CC BY
7Закон и право. 2024. № 1. С. 76-80. Law and legislation. 2024;(1):76-80.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-1-76-80 EDN: https://elibrary.ru/VUQUWE
NIION: 1997-0063-12/24-014 MOSURED: 77/27-001-2024-12-214
Совершенствование документов стратегического
планирования в области реализации единой государственной политики Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями
Валерий Алексеевич Новиков1, Владимир Анатольевич Терещенко2
1 Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Новосибирск, Россия
2 Сибирский университет потребительской кооперации, Новосибирск, Россия
1 valeriy.novikov.4949@mail.ru; https://orcid.org/0000-0002-4992-2474, БР11\1-код: 8341-9584,
Ат1-югЮ РИНЦ: 1148704
2 tereshenkov.f@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0002-0836-7953, БР1\1-код: 5483-1411, А^ЬюгЮ
РИНЦ: 1149905
Аннотация. В статье проанализированы основные положения Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 26 октября 2023 г. № 812 «Об утверждении Климатической доктрины Российской Федерации» как важнейшего документа стратегического планирования в области реализации единой государственной политики Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями.
Ключевые слова: государственное управление, административное право, документы стратегического планирования, климат, климатическая доктрина, государственная политика, безопасное развитие, устойчивое развитие, национальная безопасность.
Для цитирования: Новиков В.А., Терещенко В.А. Совершенствование документов стратегического планирования в области реализации единой государственной политики Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями // Закон и право. 2024. № 1. С. 76—80. ЬМ;р8:// doi.org/10.24412/2073-3313-2024-1-76-80 ББЫ: https://elibrary.ru/VUQUWE
Original article
Improvement of strategic planning documents in the field of implementation of the unified state policy of the Russian Federation on issues related to climate change
and its consequences
Valery A. Novikov1, Vladimir A. Tereshchenko2
1 Siberian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Novosibirsk, Russia
2 Siberian University of Consumer Cooperation, Novosibirsk, Russia
1 valeriy.novikov.4949@mail.ru; https://orcid.org/0000-0002-4992-2474, SPIN-Kog: 8341-9584, AuthorID P/IH^ 1148704
2 tereshenkov.f@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0002-0836-7953, SPIN-Kog: 5483-1411, AuthorID P/IH^ 1149905
© Новиков В.А., Терещенко В.А. М., 2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2024
Abstract. The article analyzes the main provisions of the Climate Doctrine of the Russian Federation, approved by the Decree of the President of the Russian Federation № 812 of October 26, 2023 «On the approval of the Climate Doctrine of the Russian Federation» as the most important strategic planning document in the implementation of the unified State Policy of the Russian Federation on issues related to climate change and its consequences.
Keywords: public administration, administrative law, strategic planning documents, climate, climate doctrine, public policy, safe development, sustainable development, national security.
For citation: Novikov V.A., Tereshchenko V.A. Improvement of strategic planning documents in the field of implementation of the unified state policy of the Russian Federation on issues related to climate change and its consequences // Law and legislation. 2024;(1):76—80. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-1-76-80 EDN: https://elibrary.ru/VUQUWE
I I альнейшее развитие административно-l I правового обеспечения современного го/ ^^дарственного управления тесно связано с разработкой и принятием документов стратегического планирования [1; 2; 8; 13]. Это непосредственно касается и такой важной области государственной деятельности, какой является реализация климатической политики [7]. Изменения климата рассматриваются и учитываются как один из определяющих долговременных факторов национальной безопасности РФ. Проблема глобального изменения климата — одно из приоритетных направлений внутренней и внешней политики нашей страны в ближайшей и отдаленной перспективе.
Мировое сообщество обеспокоено проблемами климата, климатических изменений неблагоприятного характера, что представляет собой реальную угрозу выживания человечества. С учетом этого вопросы отношения государства к климату все чаще подвергаются воздействию права. Не стала исключением и Российская Федерация, где указом Президента РФ 26 октября 2023 г. № 812 «Об утверждении Климатической доктрины РФ» была утверждена Климатическая доктрина РФ, которая как документ стратегического планирования представляет собой, во-первых, систему взглядов на цели реализации единой государственной политики РФ по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями, во-вторых, устанавливает основные принципы, задачи и механизмы данной реализации и, в третьих, является основой для выработки и реализации климатической политики (далее — КП).
Особенностью правовой основы Климатической доктрины является то, что в нее, кроме Конституции РФ [11], федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов Президента и Правительства страны, входит целый ряд международных соглашений, среди которых можно выделить, например, Венскую конвен-
цию о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 г., Рамочную конвенцию ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г., Киотский протокол к Рамочной конвенции от 11 декабря 1997 г., Парижское соглашение от 12 декабря 2015 г. и другие международные договоры РФ, в том числе касающиеся вопросов окружающей среды и устойчивого развития.
