CC BY
42
УДК 351.745.7 ББК 67.7
© 2021 г. Саркисян Гор Георгиевич,
старший преподаватель кафедры организации оперативно-разыскной деятельности Академии управления МВД России кандидат юридических наук.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ МВД РОССИИ В СФЕРЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА (ЧАСТЬ 1)
В первой части статьи автором рассмотрены современное состояние и перспективные направления развития охраны и противодействия преступлениям, совершаемым в сфере лесопромышленного комплекса. Проанализированы и представлены предпринятые государством в 2020 году меры, направленные на охрану леса и развитие лесопромышленного комплекса.
Ключевые слова: органы внутренних дел, оперативно-розыскная деятельность, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности, лесопромышленный комплекс, незаконная заготовка леса.
Sarkisyan Gor Georgievich - Senior Lecturer, the Department of Organization of Operational-Search Activities,
the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law/
IMPROVING OF THE ORGANIZATION OF OPERATIONAL-SEARCH ACTIVITIES OF ECONIMIC
SECURITY AND ANTI-CORRUPTION DIVISIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS
OF RUSSIA IN THE TIMBER INDUSTRY (PART 1)
In the first part of the article the author considers the current state and promising areas of protection development and counteraction to crimes committed in the timber industry. Attention is focused on the problematic issues of the legal basis of this activities, the problematic nature of the protection of forest plantations growing on agricultural land. The measures are taken by the state in 2020 aimed at protecting the forest and developing the timber industry are analyzed and presented.
Keywords: Internal Affairs bodies, operational- search activity, economic security and anti-corruption units, information and analytical support of operational search activity, timber industry, illegal logging.
Изменения, произошедшие в результате политического и экономического реформирования деятельности субъектов экономической деятельности Российской Федерации, свидетельствуют о том, что лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК) все еще остается отраслью экономики, для которой по ряду объективных и субъективных причин достаточно проблематично полное переключение к рыночным отношениям и соответствие требованиям мировых рынков. К числу таких причин следует отнести отраслевые особенности организационного и технологического характера, а также практически полный отказ от государственного регулирования процессов «вхождения» продуктов лесной промышленности в рынок.
Влияние на развитие ЛПК оказывает также тот факт, что правоотношения, возникающие в сфере лесопромышленного комплекса, до сих пор регулируются нормами «советского» законодательства, положения которых, по понятным причинам, не соответствуют реалиям и не отвечают современным требованиям.
Как следствие, пробелы и противоречия в законодательстве, стабильно высокая заинтересованность в древесине и лесоматериалах на отечественном и международном рынках, транспортная и логистическая доступность, а также недостаточный контроль компетентными органами вырубки и дальнейшей транспортировки леса приводят к активизации преступной деятельности в сфере лесопромышленного комплекса [1].
Преступления, касающиеся лесного сектора, условно можно группировать на 5 основных категорий:
- коррупционные действия в природоохранных органах;
- незаконная рубка лесных насаждений;
- легализация полученных от реализации нелегально заготовленной древесины доходов;
- уклонение от уплаты налогов;
- незаконное перемещение через государственную границу лесоматериалов и лесопродукции (контрабанда).
При этом основная часть правонарушений, совершаемых в сфере лесопромышленного комплекса, связана с нарушением установленной процедуры использования лесов, игнорированием порядка получения разрешений на осуществление того или иного рода деятельности по лесозаготовке и лесопользованию, с последующим сбытом лесоматериалов и лесопродукции на нелегальных рынках. Несмотря на то, что такая тенденция прослеживается на всей территории России, особенно актуальна она в приграничных территориях страны и, соответственно, в регионах с большим количеством ценных пород древесины (Иркутская область, Хабаровский край).
В таких условиях государство по-прежнему играет главную роль в сфере экономической деятельности лесопромышленного комплекса. Следовательно, оптимизация и совершенствование механизмов государственного регулирования лесопромышленного комплекса выступает основным рычагом развития предпринимательства данной сферы экономики.
