CC BY
31
В.А. ЕЛЬКИН
проректор по дополнительному профессиональному образованию Байкальского государственного университета экономики и права, доктор экономических наук, профессор, г. Иркутск
e-mail: [email protected]
Д.Ю. ХОРОХОНОВ
начальник отдела экономического прогнозирования и планирования администрации Черемховского районного муниципального образования
e-mail: [email protected]
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Выявлены недостатки действующей на региональном уровне системы осуществления анализа социально-экономического положения муниципальных образований. Предложены показатели, позволяющие оценить уровень развития территорий относительно друг друга и в зависимости от идеального положения. Разработаны предложения по совершенствованию региональной системы анализа социально-экономического развития муниципальных образований.
Ключевые слова: анализ, социально-экономическое развитие муниципальных образований, метод «идеальной точки».
УДК 332.1 ББК 65.042
V.A. EL’KIN
Vice-Rector for Professional Development, Baikal State University of Economic and Law, Doctor of Economics, Professor, Irkutsk
e-mail: [email protected]
D.YU. KHOROKHONOV
Head of Economic Forecasting and Planning Department, Administration of Cheremkhovo District Municipality
e-mail: [email protected]
IMPROVEMENT OF REGIONAL ANALYSIS SYSTEM OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES
The authors reveal some shortcomings of the regional analysis system of socioeconomic development of municipalities and suggest some indicators that allow evaluating the territories development level comparing them with each other and according to an ideal position. Some suggestions for the improvement of the regional analysis system of socio-economic development of municipalities are worked out.
Keywords: analysis, socio-economic development of municipalities, method of ideal point.
Используемые региональными органами исполнительной власти методики проведения анализа социально-экономического положения муниципальных образований позволяют лишь оценить тенденции развития территорий и констатировать факты исполнения или неисполнения разработанных ранее прогнозов. Этого недостаточно для осуществления эффективной политики, направленной на стимулирование комплексного развития
муниципальных образований. Необходимы более обоснованные методики определения индикаторов социально-экономического развития и оценки результатов достижения поставленных целей.
Предлагаемый подход основан на принципе создания субъектом анализа условий, стимулирующих комплексное развитие объекта в целях перехода последнего в качественно новое состояние. При этом объектами
© ВА. Елькин, Д.Ю. Хорохонов, 2011
В.А. ЕЛЬКИН, ДЮ. ХОРОХОНОВ
анализа являются муниципальные образования, а субъектом — уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Социально-экономическое положение территории, соответствующее запланированным целевым индикаторам развития, предлагается называть «идеальной точкой» по одноименному методу факторного анализа, с помощью которого возможно оценить степень достижения целей развития муниципальных образований.
Таким образом, для оценки результативности развития муниципального образования необходимо последовательно решить ряд задач:
- оценить социально-экономическое положение муниципальных образований и рассчитать их рейтинги;
- сформировать территориальные группы;
- рассчитать координаты «идеальных точек» для каждой территориальной группы;
- по истечении соответствующего периода оценить степень достижения каждым муниципальным образованием запланированных результатов социально-экономического развития, т.е., собственно, определить результативность развития и рассчитать более объективный фактический рейтинг на основе данной методики.
Развитие таких масштабных социальноэкономических систем, как муниципальные образования, предполагает неравномерную динамику показателей. Для определения результирующего параметра развития муниципального образования предлагается использовать один из методов факторного анализа — метод линейной свертки критериев, суть которого заключается в определении отклонений показателей от максимального (минимального) значения. Территории, наиболее «близкие» к максимальным значениям, наделяются большим рейтингом. При этом основным параметрам придаются разные весовые коэффициенты, что позволяет учесть значимость каждого показателя.
Для определения рейтинга муниципального образования Р(х) используется следующая формула:
+ а,
Р(Х) = а1
(*2 -*2™)
(тах т1п\ *2 - *2 )
(*1 - *т|п)
(„тах „т1п\
*1 - *1 )
+
где а — весовые коэффициенты, сумма коэффициентов равна 1; *'т — значение
т-го показателя /'-го муниципального образования; *221п — минимальное значение т-го показателя; *)2ах — максимальное значение т-го показателя.
Для анализа развития муниципальных образований по экономическому, экологическому и социальному направлениям предлагается использовать следующие результирующие показатели:
- показатель муниципального экономического благосостояния 1Е;
- показатель экологичности 1Н;
- коэффициент общего прироста населения !0.
