CC BY
211И. В. Греков
совершенствование таможенного контроля и таможенных услуг в российской федерации при перемещении товаров в международных почтовых отправлениях
В статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с повышением эффективности таможенного контроля и качества предоставления таможенных услуг при перемещении товаров в международных почтовых отправлениях. Основное внимание уделяется вопросу создания международных и межведомственных инструментов системы управления рисками; единой системы дифференцирования физических лиц и товаров, пересылаемых ими в международных почтовых отправлениях, а также разработке методических рекомендаций для физических лиц и должностных лиц таможенных органов.
Ключевые слова: таможенный контроль; почтовые отправления; система управления рисками; профиль риска; неторговый оборот; товары для личного пользования; международное взаимодействие; электронная торговля; обучение должностных лиц.
I. V. Grekov
improvement of customs control and customs services in the Russian federation when moving goods in international postal items
Problematic issues connected with increasing the efficiency of customs control and quality of rendered customs services when moving goods in international postal items are considered in the article. Main attention is paid to the creation of international and interdepartmental instruments of risk management system; a unified system of differentiation of individuals and goods sent by them in the international postal items, as well as development of guidelines for individuals and customs officials.
Keywords: customs control; postal items; risk management system; risk profile; non-trade turnover; personal items; international interaction; e-trade; training of officials.
Интернет-торговля в Российской Федерации (РФ) интенсивно развивается, что свидетельствует о значительной заинтересованности физических лиц в выгодном приобретении через интернет-магазины товаров для личного пользования и получения их из-за границы посредством международных почтовых отправлений (МПО).
При поступлении МПО в страну назначения на границе таможенные органы оказывают таможенные услуги в целях реализации государственных функций и удовлетворения потребностей участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (физических лиц) [1].
Развитие рынка таможенных услуг обусловлено определенными потребностями участников ВЭД в снижении их издержек, формирующихся на всех этапах цепи поставок товаров, а обеспечение услугами в таможенной сфере позволяет снизить себестоимость продукции и цену конечного потребления [2].
Для выбора необходимых способов повышения качества предоставляемых таможенными органами физическим лицам таможенных услуг необходимо рассмотреть статистику объемов интернет-торговли в России при приобретении физическими лицами в интернет-магазинах товаров и последующей их доставки через МПО.
Постоянный рост объемов в России рынка интернет-торговли (в среднем каждый год на 21%, рис. 1) обусловлен в первую очередь низкой себестоимостью в Китае различных групп товаров.
1 400 1 200 1 000
3
^ 800 I
- 600 400 200 0
1 250
330
260
27% 23%
2010
2011
2012
2013
201 4 Годы
2015
2016
2017
2018
Рис. 1. Динамика объемов российского рынка интернет-торговли в период с 2010 по 2018 г. (с прогнозом), млрд руб. [3]
К основным группам товаров, приобретаемых через интернет-магазины Китая российскими физическими лицами, относятся электроника и одежда, на которые приходится 62% от всех категорий товаров (рис. 2).
Дом
3%
ЕС
3% ■
■ Прочие
4%
Спорт
4%
Автотовары
2%
Косметика'
3%
Рис. 2. Распределение товаров (по группам и странам), приобретенных физическими лицами через интернет-магазины [4]
Проблема заключается в том, что количество ввозимых в Россию МПО с каждым годом увеличивается, а выявление товарных партий с нарушением
таможенного законодательства осуществляется исходя из профессионального опыта и знаний таможенного инспектора, в том числе с учетом неформализованных инструментов системы управления рисками (СУР). Другими словами, полная автоматизация таможенного контроля товаров в МПО на сегодняшний день отсутствует.
Повышение эффективности таможенного контроля и оказываемых таможенных услуг в указанной сфере особенно актуально в связи с ограниченностью ресурсов таможенных органов. Поэтому совершенствование таможенного контроля товаров, пересылаемых физическими лицами в МПО, представляет собой важную научно-прикладную задачу.
Актуальность исследуемой проблемы в первую очередь связана с изменениями в таможенном законодательстве Евразийского экономического союза (ЕАЭС), вступившими в силу с 01.01.2019, относительно новых норм беспошлинного ввоза товаров физическим лицами, в том числе посредством МПО, а также с ежегодным ростом объемов российского рынка интернет-торговли.