В целом, Российское законодательство развивается в сторону ужесточения мер ответственности за совершение преступлений, касающихся правонарушений в сфере лесопромышленного комплекса. Данный факт подтверждается введением Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 277-ФЗ [2] в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) статьи 191.1, которая предусматривает уголовное преследование за приобретение, переработку в целях сбыта, хранение, перевозку или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, совершенных в крупном размере. Крупным размером в указанной статье признается ущерб, причиненный незаконной заготовкой древесины, превышающий 80 000 руб., особо крупным размером - превышающий 230 000 руб.
Также ужесточена уголовная ответственность за совершение незаконной рубки лесных насаждений, предусмотренная ст. 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений», а именно назначение наказания в виде штрафа, обязательных и исправительных работ.
В 2018 г. произошел ряд изменений, в числе которых отмена запрета проведения сплошных санитарных рубок в водоохранных зонах (Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 538-Ф3 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий») [3]. Эти изменения затрагивают, в том числе произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения леса, получившие теперь правовой статус и, соответственно, нормативно закрепленные правила их использования. Данные изменения призваны урегулировать разработку указанной категории земель и вырубку лесных насаждений, произрастающих на них.
Так, нововведенная статья 123 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляет статус лесных насаждений, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения («...на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель..»).
Данная статья является началом построения единой системы лесопользования на различных категориях земель на территории РФ.
С другой стороны, данная проблема может быть решена и иным способом, а именно путем перевода лесов, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, в состав лесного фонда. Однако сложность такого решения состоит в обязательности проведения лесоустройства во всех регионах страны, что займет много времени и ресурсов.
Можно также, придать специальный статус лесам, произрастающим на землях сельскохозяйственного назначения, аналогичный лесам, произрастающих на землях лесного фонда.
Следующим шагом развития и охраны лесопромышленного комплекса является утверждение распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2018 г. № 1989-р Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 г. [4].
В соответствии с данной Стратегией главными векторами развития лесного хозяйства являются:
- основанный на зонально-региональном принципе переход от экстенсивной модели освоения лесов к интенсивному использованию и воспроизводству лесов;
- внедрение наилучших доступных передовых технологий, результатов науки и модернизация материально-технического обеспечения охраны, использования, защиты и
воспроизводства лесов, лесопромышленных производств;
- повышение эффективности межведомственного, межрегионального взаимодействия с целью обеспечения пожарной, санитарной и экологической безопасности лесного фонда, в первую очередь оперативными и превентивными мерами.
Данные направления не являются исчерпывающими, а лишь подчеркивают важность отрасли и необходимость ее модернизации, в том числе в вопросах противодействия преступным посягательствам.
С целью решения указанных проблем уже в 2020 г. государством принят ряд мер и обозначены направления совершенствования деятельности и контроля в сфере лесопромышленного комплекса:
а) 21 сентября 2020 г. утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения»), в котором регламентированы отдельные вопросы, касающиеся использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в частности, говорится о том, что:
- лесные насаждения, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению в соответствии с целевым назначением таких земель;
- охрану, использование, защиту лесных насаждений, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за лесными насаждениями регламентировано осуществлять правообладателям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса;
- утвержденные правила не распространяется на мелиоративные защитные лесные насаждения и другие.
В целом, с введением данного Положения делается шаг в сторону урегулирования ряда острых проблем, касающихся незаконного использования зеленых насаждений, а также решения вопроса привлечения собственников сельскохозяйственных земель, допустивших их зарастание.
Вместе с тем, есть опасение, что собственники таких участков могут, продав древесину, бросить землю. С другой стороны, теперь появилась лазейка абсолютно законно не проводить мелиоративные работы и не поддерживать сельхозземли в надлежащем состоянии, прикрываясь выращиванием леса;
б) 6 ноября 2020 г. Президентом России В.В. Путиным утвержден ряд поручений по обеспечению прослеживаемости древесины на всех стадиях от заготовки до переработки и до момента вывоза, при вывозе за пределы территории РФ («Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса», утвержденный Президентом РФ 6 ноября 2020 г. № Пр-1816) [5].