При осуществлении анализа и прогнозировании социально-экономического развития муниципальных образований в настоящее время активно используются так называемые объемные показатели, такие как выручка от реализации продукции. Однако использование объемных показателей не позволяет объективно оценить тенденции экономического развития муниципальных образований, и потому предлагается ввести в систему анализа и прогнозирования состояния территорий показатель муниципального экономического благосостояния.
По аналогии с показателем национального экономического благосостояния предлагаемый показатель рассчитывается как отношение добавленной стоимости, созданной в границах муниципального образования, к численности населения. Одним из распространенных методов расчета добавленной стоимости является метод начисления, в соответствии с которым добавленная стоимость может быть определена как сумма прибыли и затрат на оплату труда.
Таким образом, показатель муниципального экономического благосостояния определяется по следующей формуле:
V + Fw,
1е =
N
+... + ап
(*' -*т|П)
У т т !
(тах т1 п \ 1 *т - *т )
(1)
где 1Е — муниципальное экономическое благосостояние; V — совокупная прибыль хозяйствующих субъектов; Fw — совокупные затраты на оплату труда; N — численность населения территории.
Формула расчета предлагаемого показателя экологичности муниципального образования имеет вид
ИзвестияИГЭА. 2011. № 1 (75)
IN _ а B
(B — B )
V min/
+ar
(C - Cmin)
(B - B i ) C (C - C i)
V max min/ V max min/
где N — коэффициент экологичности; ав, ас — весовые коэффициенты, определяемые экспертным путем; В, С — коэффициенты очистки выбросов, очистки сбросов соответственно; Втах, Стах — максимальные значения коэффициентов; ВтП Ст^ — минимальные значения коэффициентов.
Показатель экологичности позволяет оценивать и сравнивать муниципальные образования с точки зрения сокращения негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.
Для оценки демографических процессов, протекающих на территории муниципального образования, предлагается использовать результирующий коэффициент общего прироста населения, определяемый по формуле
ID _
R + T — Q — K S '
где ID — результирующий коэффициент общего прироста населения территории; R — численность прибывших; T — число родившихся; Q — численность убывших; K — число умерших; S — средняя за определенный период численность населения.
Таким образом, после преобразований формула (1) принимает следующий вид:
р _ ,JtQ+„г Vn-С") + аз (id-С) ,
1 //max /min\ 2 //max /min\ 3 //max /min\
(IE — 1E ) (IN — 1N ) (ID — *D )
где a1f 2, 3 — весовые коэффициенты, сумма которых равна 1; IE, IN, ID — значения результирующих показателей; EN d — минимальное значение результирующего показателя; ICN, d — максимальное значение результирующего показателя.
Для объективного сравнения территорий следует распределять их по группам с использованием следующей формулы:
P — P
I___ max min
N
где I — интервал (шаг) группы; Ртах — максимальное значение рейтинга; Рт^ — минимальное значение рейтинга; N — количество территориальных групп.
Под территориальной группой подразумевается ряд муниципальных образований, комплексное развитие которых характеризуется близкими по значению показателями.
Следующим этапом активного анализа социально-экономического развития муниципальных образований является определение «идеальной точки» в соответствии с одноименным методом факторного анализа. «Идеальная точка» определяется наибольшими значениями параметров вышестоящей территориальной группы. Координаты «идеальной точки» для первой группы определяются линейной аппроксимацией тенденций превышения наивысших значений показателей первой группы над наивысшими показателями второй группы в базисном периоде.
По истечении отчетного периода проводится анализ результатов деятельности муниципалитетов и определяется положение территорий относительно заданных координат «идеальной точки». При этом считается, что наилучших результатов комплексного развития достигла та территория, которая максимально приблизилась к «идеальной точке».
Расстояние от «идеальной точки» S/ рассчитывается по формуле
$ I = V(*0 - * I)2 + (Ь0 - Ь1)2 + (с0 - С I)2 ,
где а0, Ь0, с0 — координаты «идеальной точки»; а/, Ь/, с / — достигнутые координаты комплексного развития.
В соответствии с методикой «идеальной точки» рейтинг муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:
Р = 1-$ / $тах ,
где Р / — рейтинг муниципального образования; S/ — удаление /-го муниципального образования от «идеальной точки»; Smax — максимальное удаление муниципального образования от «идеальной точки», Smax = тах{^}.
Предлагаемые рекомендации могут лечь в основу методик определения размеров межбюджетных трансфертов, направляемых субъектом Российской Федерации в муниципальные образования в целях стимулирования эффективной деятельности органов местного самоуправления.
ИзвестияИГЭА. 2011. № 1 (75)
