CC BY
164Совершенствование системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы в условиях формирования профессионального пространства с помощью инструментов цифровизации сферы закупок
Абдалова Татьяна Юрьевна
аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками ГАОУ ВО Московский городской университет управления Правительства Москвы, [email protected]
В статье исследуются направления совершенствования системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы. Показано, что в настоящее время создана институциональная модель, позволяющая обеспечивать постоянное развитие системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы, в том числе позволяет обеспечивать Межшкольные торговые площадки Межрайонных советов директоров необходимыми ресурсами для организации, координации и унификации закупочной деятельности заказчиков системы образования города Москвы. При этом показано, что на практике осуществляется постепенная автоматизация сбора и систематизации информации относительно оценки потребностей образовательных учреждения и интеграция данного опыта в рамках всей системы образования. В заключении делается вывод о наличии основных путей совершенствования управленческих решений и инструментария, в комплексе способных дать наиболее эффективные результаты закупочной деятельности. Показано, что реализация данных мер возможна только опираясь на создание условий, способствующих формированию профессионального пространства с помощью цифровизации сферы закупок и сопутствующей деятельности.
Ключевые слова: контрактная система, управление закупочной деятельностью, цифровая экономика, цифровизация закупочной деятельности.
Само определение Единой информационной системы в сфере закупок по своей сути задает основное направление совершенствования системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы на сегодняшний день в условиях цифровизации экономики Российской Федерации. Являясь совокупностью информации о закупках, технических средств и информационных технологий, предназначенных для формирования, обработки и хранения информации в сфере закупок, Единая информационная система определила основные направления научного исследование системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы, ее этапов развития под воздействием процессов цифровизации экономики, начатое в 2016 году, результаты которого, на сегодняшний день, позволили обосновать целесообразность разграничения трех понятий для продолжения дальнейшего исследования:
- информатизация закупочной деятельности, как совокупный процесс от обеспечения непосредственным современным оборудованием, автоматизированными системами блок-чейн, до разработки и внедрения алгоритмов информатизации процессов при помощи информационных инструментов;
- информационное обеспечение закупок, как совокупность информационных систем и продуктов (программного обеспечения) с удобным интуитивно понятным интерфейсом для каждой отрасли экономики формируемая в единое информационное пространство, интегрируемое в глобальную информационную экономику;
- информационное сопровождение закупок, как не только наполнение информационных систем и пространства необходимой информацией и полезным контентом, но и свободный доступ ко всем информационным системам и средам, сопутствующим, сопровождающим, поддерживающим или обеспечивающим закупочную деятельность, формирующим логистику жизнедеятельности закупочной системы на всех уровнях.
В ходе разработки примерной, унифицированной организационно-управленческой модели совершенствования информационного сопровождения закупок в образовательном учреждении города Москвы и модели управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы, способной усовершенствовать систему управления закупками в сфере образования столичного мегаполиса, была обоснована необходимость создания информационной системы на основе единого программного продукта, включающего функцию информационного сопровождения закупочной деятельности. Это определило основные параметры научно-исследовательской работы, такие как:
Актуальность исследования: теоретическая актуальность научно исследовательской работы определила необходимостью поиска оптимального комплекса управленческих решений и средств обеспечения эффективности закупок на основе совершенствования информатизации и информационного сопровождения закупок.
Проблема исследования: условия осуществления закупочной деятельности с учетом особенностей Российской Федерации, расстояний, удаленности взаимодействующих участников закупок, уровня цифровизации процессов на момент исследования не позволяли создать единый информационный ресурс в сфере закупок, обеспечива-
© £
Я
3
г
5
см
1Л £
Б
а
2 ©
ющий автоматизацию и унификацию действий и документации, осуществляющий единое, достаточное информационное сопровождение закупок. В свою очередь, существующие информационные подсистемы содержат данные, требующие приведения к единому виду для осуществления интеграции в отраслевые и Единую Информационную систему закупок Российской Федерации.
Используя дискретный подход к определению элементов, влияющих на темпы информатизации и информационного сопровождения закупок, были выделены следующие основные проблемы для исследования с учетом общей проблематики совершенствования системы управления закупочной деятельности на основе информатизации и совершенствования информационного сопровождения закупок и сопровождающей закупки деятельности образовательных учреждений города Москвы:
- анализ использования информационных ресурсов в учреждении заказчика в целях создания единого правового закупочного поля деятельности образовательных учреждений города Москвы;
- изучение возможностей обеспечения единым информационным ресурсом заказчиков института Межшкольных торговых площадок Межрайонного совета директоров.
Степень научной разработанности проблемы: зарубежный опыт по научному изучению и теоретическому обоснованию подходов к совершенствованию системы управления на основе информатизации и информационного сопровождения закупок не применим в условиях формирования и развития системы закупок Российской Федерации.
