустимо в демократическом государстве.
Ключевые слова: институт выборов, преступления в сфере избирательного процесса, уголовная ответственность, уголовное законодательство.
GELYAKHOVA Leyla Abdullahovna,
Deputy Head of the Department of Law Enforcement Organization North Caucasian Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Candidate of Law, Police Captain
MASHEKUASHEVA Margarita Khasanbievna,
Associate Professor of the Department of State and Civil Law Disciplines North Caucasian Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
IMPROVING CRIMINAL LIABILITY FOR CRIMES IN THE FIELD OF THE ELECTORAL PROCESS
Annotation. The presented article is devoted to the problems of criminal liability for crimes in the field of the electoral process. The current Russian legislation and electoral practice demonstrates certain discussion issues of the application of administrative and criminal responsibility in this area of life of society and the state. Based on the analysis carried out, the author concludes that not all illegal acts that have become widespread in modern electoral practice are taken into account by the legislator in the framework of regulating questions about the possibility of criminal prosecution. Attention is focused on the need to consolidate criminal liability for public demonstration and calls for damage to ballots. This criminal act can have a significant negative impact on the stability of electoral processes and the perception by the population of the institution of elections as a whole, which is unacceptable in a democratic state.
Key words: election institution, crimes in the field of electoral process, criminal liability, criminal legislation.
•vmmmmmmmmmmmmtimmmmmimmmm^
DOI: 10.24412/2224-9133-2023-5-275-277 NIION: 2021-0079-5/23-296 MOSURED: 77/27-025-2023-05-296
Институт выборов имеет принципиальное значение для развития российского государства, поскольку посредством электоральных процессов происходит не только непосредственное формирование органов государственной власти, но и население вовлекается в управление делами государства. В данном контексте особое внимание уделяется проблемам борьбы с распространением противоправного поведения среди участников избирательного процесса.
Важно отметить, что избирательное право и процесс в Российской Федерации детально регламентированы на законодательном уровне, о чем свидетельствует наличие целого ряда федеральных законов. С одной стороны, базовым актом в указанной сфере выступает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с другой -специфика конкретных электоральных процессов регулируется иными федеральными законами (например, Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и др.), множеством подзаконных нормативно-правовых документов и актами ЦИК РФ.
Для института ответственности в избирательном процессе важнейшее значение имеет состояние отраслевого законодательства, а именно административного и уголовного, поскольку в рамках данных отраслях права регламентируются основные виды ответственности, используемые в электоральной сфере. В рамках представленного исследования видится необходимым акцентировать внимание на отдельных проблемах уголовной ответственности в анализируемой сфере жизнедеятельности российского общества и государства.
Нормативным актом, устанавливающим уголовную ответственность за совершение преступлений в избирательном процессе является Уголовный кодекс Российской Федерации (далее -УК РФ), составы указанных противоправных деяний закреплены в статьях 141-142.2 УК РФ.
Привлечение к уголовной ответственности, в том числе и за противоправные деяния, посягающие на установленный законодательством порядок проведения выборов и референдума, возможно только при наличии вины субъекта преступления, что следует из анализа ст.5 УК РФ. Наказание, применяемое к виновным лицам, может быть назначено только по приговору суда, исходя из смысла ст. 43 УК РФ. То есть уголовная ответственность без вины субъектов избирательного процесса недопустима, а наказание, применяемое к виновным лицам, не может назначаться иными, кроме суда, органами, что является отличием уголовной ответственности от конституционной и административной.
В нескольких составах преступлений, закрепленных в статьях 141-142.2 УК РФ, предусматривается специальный субъект. Ч. 1 ст. 142.2 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за незаконную выдачу избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования. Привлечение к ответственности по данной части рассматриваемой статьи возможно только члена избирательной комиссии, комиссии референдума.
Нормы института уголовной ответственности за нарушения избирательного законодательства реализуются на практике. К виновным в совершении преступлений лицам применяются предусмотренные виды наказаний. Несмотря на данные обстоятельства, учеными высказывается точка зрения о том, что диспозиции статей 141.1, 142.1 УК РФ имеют ряд нареканий к их формулировкам.
По мнению Р.Р. Мусиной, вышеназванные статьи объединяют в себе неоправданно большое количество альтернативных действий, совершение одного из которых признается самостоятельным преступлением. Автором отмечается сложность понимания подобного рода текстов, что также приводит к появлению трудностей и в правоприменительной практике [2, с. 253].