В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 01.11.2018 № 91 с 01.01.2019 вступили в силу новые нормы беспошлинного ввоза физическими лицами товаров для личного пользования за один календарный месяц, в том числе через МПО (до 500 евро и 25 кг, раннее были установлены значения до 1 000 евро и 31 кг).
По нашему мнению, уже сегодня можно прогнозировать рост числа нарушений таможенного законодательства ЕАЭС в этой сфере по причине использования физическими лицами многочисленных схем уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме.
Указанный фактор предопределяет необходимость совершенствования таможенного контроля в рамках СУР в целях автоматического выявления товарных партий, пересылаемых в МПО с нарушениями таможенного законодательства, из общего потока МПО.
Понятие МПО тесно связано с понятием «неторговый оборот», которое применяется для характеристики перемещения физическими лицами товаров для личного пользования в ручной клади багажа или через МПО.
Основными нормативными правовыми документами, регулирующими перемещение МПО как средства доставки товаров в рамках трансграничной электронной торговли, являются:
1. Всемирная почтовая конвенция (заключенная в 1878 г.), регулирующая вопросы свободного транзита, тарифов, бесплатной пересылки и услуг, предоставляемых Международной почтовой службой.
2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, подписана 18.05.1973 в г. Киото), содержащая специальное приложение J «Специальные процедуры: Почтовые перевозки».
В стандарте 3 Киотской конвенции указано: «Таможенный контроль должен быть минимальным, но достаточным для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и законодательства, контроль исполнения требований которого возложен на Таможню» [5].
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), отражающий особенности таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в МПО.
В соответствии с положениями ст. 310 ТК ЕАЭС таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов и форм таможенного контроля, а также мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется СУР.
В целях проведения таможенного контроля товары, пересылаемые в МПО, предъявляются таможенному органу назначенным оператором почтовой связи [6] (в России - ФГУП «Почта России»).
При рассмотрении объемов обработанных ФГУП «Почта России» МПО в течение шести лет наблюдается ежегодное увеличение (с 21 млн шт. в 2012 г. до 259 млн шт. за девять месяцев 2018 г., рис. 3).
Годы
Рис. 3. Динамика объемов МПО, обработанных ФГУП «Почта России» в период с 2012 по 2018 г., млн шт. [7]
Увеличение количества обрабатываемых в России МПО связано с повышением экономического спроса на товары, которые представлены к продаже на зарубежных интернет-площадках (AliExpress, ТаоЬао, Banggood, СЫпаВиуе, DeaШxtreme и т. д.). В целях соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС, в том числе контроля норм беспошлинного ввоза, при таможенном контроле товаров, пересылаемых в МПО, в России используется СУР.
При помощи инструментов СУР реализуется возможность выбора таможенным инспектором только тех товарных партий, в отношении которых существует вероятность нарушения таможенного законодательства ЕАЭС.
Профиль риска является базовым инструментом СУР, позволяющим воздействовать на риск и его минимизировать [8].
Следует отметить, что информация, содержащаяся в профилях рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению [9].
Для повышения автоматизации СУР при таможенном контроле товаров, пересылаемых в МПО, реализована возможность подачи в таможенный орган
предварительной информации о МПО в рамках приказа Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 29.08.2018 № 1346, утверждающего «Временный порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО» (эксперимент с МПО).
В целях реализации эксперимента с МПО оператор почтовой связи передает в таможенный орган информацию в электронном виде о МПО до прибытия и (или) по прибытии МПО в места международного почтового обмена.
С момента действия эксперимента с МПО в логистическом центре «Внуково» с сентября по декабрь 2018 г. было оформлено 700 тыс. МПО, из которых в 90% случаев было принято решение об автоматическом выпуске посылок без участия таможенного инспектора [10].
В рамках эксперимента с МПО в таможенные органы стала передаваться информация в электронном виде о посылках в МПО, что позволило реализовать возможность применения при таможенном контроле СУР в автоматическом режиме. Это отразилось на управленческом эффекте (ускорение совершения таможенных операций, связанных с товарами, пересылаемыми в МПО, за счет автоматизации таможенного контроля) и на экономическом эффекте (увеличение довзысканных сумм таможенных платежей в бюджет государства за счет выявления многочисленных коммерческих товарных партий в МПО).
При поиске оптимального способа формирования и применения автоматических инструментов СУР для автоматизированного контроля товаров, пересылаемых в МПО, необходимо учитывать успешный зарубежный опыт в исследуемой сфере.