Повышение эффективности охраны лесопромышленного комплекса возможно при внесении в законодательство РФ следующих изменений:
1. Создание и внедрение единой информационной системы лесопромышленного комплекса для следующих целей:
- полного перехода в электронную форму государственного лесного реестра;
- организации единого учета сделок с древесиной, продукцией переработки древесины, а также пунктов (мест) приема, переработки, хранения древесины и продукции ее переработки;
- обеспечения прозрачности и легальности сделок по заготовке древесины и производства продукции из нее;
- организовать электронное оформление сопроводительных документов на древесину и продукцию ее переработки;
- централизованной автоматической передачи в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов сведений о вывозимой древесине и продукции переработки древесины, содержащихся в информационной системе лесного комплекса. В том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
2. Введение установленного порядка организации деятельности пунктов (мест) приема, переработки, хранения древесины и продукции ее переработки, в том числе обеспечение таких пунктов (мест) материально-техническими средствами контроля.
3. Установление ограничений на пребывание в лесах с машинами и применяемыми
при заготовке древесины оборудованием лиц, которые не вправе использовать леса для заготовки древесины.
Кроме того, введение санкций за нарушение такого запрета, в частности, безвозмездное изъятие таких машин и оборудования (в независимости от форм собственности и других зарегистрированных прав на них), в том числе при признании их орудиями незаконной рубки лесных насаждений.
4. Введение требований для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся деятельностью и оказывающих услуги в сфере лесопромышленного комплекса, а также выполняющих лесосечные работы, отвод и таксацию лесосек;
5. Закрепление порядка по обязательной продаже на биржевых торгах заготовленной государственными и муниципальными учреждениями древесины. Данное правило не будет распространяться на продажи древесины гражданам для собственных нужд.
6. С целью возрождения трудовых династий в сфере лесного хозяйства, пересмотр и снятие ограничений, касаемых замещения проживающими в сельской местности близкими родственниками, должностей в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, уполномоченных в области лесных отношений, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях (в случаях, когда замещение должностей может быть связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью между родственниками).
7. Закрепление особого правового положения уполномоченных в области лесных отношений государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом необходимо предусмотреть возможность совмещения ими деятельности по организации и контролю в сфере защиты, использования, охраны, воспроизводства лесов и предпринимательской деятельности.
Правительству Российской Федерации, в том числе поручено в 2021 г. реализовать ряд иных мер, а именно:
- проработать вопрос установления с 1 января 2022 г. ограничения вывоза из Российской Федерации необработанной и грубо
обработанной древесины хвойных и ценных лиственных пород;
- в 2021 г. опробовать на примере некоторых субъектов Российской Федерации эксперимент по осуществлению федерального государственного лесного надзора уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- в целях модернизации основных фондов и создания мощностей по глубокой переработке древесины начиная с 1 января 2021 г. обеспечить реализацию за счет средств Фонда развития промышленности программы льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих заготовку древесины и вывоз из Российской Федерации необработанной или грубо обработанной древесины;
в) 12 ноября 2020 г. в Государственную Думу внесен Проект Федерального закона № 1054506-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины» [6].
Так, депутатами внесены предложения по организации полного учета лесного фонда, а также ужесточению контроля сделок с древесиной, в том числе:
- перевод в электронный формат разрешительных и отчетных документов по использованию лесов и введение их в единую государственную информационную систему учета древесины и сделок с ней;
- электронное оформление сопроводительных документов на перевозку древесины и их введение в единую государственную информационную систему учета древесины и сделок с ней;
- электронный учет объектов переработки древесины и лесных складов и введение их в единую государственную информационную систему учета древесины и сделок с ней;
- полный переход в электронный формат заключаемых договоров по использованию лесов с рубкой лесных насаждений, учет древесины, совершение сделок с древесиной с последующей обязательной регистрацией в единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней;
- внедрение федеральной системы государственного надзора в сфере учета древесины, ее погрузки, перевозки, выгрузки, переработки и хранения, а также сделок с ней.
