Совершенствование регионального АПК в условиях местного самоуправления Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета) Ф 2009 Том 7 № 1 Часть 2

3. Наталуха И.Г. Оптимальное управление инвестированием и потреблением в стохастической инвестиционной среде с учетом инфляции // Труды IX Международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении». - СПб.: Изд-во Политехнического Университета, 2005.

4. Meyer Y. Wavelets and Operators. - Cambridge: Cambridge Univ. Press., 1992.

5. Robert Callan. The essence of Neural Networks. Southampton Institute. 1999.

6. Weigend, A and Gershenfield, eds. T imes series prediction: Forecasting the future and understanding the past. Addison - Wesley. 1994.

ВАРИВОДА В.С., ШЕВЧЕНКО Е.А.

Ставропольский государственный аграрный университет, старший преподаватель кафедры «Антикризисное управление», кандидат экономических наук, e-mail: [email protected]; Ставропольский государственный аграрный университет, старший преподаватель кафедры «Антикризисное управление», кандидат экономических наук, e-mail: [email protected]

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК В УСЛОВИЯХ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

В статье определена роль и основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в условиях развития регионального агропромышленного комплекса на современном этапе; определены предпосылки устойчивого развития сельских территорий, а также факторы, обеспечивающие эффективное функционирование хозяйствующих субъектов муниципального образования.

Ключевые слова: органы местного самоуправления; сельские территории; развитие регионального АПК; устойчивое развитие сельских муниципальных образований; производственная инфраструктура; поддержка сельскохозяйственного производства

Коды классификатора JEL: Q16, Q18

Достижение финансовой устойчивости регионального АПК, создание общих условий функционирования сельского хозяйства, развитие приоритетных подотраслей, устойчивое развитие сельских территорий лежат в основе повышения экономической эффективности в этом секторе. Наличие отечественного самодостаточного сельскохозяйственного производства является залогом продовольственной независимости страны, и высокого уровня жизни населения.

Просчеты, допущенные в формировании стратегии политических и экономических реформ в России, а также в планировании и осуществлении мероприятий по ним привели к системному кризису на селе, который продолжается около 15 лет. Глубина кризиса такова, что в ряде мест процессы деградации населения начинают приобретать необратимый характер. Это свидетельствует о необходимости безотлагательного принятия на всех уровнях управления действенных мер по устойчивому сельскому развитию.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в последнее время в России предпринимаются конкретные шаги, направленные на формирование политики устойчивого сельского развития. Так, Постановлением Правительства РФ № 858 от 3.12.2002 г. принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». Несколько позже Комиссией при Правительстве РФ одобрен проект Концепции устойчивого развития сельских территорий, который до сих пор дорабатывается. С 1 января 2009 г. вступит в силу в полном объеме Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. [5].

Федеральный центр активно создает нормативно-правовую базу, направленную на комплексное решение социально-экономических проблем сельских территорий. В связи с этим, казалось бы, начиная с 2002 г., т.е. с момента начала действия Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 г.», острота кризиса должна снижаться, а появляться признаки оживления и устойчивого развития на селе. Однако этого не происходит, сельские территории по-прежнему, остаются в глубоком кризисе, основные причины которого следующие:

1. Недостаточная проработанность нормативно-правовой базы устойчивого сельского развития;

2. Недостаточный уровень финансирования мероприятий по сельскому развитию;

3. Низкий уровень организации деятельности органов государственного управления по реализации решений в области сельского развития;

4. Несоответствие идеологии межбюджетных отношений требованиям времени [1].

Устранение вышеперечисленных недостатков базируется, на наш взгляд, в первую очередь,

на совершенствовании кредитно-финансового механизма страны и ее регионов, в частности. На современном рынке финансовых услуг России кроме банковского сектора, обслуживающего около 60% населения страны, все более значимыми становятся небанковские кредитные институты, способствующие решению проблем развития производства, социальной адаптации и дополнительной занятости населения.

Целый ряд факторов, имеющих региональную специфику, может оказывать влияние на процесс развития кредитной кооперации и они должны быть учтены при разработке методики формирования кредитной операции в Северо-Кавказском регионе.