Так, опыт таможенной службы Кореи в части анализа электронных данных о МПО наглядно показывает возможность выявления мошеннических схем ввоза в государство коммерческих партий товаров под видом товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин [11].
В Корее существует освобождение от уплаты таможенных пошлин (в случае если стоимость ввозимых товаров не превышает 400 долл.) в отношении товаров для личного пользования, доставляемых в МПО.
В целях избежания достижения уровня пороговых значений, выше которых таможенные пошлины подлежат оплате, злоумышленники скрывают коммерческие партии товаров в МПО, используя разделение одной большой товарной партии на малые путем перемещения их от разных отправителей к одним получателям, но с использованием разных мобильных номеров.
Для решения данной проблемы сотрудники таможенной службы Кореи совместно со специалистами статистического анализа провели эксперимент, связанный с анализом информации о посылках в МПО, поступивших в Корею за десять лет.
По результатам эксперимента выявлены мошеннические схемы ухода от уплаты таможенных пошлин (использование одним импортером большого количества мобильных номеров и разных адресов проживания), а также значительные проблемы анализа информации о МПО (большое количество ошибок при заполнении граф «Отправитель», «Получатель» и «Наименование товара»).
Для пресечения случаев нарушений таможенного законодательства, включающих мошеннические схемы уклонения от уплаты таможенных пошлин
в отношении коммерческих партий товаров, перемещаемых в МПО, а также применения СУР при таможенном контроле таможенной службе России, по нашему мнению, необходимо решить ряд проблемных вопросов. С учетом зарубежного опыта предложены практические варианты их решения:
1. Активное взаимодействие с таможенной службой Китая по вопросу разработки международных инструментов СУР для целей выявления и пресечения нарушений таможенного (или иного) законодательства в обеих странах.
Данная проблема актуальна по причине ежегодного увеличения обнаружения в МПО запрещенных и ограниченных к ввозу товаров от одних и тех же иностранных получателей.
Практическое решение указанного вопроса в России сводится к получению ФТС России от таможенной службы Китая информации об отправителях товаров, нарушивших таможенное (или иное) законодательство страны отправления (Китай), в рамках «Меморандума о совершенствовании порядка таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых в рамках международной электронной торговли» (подписан 07.11.2018 в г. Пекине). К данным получателям в стране назначения (Россия) автоматически с использованием международных инструментов СУР будут применены более жесткие формы таможенного контроля.
2. Организация автоматического электронного взаимодействия между государственными органами (ФТС России, МВД России, ФСКН России, ФСБ России и т. д.) для проверки физического лица, заказывающего товар в иностранном интернет-магазине, на предмет иных нарушений законодательства РФ для целей разработки межведомственных инструментов СУР.
Данная проблема уже решена в таможенных службах Финляндии (анализ физического лица по базам данных государственных органов на предмет выявления нарушений и составление на них «ориентировок») и Аргентине (анализ физических лиц с учетом информации государственной разведки), что на практике доказало повышение эффективности таможенного контроля.
По нашему мнению, в России в целях практического решения этой проблемы необходимо реализовать возможность создания единой информационно-аналитической базы данных, в которой будет храниться информация обо всех нарушениях физического лица, поступающая из различных федеральных органов. Доступ к данной базе будет предоставлен всем ведомствам, компетенция которых затрагивает проверку физических лиц. Сведения, хранящиеся в указанной базе, будут иметь статус ограниченного распространения. Результаты анализа базы данных будут автоматически учтены при таможенном контроле с применением межведомственных инструментов СУР.
3. Создание совокупной дифференцированной системы разделения физических лиц и товаров, пересылаемых ими в МПО.
Подобная проблема уже успешно решена таможенной администрацией Австралии, которая впервые в мире предложила разделение всего потока МПО на три группы: «красная» (высокорисковые), «желтая» (средний тип риска), «зеленые» (низкий тип риска).
Практическое решение указанного вопроса в России сводится к группировке физических лиц, а также товаров, которые они пересылают в МПО (по направлениям ввоза и вывоза), в зависимости от четырех цветовых типов риска нарушения таможенного законодательства («красный», «желтый», «синий» и «зеленый»),
в целях применения необходимых форм таможенного контроля автоматически, без участия таможенного инспектора, с учетом специфики перемещаемых товаров. Итоги соотношения дифференцированной системы физических лиц с дифференцированной системой товаров, которые они пересылают в МПО, в автоматическом режиме будут анализироваться программой и выводить на экран таможенному инспектору только ту ситуацию, которая будет являться максимально рисковой. В отношении остальных товарных партий будет применен автоматический выпуск.