Данным законопроектом также закрепляется порядок систематического контроля за соблюдением лесного законодательства, включающее в себя административное обследование лесов, которое позволяет на основе анализа данных информационных систем и
Литература
1. Косых В.А. Незаконный оборот леса. Сущность и современное состояние // Вестник СПб университета МВД России № 1 (77). 2018.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 277-ФЗ.
3. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий: Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 538-Ф3.
4. Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2018 г. № 1989-р.
5. Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса: утвержден Президентом Российской Федерации от 6 ноября 2020 г. № Пр-1816.
6. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины: Проект Федерального закона № 1054506-7, внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 12 ноября 2020 года.
7. О введении в действие Земельного кодекса РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3.
8. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ.
9. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21.
полученной методом дистанционного зондирования информации и другой принимать решения о необходимости осуществления проверок. Такой порядок даст возможность оперативно реагировать на правонарушения в сфере лесного законодательства.
Bibliography
1. Kosykh V.A. Illegal timber traffic. Essence and current state / V.A. Kosykh // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia № 1 (77). 2018.
2. On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: Federal Law of July 21, 2014 № 277-FL.
3. On amendments to the Forest Code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation in terms of improving the legal regulation of relations related to ensuring the conservation of forests on forest lands and lands of other categories: Federal Law of December 27, 2018 № 538-FL.
4. On approval of the Strategy for the Development of the Forestry Complex of the Russian Federation until 2030: Order of the Government of the Russian Federation of September 20, 2018 № 1989-r.
5. The list of instructions following the meeting on the development and decriminalization of the forestry complex: approved by the President of the Russian Federation dated November 6, 2020 № Pr-1816.
6. On amendments to the Forest Code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation in terms of improving relations related to timber turnover: Draft Federal Law № 1054506-7, submitted to the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on November 12, 2020.
7. About the introduction of the Land code of the Russian Federation: Federal law № 137-FL of October 25, 2001.
8. About the transfer of land or land plots from one category to another: Federal law № 172-FL of December 21, 2004.
9. About the application by courts of legislation on liability for violations in the field of environmental protection and nature management: resolution of the Plenum of the Supreme court of the Russian Federation № 21 of October 18, 2012.
10. About the peculiarities of use, protection, protection, reproduction of forests located on lands of agricultural purpose: regulation of the Government of
10. Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения: постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 1509.
11. Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. № 1730.
12. Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства: постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 (утратило силу).
13. URL: http://www.genproc.gov.ru.
14. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» утверждена протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7.
15. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2018 г. № 1989-р.
16. Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 367.
17. Косых В.А. Незаконный оборот леса и лесоматериалов в Российской Федерации: сущность, детерминация, проблемы противодействия: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2020.
the Russian Federation of 21 September 2020 № 1509.
11. About approval of peculiarities of compensation of harm caused to forests and are in their natural bodies by violations of forestry legislation: decree of the Government of the Russian Federation from December 29, 2018 № 1730.
12. About calculating the amount of damage caused to forests as a result of violation of forest legislation: decree of the Government of the Russian Federation № 273 of May 8, 2007 (expired).
13. URL: http://www.genproc.gov.ru.
14. The national program «Digital economy of the Russian Federation» was approved by the minutes of the meeting of the Presidium of the presidential Council for strategic development and national projects dated June 4, 2019 № 7.
15. Development strategy for the forest complex of the Russian Federation till 2030: order of the Government of the Russian Federation of 20 September 2018 № 1989-R.
16. About approval of the Types of logging operations, order and sequence of their conduct, Form, routing of logging operations, the Forms of inspection of the logging site and Order the inspection of the cutting area: the order of the Ministry of natural resources and ecology of the Russian Federation of June 27, 2016 № 367.
17. Kosykh V.A. Illegal turnover of wood and timber in the Russian Federation: essence, determination, problems of counteraction: dis. ... PhD in Law. SPb., 2020.