В целом, говоря о проблемах применения административной и уголовной ответственности в избирательном процессе, следует обратить внимание на сходство диспозиций правовых норм, содержащихся в КоАП РФ и УК РФ.
В статье 5.46 КоАП РФ и ч.2 ст. 142 УК РФ предусматривается ответственность за подделку подписей избирателей. Указанные диспозиции почти полностью дублируют друг друга. Отличие заключается только в наличии криминообразую-щих признаков, закрепленных в ч.2 ст. 142 УК РФ.
Таким образом, данный факт свидетельствует о возможном появлении неопределенностей при принятии компетентными органами решений о выборе вида применяемой к виновному лицу ответственности, что также означает вероятность возникновения различающихся по своему характеру неблагоприятных организационных, личных, имущественных последствий для правонарушителя. Как известно, санкции, предусмотренные КоАП РФ, являются менее строгими в сравнении с санкциями, содержащимися в УК РФ. К тому же, применение к виновному лицу норм об ответственности по УК РФ влечет возникновение такого правового состояния, как судимость.
Вместе с тем довольно острой проблемой в современном информационном обществе, затрагивающей также и область избирательного права и процесса, представляются публикации, содер-
жащие призывы к порче бюллетеней, демонстрация испорченных бюллетеней, призывы к отказу от участия в голосовании, в том числе дистанционного, сообщения о самостоятельных выносах бюллетеней с участков, распространение недостоверной информации об итогах избирательных кампаний, кампаний референдума, осуществляемое после окончательного объявления результатов избирательными комиссиями, комиссиями референдума. В большом количестве случаев информация о подобных действиях распространяется посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». Данные деяния объективно можно оценивать как противоречащие правопорядку в Российской Федерации. Однако действующее законодательство не предусматривает каких-либо мер ответственности за их совершение.
Ранее в правовой науке высказывались предложения закрепить ответственность за вышеназванные деяний в КоАП РФ [1, а 134], однако в рамках представленного исследования видится необходимым рассматривать их как преступления небольшой тяжести. Публичные действия, такие как порча бюллетеней и призыв к подобным действиям иных лиц явно носят умышленный характер, в связи с чем создается риск стабильному функционированию института выборов в случае массового распространения подобного поведения. В развитие указанной мысли видится целесообразным главу 19 УК РФ дополнить самостоятельной уголовно-правовой нормой, закрепляющей ответственность за публичную демонстрацию и призывы к порче избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Из видов наказаний, обозначенных в ст. 44 УК РФ виновным лицам в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного деяния, предлагается назначать следующие: штраф, обязательные работы, исправительные работы.
Свободные выборы являются важнейшим институтом правового государства. Процедура выборов предполагает выражение осознанного независимого волеизъявления совершеннолетними гражданами. Преднамеренная порча бюллетеней с последующей демонстрацией, а также призывы к совершению подобных актов другими лицами свидетельствуют о крайнем неуважении к обществу, государству и его демократическим институтам. Призывы к указанным действиям направлены на формирование деструктивных установок правового сознания у населения, а также на подрыв правовой культуры гражданского общества.
Список литературы:
[1] Маллекер Д.И., Федяев Е.А. Демонстративная порча избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме): проблемы привлечения к административной ответственности // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2021. № 21-1. С. 133-135.
[2] Мусина Р.Р. К вопросу об основаниях и способах формулирования составов преступлений с альтернативными признаками объективной стороны // Актуальные проблемы экономики и права. 2011. №3. С. 250-254.
Spisok literatury:
[1] Malleker D.I., Fedyaev E.A. Demonstrativnaya porcha izbiratel'nogo byulletenya (byulletenya dlya golosovaniya na referendume): problemy privlech-eniya k administrativnoj otvetstvennosti // Aktual'nye problemy bor'by s prestupleniyami i inymi pra-vonarusheniyami. 2021. № 21-1. S. 133-135.
[2] Musina R.R. K voprosu ob osnovaniyah i sposobah formulirovaniya sostavov prestuplenij s al'ternativnymi priznakami ob»ektivnoj storony // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. 2011. №3. S. 250-254.
•шттттттттттттттттттттттттш^