Изучение закупочной сферы продемонстрировало необходимость теоретического и научного изучения вопросов цифровизации работы конкретного государственного заказчика, целесообразность совершенствования теоретической модели управления закупками, сформировавшейся в результате анализа многочисленных научных исследований, дополненной моделью информатизации с элементами информационного сопровождения закупок.
Объект исследования: информатизация и информационное сопровождение закупочной и сопутствующей, сопровождающей подготовку, планирование, осуществление закупок образовательных учреждений города Москвы.
Предмет исследования: информационные ресурсы закупочной и сопутству-
ющей, сопровождающей подготовку, планирование, осуществление закупок деятельности образовательных учреждений города Москвы с применением новых инструментов в области информатизации процесса подготовки закупок в рамках механизма информационного сопровождения сферы закупок.
Цель исследования: определение тенденций, примерных направлений, основных способов, форм, видов, методов совершенствования системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы на основе информатизации и совершенствования информационного сопровождения закупок, с созданием теоретической усовершенствованной, модели управления закупками, применимой на практике.
Задачи исследования:
- теоретическое обоснование необходимости информатизации и совершенствования информационного сопровождения закупок в образовательных учреждениях города Москвы, как одного из условий стабильного развития образовательного комплекса;
- технологии совершенствования информационного сопровождения закупок с целью прогнозирования возможных результатов ее применения на практике;
- разработка организационно-управленческой модели совершенствования информационного сопровождения закупок в образовательном учреждении города Москвы на основе единого информационного ресурса;
- обоснование структурных компонентов организационно-управленческой модели совершенствования информационного сопровождения закупок в образовательном учреждении с использованием статистических и аналитических материалов.
Гипотеза исследования: информатизация и совершенствование информационного сопровождения системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы должно носить комплексный характер и базироваться на развитии нескольких основных направлений:
- совершенствование системы управления закупочной деятельностью через вопрос определения стратегии развития на основе статистики результатов закупок, формируемой в Интернет-ресурсе Единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы и Единой информационной системы в сфере закупок;
- совершенствование системы управ-
ления закупочной деятельностью через развитие Интернет-ресурсов системы образования города, интегрированных в информационные системы города в сфере закупок.
Методы исследования: в процессе исследования применен основной метод исследования - эмпирический.
Интерпретация условий формирования и становления, перспектив и тенденций развития деятельности образовательных учреждений города Москвы стала основой разработки усовершенствованной модели управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы на основе информатизации и совершенствования информационного сопровождения закупок, моделирования общей стратегии и отдельных ключевых принципов цифрови-зации обеспечения закупок.
Новизна исследования: в процессе проведения научного исследования были изучены разработанные и формируемые информационные ресурсы системы в сфере закупок в среде образовательных учреждений города Москвы, позволяющие не столько систематизировать, классифицировать или научно интерпретировать данный процесс, сколько построить на их основе принципиально новую модель управления закупками на основе информатизации и информационного сопровождения всех процессов закупочной деятельности на уровне заказчиков, включая сопутствующие действия направленные на подготовку и обеспечения закупок.
Практическая значимость исследования: практическая ценность исследования ожидалась в возможности применения теоретической усовершенствованной унифицированной модели управления закупками образовательных учреждений города Москвы на основе информатизации и совершенствования информационного сопровождения закупок путем применения новых информационных систем в сфере закупок на уровне образовательных учреждений.
Ожидаемый результат решения проблемы внедрения рекомендаций автора в ходе совершенствования системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы в контексте примерных информационных решений в дополнение к организационным мерам.
В ходе научного исследования были изучены и проанализированы с точки зрения цифровизации процессов не менее важные факторы, влияющие на про-
цесс совершенствования системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы, такие как формирование профессиональной среды и информационного пространства профессионального сообщества специалистов в сфере закупок.
Процесс развития и становления системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы шел в русле поступательной цифровизации процессов организации, контроля и аудита на всех уровнях вертикали управления, обеспечивая информатизацию, информационное обеспечение и информационное сопровождение деятельности заказчиков системы образования.
Именно вопрос совокупности при четкой разграниченности понятий информатизации, информационного обеспечения, информационного сопровождения актуален на сегодняшний день с учетом эффектов цифровизации экономики в разных областях закупочной деятельности образовательных учреждений города Москвы. В рамках этих процессов система образования города Москвы, сформировав эффективную, работоспособную модель системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы, предлагает новые инструменты в вертикали прозрачного процесса управления обеспечением, осуществлением, мониторингом и анализом закупок через Информационную систему Базы данных Единой комплексной информационной системы Департамента образования и науки города Москвы, предлагая в едином информационном пространстве новые блоки для деятельности Межшкольных торговых площадок Межрайонных советов директоров и заказчиков в составе Межрайонного совета директоров, интегрируемые с городской системой закупок Единой автоматизированной информационной системой торгов города Москвы.