1. Социальный фактор. Северный Кавказ - густонаселенный многонациональный макрорегион, где проживает около 19 млн. (8% населения России при площади 2%) с высокой плотностью населения, составляющей почти 50 чел./км2, а в некоторых районах 80 чел./км2. Важной особенностью региона являются высокий удельный вес сельского населения (44,4%, при среднероссийском показателе 23,7%). Следует отметить проблему избытка трудовых ресурсов, особенно в национальных республиках, где уровень безработицы (4-36%) значительно превышает среднероссийский показатель (3% - 2006 г.). Значительная часть безработных - жители села 67%. То есть складывается ситуация, когда многочисленное население Северного Кавказа зачастую не находит адекватного приложения своим силам.

2. Экономический фактор. В регионе развиваются отрасли, в которых традиционно работает малый бизнес - сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, строительство, туризм, поэтому формирование небанковской финансовой системы, позволит им расширить доступ к дополнительным финансовым ресурсам. Кроме того, население СевероКавказского региона характеризуется высоким уровнем экономической активности и по своей ментальности предрасположено делать совместные сбережения и накопления.

3. Исторический фактор. Южный регион демонстрировал наивысшие показатели по темпам развития кредитной кооперации в дореволюционной России. Здесь размещалось более 15% кредитных учреждений из 13 тыс., существовавших в России, с числом пайщиков 1477,4 тыс. чел. В среднем по 284 кредитных учреждения в каждой из 7 губерний.

Таким образом, видно, что современные факторы развития и положительный исторический опыт могут быть основой для успешного развития системы сельского кооперативного кредитования в регионе, что способствует развитию аграрного предпринимательства, увеличению занятости населения и решению социальных проблем [3].

В обеспечении взаимоувязанного комплексного решения проблемы расширения масштабов инновационной деятельности в аграрном производстве, на наш взгляд, можно предложить выделить в качестве приоритетной задачу создания в субъектах РФ региональных и сельских консультационных и обучающих служб и фондов развития сельского хозяйства. При этом решить следующие стратегические задачи:

1)создание научно-методических центров региональных сельских консультационных служб;

2) организация опытно-демонстрационной деятельности консультационными службами во всех агроклиматических зонах региона;

3) решение вопроса о положении в регионах организаций агрохимобслуживания (они могут осуществлять свою деятельность на условиях самофинансирования или войти в состав системы консультирования и обучения);

4) передачи в субъекты РФ региональных аграрных институтов дополнительного профессионального образования для того, чтобы региональные власти могли передать их имущественные комплексы в систему регионального сельскохозяйственного консультирования и обучения (сегодня там практически нет преподавателей и, вообще, обеспечивать повышение квалификации работающих могут только практикующие специалисты, в частности консультанты);

TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета) Ф 2009 Том 7 № 1 Часть 2

TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета) Ф 2009 Том 7 № 1 Часть 2

5) создание и организация деятельности в субъектах РФ фондов развития сельского хозяйства с межрайонными отделениями [7].

Полномочия по развитию инновационной деятельности в сельском хозяйстве принадлежат субъектам Российской Федерации, которые обеспечивают:

- создание сельских региональных консультационных служб с межрайонными сельскими консультационными службами (СКЦ). Возможно создание только региональных научнометодических центров этих служб при создании самостоятельных СКЦ на муниципальном уровне;

- создание и организацию деятельности регионального фонда развития сельского хозяйства;

- разработку и принятие решений, например, целевой программы по проведению прикладных научных исследований в сфере сельского хозяйства, решению выше отмеченных задач и обеспечению финансирования организации и развития инновационной и иной информационной, консультационной и обучающей деятельности в сельском хозяйстве региона [4].

Наличие факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, является ключевым элементом существования любого сельского муниципального образования и условием его дальнейшего социально-экономического развития.

Связано это во многом с тем, что муниципальные образования не обладают на сегодняшний день в достаточном объеме необходимыми финансовыми ресурсами, к которым, как правило, относят средства, передаваемые государством, средства создаваемые за счет деятельности самих органов местного самоуправления, заемные муниципальные средства.