4. Разработка методической литературы, содержащей общую информацию о правилах перемещения товаров в МПО.
По нашему мнению, практическое решение данного вопроса в России заключается в подготовке методических рекомендаций (справочников, брошюр) для физических и должностных лиц таможенных органов, в которых будет публиковаться общая информация о правилах перемещения товаров для личного пользования в МПО; о пороговых значениях (весовых и стоимостных); о совокупной дифференцированной системе разделения физических лиц и товаров, пересылаемых ими в МПО; о международном и государственном взаимодействии при реализации таможенного контроля. Такие методические рекомендации повысят уровень информированности физических лиц и в значительной степени - качество предоставляемых таможенными органами услуг.
5. Разработка в России дистанционной программы обучения должностных лиц таможенных органов.
Подобные программы обучения уже реализованы в таможенных службах Кореи, Бельгии, Непала, Мексики, Либерии, Армении, Белоруссии (онлайн-платформа WCO Click).
Практическое решение указанного вопроса сводится к созданию на базе Российской таможенной академии такой программы обучения по направлениям статистического анализа массива данных электронной торговли (основы базы данных; проектирование баз данных; создание и работа с SQL-запросами) и изучению международного таможенного законодательства для обмена опытом с должностными лицами таможенных служб государств - членов ЕАЭС в режиме реального времени (создание российской онлайн-платформы обучения).
Вышеперечисленные направления совершенствования таможенного контроля позволят повысить его эффективность, а также результативность СУР, которая является основой обеспечения качества предоставляемых таможенных услуг.
Использованные источники
1. Гупанова Ю. Е. Разработка концептуальных, методологических и методических основ управления качеством таможенных услуг: дис. ... д-ра экон. наук. М.: РИО Российской таможенной академии, 2013. 432 с.
2. Каимова И. В. Особенности предоставления таможенных услуг в рамках ЕАЭС // Таможенное дело. 2018. № 2. С. 16-18.
3. Презентационные материалы с официального сайта Ассоциации компаний интернет-торговли «АКИТ». Итоги 2017 года и будущие перспективы роста [Электронный ресурс]. URL: http://www.akit.ru.
4. Интернет-торговля в России в 2017 году превысила 1 трлн руб. [Электронный ресурс] // Официальный сайт новостной ленты VC.RU. URL: http://vc.ru/trade/35781-rynok-internet-torgovli-v-rossii-v-2017-godu-prevy sil-1- trln-rubley.
5. Customer Guide. International Postal shipments and Customs matters. A joint publication of the World Customs Organization (established in 1952 as the Customs Co-operation Council) and the Universal Postal Union (a United Nations specialized agency, established in 1874) [Electronic Resource] // Official website of the World Customs Organization. URL: http://www. wcoomd.org/home_ cboverviewboxes_valelearnin_goncustomsvaluation_enfcomfraudconvde-crecomm.htm.
6. Приказ Минфина России от 21.12.2018 № 279н «Об определении требований к назначенным операторам почтовой связи и условий совершения операций по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, приобретенных физическим лицом в рамках международной электронной торговли, пересылаемых в адрес такого лица в международных почтовых отправлениях» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Справочные материалы годовой расширенной коллегии Минкомсвязи России, состоявшейся 9 апреля 2018 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. URL: http://minsvyaz.ru/ ru/events/ 38134/.
8. Арабян М. С., Попова Е. В. Система управления рисками в таможенном деле на современном этапе // Таможенное дело. 2018. № 3. С. 20-24.
9. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Таможенная служба Российской Федерации в 2017 и 2018 году: справочные материалы к заседаниям коллегии ФТС России [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: http:// www.customs.ru.
11. Clearance of express cargo and postal items: Korea tests new analytical tools to root out fraud // WCO news 2018. № 86 June [Electronic Resource] // Official website of the World Customs Organization. URL: https://mag.wcoomd.org /magazine/wco-news-86/clearance-of-express-cargo-and-postal-items-korea-tests-new-analytical-tools-to-root-out-fraud/.
