CC BY
20
УДК 619: 614.2
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО ДЕЛА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Никитин И.Н. - д.в.н., профессор ФГБОУ ВО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана»
Ключевые слова: ветеринарное дело, правовое регулирование, субъект. Keywords: veterinary, legal regulation, the subject.
Закон Российской Федерации «О ветеринарии» регулирует полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии; полномочия РФ в области в области ветеринарии, переданные органам государственной власти субъектов РФ; ветеринарные правила; федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии; государственную, производственную, ведомственную ветеринарные службы; государственный ветеринарный надзор; требования по предупреждению и ликвидации болезней животных, обеспечению безопасности продуктов животноводства; ветери-нарно-санитарнуто экспертизу продуктов: права и обязанности владельцев животных и продуктов животноводства. В ходе многократных изменений ряд статей закона утратили силу и отменены, появились новые статьи, усиливающие полномочия органов государственной власти в области ветеринарии.
Материалы и методы исследований. Подвергнуты анализу положения Закона РФ «О ветеринарии», принятого 14 мая 1993 г. и федеральных законов, внесших изменения и дополнения в Закон РФ «О ветеринарии» за период с 20.12.2001 г. до 2017 г. Изучены региональные законы по вопросам ветеринарии 28 субъектов РФ: г. Москвы, Московской, Рязанской, Смоленской, Курской, Новгородской, Пензенской, Кировской, Нижегородской, Волгоградской, Новосибирской, Курганской, Тюменской, Амурской, Магаданской областей, Краснодарского, Алтайского, Забайкальского краев, республик Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Ингушетия, Карачаево-Черкесии, Дагестана, Тыва, Саха (Якутия). Применялись методы анализа.
принятые в ветеринарной и юридической науках.
Результаты исследований. Установлено, что в действующем законе РФ «О ветеринарии» недостаточно правовых норм, регулирующих деятельность ветеринарных врачей, фельдшеров, а также деятельность по обеспечению ветеринарной службы (ветеринарное образование, ветеринарная наука и внедрение ее достижений в практику, сфера ветеринарного снабжения и других субъектов, осуществляющих и обеспечивающих ветеринарную службу в стране). Закон РФ «О ветеринарии» не обеспечивает должное правовое регулирование ветеринарного дела в субъектах РФ. Многие субъекты РФ после принятия закона РФ «О ветеринарии» разработали и приняли региональные законы и другие нормативные правовые акты, которые также имеют некоторые недостатки:
- частично дублируют положения закона РФ «О ветеринарии»;
- обеспечивают правовое регулирование отдельных видов деятельности ветеринарной службы субъектов РФ (государственный ветеринарный надзор или проти-воэпизоотические мероприятия, или организацию государственной ветеринарной службы субъекта РФ);
- не охватывают своим регулирующим действием производственную, частную ветеринарные службы, региональные подразделения ветеринарной (ветери-нарно-санитарной) службы Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел и других силовых структур);
- не защищают' права и законные профессиональные интересы ветеринарных специалистов.
В целях совершенствования действующего закона Российской Федерации «О ветеринарии» предлагается дополнить правовыми нормами, регулирующими:
- задачи, нрава и обязанности ветеринарных специалистов, осуществляющих ветеринарную службу в государственных ветеринарных учреждениях системы Министерства сельского хозяйства РФ;
- задачи, права и обязанности ветеринарных специатистов, осуществляющих ветеринарную службу в системе Министерства обороны РФ, сфере Министерства внутренних дел РФ, федеральной таможенной службы, обеспечения безопасности, исполнения наказаний и национальной гвардии:
- задачи, права и обязанности ветеринарных специалистов, осуществляющих ветеринарную службу в сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях;
- права, обязанности ветеринарных специалистов, осуществляющих частную ветеринарную службу по индивидуальной трудовой деятельности и в форме различных юридических лиц (ветеринарных клиник, аптек, лабораторий, центров, зоого-стиниц, товариществ, обществ, малых предприятий и т.д.);
- систему высшего и среднего ветеринарного образования и кадрового обеспечения ветеринарной службы;
- систему учреждений и организаций ветеринарной науки, разработки и внедрения достижений ветеринарной науки в ветеринарную практику;
- систему учреждений и организаций, занимающихся производством, реализацией товаров ветеринарного назначения и т.д.:
- льготы ветеринарным специалистам, осуществляющим ветеринарную деятельность в сельской местности;
- государственный профессиональный праздник ветеринарных специалистов;
- меры поощрения ветеринарных специалистов. в том числе присвоение почетного звания «Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации»;
- порядок лицензирования ветеринарной деятельности;
- порядок апробации, контроля и разрешения на применение ветеринарных медикаментов, дезинфицирующих средств, биопрепаратов и других средств ветеринарного назначения и ветеринарного применения.