Такое положение в местном самоуправлении, на наш взгляд, обусловлено рядом причин.

Во-первых, собственных налоговых доходов сельских муниципалитетов недостаточно для покрытия расходов, связанных с деятельностью муниципальных образований.

Во-вторых, большая часть доходов местных органов поступает к ним в виде трансфертов из региональных бюджетов в порядке финансового выравнивания. И в этом случае Россия не является исключением. Однако, ее отличительной особенностью является нестабильность системы межбюджетных отношений, что ограничивает эффективность деятельности местных органов и снижает их реальную самостоятельность.

В-третьих, муниципальная собственность в современных условиях не может служить источником поступления определённых местных доходов, поскольку объекты муниципальной собственности большей частью сами требуют финансовых вложений.

Однако, внутри самих муниципалитетов сосредоточен значительный потенциал. Именно от способности органов местного самоуправления активизировать его в процессе осуществления своих полномочий зависит успех реализации многих программ социально-экономического развития сельских территорий.

По нашему мнению, положительная динамика развития сельских муниципальных образований во многом возможна лишь в случае эффективного взаимодействия основных субъектов местного хозяйства, которыми являются домохозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, предприниматели, сельскохозяйственные товаропроизводители и органов местного самоуправления [2].

Законодательством Российской Федерации рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Федерации совместно с органами местного самоуправления:

- оказывать органам потребительской кооперации поддержку в их деятельности по увеличению объемов закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья, переработки этой продукции, продажи населению и поставок для государственных нужд за счет максимального восстановления сети приемозаготовительных пунктов, складов, овощехранилищ, торговозакупочных предприятий, магазинов перерабатывающих предприятий для эффективного использования имеющихся производственных возможностей, выделение организациям потребительской кооперации площадей на муниципальных и других рынках для осуществления торгово-закупочной деятельности;

- осуществлять меры по межрегиональному вовлечению в оборот закупаемой в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных хозяйствах граждан сельскохозяйственной продукции, гарантированному ее сбыту, обеспечению активного участия организаций потребитель-

ской кооперации в проводимых ярмарках и торгах, создании розничной торговой сети по продаже сельскохозяйственной продукции в городах и промышленных центрах;

- привлекать организации потребительской кооперации к участию в создании оптовых продовольственных рынков, эффективно используя для этих целей их материально-техническую базу и кадры и т.д.

Современный этап развития рыночной экономики характеризуется глубокими качественными изменениями в экономике и социальной структуре общества. В этих условиях первоочередной задачей каждого конкретного региона и России в целом является реализация своих потенциальных возможностей в обеспечении качественных и количественных сдвигов в народном хозяйстве.

Открытость рыночной экономики, становление товарного, финансового и трудового рынков в сочетании с многообразием форм собственности и самостоятельностью субъектов рыночных отношений, требуют новых подходов к решению основных проблем социально-экономического развития территорий. Однако, органы государственной власти ещё мало внимания уделяют проблемам сельских муниципальных образований, что не могло не сказаться на их общем состоянии. Современная практика определяет необходимость совершенствования имеющихся форм и методов управления сельскими муниципальными образованиями в целях повышения качества жизни населения и содействия их общему социально-экономическому развитию.

Приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления в этой сфере, по нашему мнению, является создание условий, обеспечивающих эффективное функционирование хозяйствующих субъектов муниципального образования. Для успешного достижения желаемого результата местной власти, в лице органов самоуправления, необходимо максимально активизировать имеющийся потенциал сельских муниципальных образований.

Общеизвестно, что основу экономического потенциала любого муниципального образования составляет производственный потенциал отраслей экономики, создающих всё многообразие конкретных материальных благ. Величина и уровень его использования зависят от многих факторов. Одним из главных факторов повышения эффективности производственного потенциала АПК, на наш взгляд, и является совершенствование развития и размещения отраслей производственной инфраструктуры.

На наш взгляд, к основным функциям инфраструктуры муниципального образования, следует отнести обеспечение определённых видов деятельности на конкретной территории, создание условий для работы отраслей и предприятий территории, создание условий для потребления производимой продукции.