Отдельные блоки позволяют не только удобно для заказчика планировать закупки индивидуально или совместно в рамках Межшкольной торговой площадки, в унифицированном виде формировать документацию и потребность, но и проводить анализ исполнения заключенных контрактов по информационным выгрузкам из ЕИС, осуществлять совместные закупки, взаимодействовать в едином информационном поле с участниками совместных закупок и главным заказчиком, интегрировать результаты планирования в Единую автоматизированную
информационную систему торгов города Москвы вести претензионную работу и т.д.
На сегодняшний день сформирована следующая ступень развития системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы в вертикали, обеспечившая Межшкольные торговые площадки Межрайонных советов директоров необходимым ресурсом для организации, координации и унификации закупочной деятельности заказчиков системы образования города Москвы. Передовые представители образовательных учреждений разработали и успешно апробируют информационные продукты, автоматизирующие сбор и обоснование потребностей на уровне заказчика. Интеграция наиболее успешного опыта позволит вывести на новый этап процесс совершенствования системы управления закупками.
Закупочная деятельность и система закупочной деятельности образовательных учреждений города Москвы, как среда, имеющая свою специфику и особенности, не только формируется под воздействием экономики города и внешних факторов, но и обучает участников бурно набирающих обороты процессов ее развития в условиях цифровизации экономики.
Немаловажна роль надзорных органов в повышении ответственности за соблюдение законодательства, что влияет на уровень профессионализма заказчика. Профессиональная деятельность заказчика дает не только экономические эффекты, но и способствует развитию добросовестного сектора малого предпринимательства. Экономический эффект наблюдается не только в обеспечении качественной лицензионной деятельности и удовлетворении потребностей горожан в образовательных услугах, отвечающих сегодняшним требованиям общества, но, и в активном финансовом участие в экономике города, практической реализации программы цифровиза-ции экономики каждым заказчиком, и системой образования города Москвы.
Гипотеза научного исследования при реализации комплексного подхода к информатизации и совершенствованию информационного сопровождения системы управления закупочной деятельностью образовательных учреждений города Москвы через развитие путем определения стратегии на основе статистики результатов закупок, формируемой в Интернет-ресурсе Единой автоматизированной информационной системе торгов
города Москвы и Единой информационной системы в сфере закупок и совершенствование Интернет-ресурсов системы образования города, интегрированных в информационные системы города Москвы в сфере закупок нашла свое доказательство в ходе научного исследования и на практике осуществления закупочной деятельности образовательных учреждений города Москвы в первом полугодии 2019 года.
Актуальность проведенного научного исследования заключалась в поиске оптимального сочетания управленческих и информационных решений, содержащих элементы информационного сопровождения закупок, с возможностью последующего создания единой модели управления закупочной деятельностью на основе единой цифровой платформы. Проблема, поставленная в исследовании всесторонне изучена, поставленные цель и задачи достигнуты.
Создание и внедрение на базе заказчиков и Межшкольных торговых площадок Межрайонных советов директоров единообразного информационного ресурса, обладающего возможностью интеграции с Единой автоматизированной информационной системой торгов города Москвы и с Базами данных Единой комплексной информационной системы Департамента образования города Москвы, исследовано, проанализировано информационное, нормативно-правовое и профессиональное пространство в сфере закупок города Москвы.
В условиях развития цифровой экономики информатизация, информационное обеспечение и информационное сопровождение процесса логистики закупочной деятельности, и сопровождающих закупки мероприятий, образовательного учреждения города Москвы, приведет к сокращению затрат и в первую очередь самого невосполнимого ресурса -времени, позволив усовершенствовать систему управления закупочной деятельности инструментами, отвечающими требованиям цифровизации экономики.
Литература
1. Авдеева И.Л. Развитие цифровой экономики в условиях глобализации: управленческий аспект // International Scientific and Practical Conference World Science. 2017. Том 3. № 4(20). С. 57-60.
2. Бижоев Б.М. Основы интеллектуальной контрактной системы в сфере государственных закупок // Вопросы регулирования экономики. 2018. Том 9. №1. С. 110-122.
О
3
в
3
г
5
3. Гладилина И.П., Золотухина Ю.В. Концепция информационного общества и развития цифровой экономики // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2017. Том 7. № 9А. С. 145-154.
4. Ильинская Е.М. Развитие информационно-коммуникационных технологий как основа цифровой трансформации российской экономики // Сборник Фундаментальные и прикладные исследования в области управления, экономики и торговли. СПб., 2017. С. 177-183.