В целях унификации правового регулирования ветеринарного дела в субъектах РФ. детального изложения региональных правовых норм, региональных особенностей ветеринарной деятельности, в том числе регионального государственного ветеринарного надзора предлагается:
- разработать и принять законы «О ветеринарии» во всех субъектах РФ. которые должны обеспечивать дополнительное правовое регулирование ветеринарной деятельности с учетом политических, экономических, исторических, национальных и других особенностей развития субъектов Российской Федерации;
- в региональных законах исключить повторение правовых норм, содержащихся в законе РФ «О ветеринарии»;
- во всех рег иональных законах предусмотреть правовые нормы, касающиеся реализации задач всей ветеринарной службы, в том числе задач государственной ветеринарной службы субъектов; действующую организационную структуру государственной ветеринарной службы (рекомендовать субъектам создавать органы исполнительной власти в области ветеринарии в формах комитетов, управлений, главных управлений в составе высшего органа государственной власти - администрации, правительства); в муниципальных городах и районах рекомендовать создание государственной ветеринарной сети в составе станций по борьбе с болезнями животных, участковых ветеринарных лечебниц, пунктов, ветеринарных лабораторий, государственных лабораторий вете-ринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках, гипер-, супермаркетах. осуществляющих торговлю продуктами животного происхождения;
- предусмотреть организацию региональной государственной ветеринарной инспекции, обеспечивающей государственный ветеринарный надзор на всех поднадзорных объектах субъектов РФ;
- установление перечня и порядка передачи отдельных полномочий субъектов РФ в области ветеринарии органам исполнительной власти муниципальных образований;
- обеспечение своевременного и полного выполнения полномочий РФ, переданных органам государственной власти субъектов РФ (установление и отмена ограничений (карантин) при особо опасных болезнях животных);
- совершенствование подготовки ветеринарных врачей и фельдшеров в учебных заведениях РФ в соответствии с федеральными планами и на основе договоров с предприятиями и организациями:
- организацию ветеринарного снабжения ветеринарных учреждений, сельскохозяйственных предприятий для своевременного и полного выполнения государственных заданий и других видов государственных и муниципальных ветеринарных работ (услуг);
- обеспечение финансирования выполнения государственных заданий учреждениями государственной ветеринарной службы в полном объеме за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Заключение. Существующее федеральное ветеринарное законодательство и законы субъектов РФ недостаточно полно
регулируют многогранную деятельность ветеринарной службы страны, особенно ветеринарных специалистов - непосредственных исполнителей ветеринарных мероприятий и обеспечивающих ветеринарную службу материально-техническими средствами организаций и учреждений. Разработка, принятие и реализация новых федерального и региональных законов «О ветеринарии» должны вооружать ветеринарных специалистов правовыми нормами, обеспечивающими успешное выполнение общегосударственных и региональных задач, гарантировать защиту их конституционных, гражданских и профессиональных прав, обеспечивать существенное совершенствование ветеринарного дела, повышение вклада ветеринарных специалистов в обеспечение продовольственной безопасности страны.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Закон Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 г., с дополнениями, изменениями.
2. Законы субъектов Российской Федерации по вопросам ветеринарии, с дополнениями и изменениями.
3. Никитин И.Н., Никитин А.И. Национальное и международное ветеринарное законодательство. С.Петербург. Лань, 2017 г. - 372 с.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО ДЕЛА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Никитин И.Н.
Резюме
Установлено, что в действующих законах РФ «О ветеринарии» и законах субъектов РФ по вопросам ветеринарии имеются определенные недостатки. Разработка, принятие новых законов по вопросам ветеринарии обеспечить совершенствование правового регулирования ветеринарного дела.
MPROVING THE REGULA TION OF VETERINARY AFFAIRS IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Nikitin I. N.
Summary
It is established that in the current laws of the Russian Federation "On veterinary medicine" and the laws of constituent entities of the Russian Federation for veterinary medicine has certain disadvantages. Development and adoption of new laws on veterinary will ensure the improvement oflegal regulation of veterinary affairs.