В связи с этим, мы полагаем, что задачи органов местного самоуправления в этой области должны состоять в следующем:

- формирование конкурентной сети объектов и условий, обеспечивающих эффективное производство и продвижение местной продукции и услуг с минимальными затратами;

- совершенствование нормативно-правовой базы функционирования территориального АПК;

- формирование эффективной и доступной для всех местных хозяйствующих субъектов системы информационного обеспечения;

- организацию подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных предприятий и научно-методическое обеспечение сельскохозяйственного производства [6].

При неразвитости территориального рынка товаров и услуг, диспаритете цен в агропромышленном производстве и снижении объемов производства сельскохозяйственной продукции, техническое перевооружение сельскохозяйственных предприятий собственными силами весьма затруднительно. Необходима поддержка со стороны органов местного самоуправления и государственной власти. Важным направлением такой помощи со стороны местных властей, по нашему мнению, может стать расширение сети машинно-технологических станций и центров по продаже и сдаче в аренду техники, предоставлению услуг по обеспечению средствами химизации путём инициирования процессов создания кооперативов по материально- техническому, финансовому, консалтинговому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Создание эффективной производственной инфраструктуры муниципального образования, на наш взгляд, предполагает реализацию следующих основных направлений:

TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета) Ф 2009 Том 7 № 1 Часть 2

TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета) Ф 2009 Том 7 № 1 Часть 2

- разработку системы информационного обеспечения участников местного товарного рынка;

- проведение в жизнь технической политики, учитывающей экономическое положение участников местного рынка, состояние машинно-тракторного парка, ремонтной базы и т.п.;

- совершенствование службы защиты растений;

- создание специализированных агрохимических подразделений и предприятий;

- развитие интеграционных процессов;

- создание консалтинговых фирм;

- реформирование неплатёжеспособных предприятий в соответствии с интересами территорий;

- обеспечение эффективного управления на каждом предприятии производственной инфраструктуры территории муниципального образования;

- внедрение достижений науки и техники.

Всем известно, что на сегодняшний день изношенность сельскохозяйственной техники в регионе превышает 60%. В целях предоставления местным сельскохозяйственным предприятиям услуг в области ремонта и обслуживания машинно-тракторного парка, органам местного самоуправления, на наш взгляд, целесообразно оказывать помощь в обновлении технологической базы специализированных ремонтных предприятий, принимать участие в их деятельности в качестве совладельцев, поскольку самим ремонтным предприятиям трудно проводить необходимую реконструкцию имеющихся фондов. Деятельность подобных предприятий в муниципальных образованиях края носит стратегический характер, поскольку обновление имеющегося в хозяйствах машинно-тракторного парка составляет не более 1% в год, что в 10 раз ниже нормы, а значит, потребность в услугах ремонтных предприятий в ближайшее время будет возрастать.

Решение вопроса информационно-консультационного обеспечения предприятий и населения муниципальных образований, по нашему мнению, отводится муниципальным информационно-консультационным службам, призванным отработать эффективный механизм обратной связи с сельскими товаропроизводителями, и сформировать заказы для научных исследований, о чем говорилось выше.

Наличие в структуре местной администрации консалтинговой службы позволит, в случае необходимости, предприятиям и жителям района воспользоваться новыми знаниями и методиками решения определённых проблем, ознакомиться с передовым опытом в различных областях хозяйственной деятельности, получить достоверную информацию о состоянии местного рынка товаров и услуг.

Значительное увеличение числа фермеров показало, что в большинстве своём, они не могут проводить защитные мероприятия из-за отсутствия необходимых знаний, специалистов, финансовых ресурсов на приобретение средств защиты растений и специальной техники.

Мы полагаем, что решить эту проблему возможно за счёт улучшения информационного обеспечения производителей по вопросам защиты растений, усиления мер ответственности землепользователей за фитосанитарную обстановку на их землях, применения современных методов диагностики фитосанитарной ситуации, муниципальной поддержке сельхозтоваропроизводителей в проведении ими профилактических мероприятий на посевах, во время чрезвычайных ситуаций, вызванных наиболее опасными вредными организмами, усиления местных станций защиты растений, создания специализированной службы по проведению защитных мероприятий на землях частных предпринимателей с дотацией за выполненные работы из местных бюджетов.