5. Родина С.Е., Козлова А.И., Михаль-ченко И.Н. Механизм государственных и муниципальных закупок в условиях цифровой экономики // Вызовы цифровой экономики: условия, ключевые институты, инфраструктура. 2018. С. 88-92.
6. Тищенко Т.В. Институциональная среда государственных закупок и ее влияние на деятельность экономических субъектов // Российское предпринимательство. 2019. Том 20. № 1. [Электронный ресурс] https://creativeconomy.ru/lib/ 39707
7. Удальцова Н.Л. Цифровизация экономических процессов в контексте промышленной революции 4.0 // Креативная экономика. 2019. Том 13. № 1. [Электронный ресурс] https:// creativeconomy.ru/lib/39676
8. Умнова М.Г. Модель работы организаций-поставщиков с государственным заказом с перспективы требований, рисков и мер по их регулированию // Российское предпринимательство. 2019. Том 20. № 1. [Электронный ресурс] https:// creativeconomy.ru/lib/39702
9. Цифровые государственные закупки // Москоский финансовый форум. Новость 8.09.2018. [Электронный ре-
сурс] https://otchetonline.ru/ecp/aetp-ru/ news/71392-cifrovye_gosudarstvennye_zakupki.html
10. Контрактная система в сфере закупок должна отвечать вызовам современных цифровых технологий // Сайт Правительства Москвы. Новость 26.10.2016. [Электронный ресурс] https:/ /www.mos.ru/news/item/31588073/
Development of the procurement management system of Moscow educational institutions in the conditions of forming a professional field by digitalization tools in the procurement Abdalova T.Yu.
Moscow City University of Management
Government of Moscow In article issued the direction of the procurement management system of Moscow educational institutions. It is shown, that in contemporary condition an institutional model allows continuous development of the procurement management system of Moscow educational institutions, including the provision of inter-school trading platforms for inter-district boards of directors with the necessary resources for organizing, coordinating and unifying the procurement activities of the Moscow education system. At the same time, a consistently automation in the field of the collection and systematization of information regarding the evaluation of the educational institutions needs and the integration of this experience throughout the entire education system. In conclusion, it is show that there are basic ways to development management decisions and tools, in a complex of the instrument that can give the most effective results of procurement activities.
It is shown, that the implementation of these measures is possible only relying on the formation of conditions conducive to the formation of a professional field through the digitalization of the procurement and related activities.
Key words: contracting system, procurement management, digital economy, digitalization of procurement activities.
References
1. Avdeeva I.L. The development of the digital
economy in the context of globalization: the managerial aspect // International Scientific and Practical Conference World Science. 2017. Volume 3. Number 4 (20). Pp. 57-60.
2. Bizhoev B.M. Fundamentals of an intellectual
contract system in the field of public procurement // Economic Regulation. 2018. Volume 9. №1. Pp. 110-122.
3. Gladilina I.P., Zolotukhina Yu.V. The concept of
the information society and the development of the digital economy // Economy: yesterday, today, tomorrow. 2017. Volume 7. № 9A. Pp. 145-154.
4. Ilinsky E.M. The development of information
and communication technologies as a basis for the digital transformation of the Russian economy // Collection of Fundamental and applied research in the field of management, economics and trade. SPb., 2017. P. 177183.
5. Motherland S.E., Kozlova A.I., Mikhalchenko
I.N. The mechanism of state and municipal procurement in the digital economy // Challenges of the digital economy: conditions, key institutions, infrastructure. 2018. pp. 8892.
6. Tishchenko T.V. Institutional environment of public
procurement and its impact on the activities of economic entities // Russian Entrepreneurship. 2019. Volume 20. No. 1. [Electronic resource] https:// creativeconomy.ru/lib/39707
7. Udaltsova N.L. Digitization of economic processes
in the context of the industrial revolution 4.0 // Creative Economy. 2019. Volume 13. No. 1. [Electronic resource] https:// creativeconomy.ru/lib/39676
8. Umnova M.G. Model of work of supplier
organizations with state orders from the perspective of requirements, risks and measures to regulate them // Russian Journal of Entrepreneurship. 2019. Volume 20. No. 1. [Electronic resource] https:// creativeconomy.ru/lib/39702
9. Digital government procurement // Moscow
financial forum. News 08.09.2018. [Electronic resource] https://otchetonline.ru/ecp/aetp-ru/ n e w s / 7 1 3 9 2 -cifrovye_gosudarstvennye_zakupki.html
10. The contract system in the field of procurement should meet the challenges of modern digital technologies // Moscow Government Site. News 10/26/2016. [Electronic resource] https:/ /www.mos.ru/news/item/31588073/
см in £
6
2 ©