Органы местного самоуправления могут так же финансировать подготовку и переподготовку местных специалистов по защите растений, выпускать информационные материалы о приёмах и методах проведения защитных мероприятий в растениеводстве.

Таким образом, оптимизация производственной инфраструктуры муниципального образования не имеет целью получение прямого эффекта, а лишь должна быть направлена на обеспечение эффективного функционирования всех элементов территориального хозяйственного комплекса и регионального АПК в целом. Эффективная производственная инфраструктура муниципального образования, на наш взгляд, может стать рабочим инструментом органов местной власти в деле социально-экономического развития сельских муниципальных образований.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бондаренко Л.В. Российское село в эпоху перемен: занятость, доходы, инфраструктура...

- М.:ВНИИЭСХ, 2005.

2. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов / В. Б. Зотов. - М. : «ОЛМА-ПРЕСС», 2006 - 2-е изд., доп. и перер.

3. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. - М.: Эдиторал УРСС, 2006.

4. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

5. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ.

6. Юшина Е. А. Муниципальное управление: Учебник / Е. А. Юшина. М.: РНЦГМУ, 2005.

7. O Brien R. Global Financial Integration: The End of Geography? L.: Pinter Publishers, 2006.

ГЕВОНДЯН А.С.

Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента, аспирант,

e-mail: [email protected]

управление инвестиционным потенциалом компании в

условиях реформирования отрасли

Современные тенденции реформирования электроэнергетики определяют новые требования к управлению инвестиционным потенциалом ее крупных компаний - главных структурно- функциональных элементов отрасли, через которые проводятся необходимые изменения.

Ключевые слова: компания; инвестиционный потенциал; реформирование; управление

Коды классификатора JEL: D92, Е22

Сохранение в условиях мирового экономического и финансового кризиса стабильных темпов развития экономики (а также их наращивание в будущем), осуществление намеченных целей модернизации и инновационного развития страны в существенной мере зависит от качества инфраструктурного обеспечения данных процессов. Это связано с тем, что отрасли, образующие инфраструктуру общественного производства (к числу которых относится электроэнергетика), обладают свойством обеспечения взаимосвязи всех фаз воспроизводственного процесса: производства, обмена, распределения и потребления [3]. Главными элементами инфраструктурных отраслей являются крупные корпоративные объединения, реализующие проводимую в отрасли и государстве политику модернизации и реформирования.

Рассматривая электроэнергетическую компанию как сложно-структурированную, целостную социально-экономическую систему, управленческие воздействия управляющей подсистемы которой направлены на увеличение эффекта от ее функционирования, необходимо отметить, что именно инвестиционный потенциал корпорации формирует ту основу, от качественноколичественных характеристик которой зависит темп роста объемов производства компании, перспективы кратко-, средне- и долгосрочного развития, эффективность отдельных программных мероприятий стратегического и тактического характера.

Значимость электроэнергетической отрасли обусловливает внимание, которое уделяет и государство, и бизнес (в широком смысле, включающем менеджмент энергетических компаний, их собственников, а также прочих частных инвесторов) формированию эффективной системы управления инвестиционным потенциалом ее компаний. А поскольку выбор оптимальной модели управления должен быть ориентирован, прежде всего, на активное участие потенциала инвестиций в реализации инновационных проектов с целью усиления позиции корпорации в конкурентно-рыночной среде, одним из направлений управляющих воздействий на инвестиционный потенциал является соответствующая параметрическим характеристикам тех или иных инновационных проектов интеграция всех элементов потенциала.

Управление инвестиционным потенциалом электроэнергетической компании рассматривается как целенаправленный информационный процесс, переводящий наличный потенциал корпорации из текущего состояния в желаемое, определяемое стратегией реформирования. При этом субъект управления (руководство компании, осуществляющее стратегическое управ-

TERRA ECONOMICUS (Экономический вестник Ростовского государственного университета) Ф 2009 Том 7 № 1 Часть 2