Климатическая доктрина творчески развивает положения целого ряда документов стратегического планирования, в частности, следующих стратегий: социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, национальной безопасности РФ [5; 14], экономической безопасности РФ на период до 2030 года [6; 10], экологической безопасности РФ на период до 2025 года, Энергетической стратегии РФ на период до 2035 года, Концепции внешней политики РФ и ряда других документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности РФ [16; 17].
В основу построения Климатической доктрины положены не только фундаментальные, но и прикладные научные знания в области климата и смежных областях. Были использованы результаты ретроспективного анализа прошлого и современного состояния климатической системы; выработанные учеными и оказывающие влияние на климат оценки естественных и антропогенных факторов; разнообразные прогнозы изменения климата и влияния последствий такого изменения на экономическое развитие РФ, других государств и регионов мира, а также на качество жизни населения.
Отрадно заметить, что Климатическая доктрина опирается на всестороннюю оценку степени защищенности экологических систем, населения, экономики, институтов государства и го-
LAW & LEGISLATION • 01-2024
сударственной инфраструктуры в связи с современными изменениями климата, а также опирается на оценку имеющихся возможностей приспособления к нему; учитывает оценку перспектив, реальных и потенциальных возможностей смягчения антропогенного воздействия на климат.
Изменение климата, как и смежные с этой областью проблемы, требовали в прошлом и в еще большей степени потребуют в будущем взвешенного государственного подхода, который базируется на всестороннем научном исследовании экономических, экологических и социальных факторов. Это обусловлено, в частности, не только размерами территории РФ, структурой ее экономики, географическим положением, разнообразием климатических условий, но также и ее демографическим развитием и геополитическими интересами.
Огромную обеспокоенность и волнение у ученых, политиков и общественности вызывает большая скорость глобального потепления из-за экономической деятельности человека, в частности, усиления выбросов парниковых газов.
Ключевая цель новой КП — достижение к 2060 г. баланса между выбросами парниковых газов и их поглощением. Заявлено, что Россия готова в полном объеме выполнить международные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Ожидаемое изменение климата вызовет для нашей страны ряд неблагоприятных последствий, среди которых: сдвиги экологического равновесия, распространение инфекций, усиление пожароопасности в лесах, деградация многолетней мерзлоты, увеличение расхода электроэнергии на кондиционирование воздуха [4; 12]. В Климатической доктрине определена и стратегическая цель КП. Ее сущностной характеристикой является обеспечение безопасного и устойчивого развития РФ, включая разнообразные факторы: институциональный, экономический, экологический, социальный, в том числе и демографический.
В условиях глобализации выявленные интересы РФ, связанные с изменением климата, никоим образом не ограничиваются ее территорией, а носят всеобщий универсальный характер. Это обусловлено, прежде всего, всеобъемлющим изменением климата, а также необходимостью учета в международных отношениях всего многообразия воздействия на климат и последствия его изменения не только в РФ, но и в различных регионах мира. Указанные факторы требуют соответствующего развития государственной наблюдательной сети в части, касающейся клима-
тического мониторинга, а также проведения разносторонних научных исследований в области климата и его изменений.
Основные направления реализации КП — это функции государства и его органов в рассматриваемой области. Ими являются: формирование и совершенствование развитие нормативно-правовой базы КП; организация государственного регулирования в области климата; развитие экономических механизмов, способствующих адаптации антропогенного воздействия на климат; научное, информационное и кадровое обеспечение разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат; международное сотрудничество в рассматриваемой области.
Субъектами реализации КП являются: органы государственной власти (далее — ОГВ) федерального уровня и уровня субъектов РФ; органы местного самоуправления; общественные организации (объединения) и другие негосударственные некоммерческие организации; граждане РФ и иные субъекты, наделенные полномочиями в области реализации КП и участвующие в соответствующих правовых отношениях. Предполагается, что ожидаемое изменение климата затронет сферы ответственности практически всех федеральных органов государственной власти [3; 9; 15].
Для выработки и реализации климатической политики важным является четкое определение задач федеральных ОГВ, которыми являются: формирование приоритетных направлений решения проблем, связанных с воздействием изменения климата на окружающую среду, экономику, народонаселение; координация деятельности государственных органов в области климата; включение мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат в планы социально-экономического развития РФ; создание механизмов постоянного действенного диалога между научным сообществом и государственными органами, ответственными за принятие решений в области КП, населением и бизнес-сообществом. Реализация данных задач будет способствовать успешной реализации КП в России.
Таким образом, система документов стратегического планирования пополнилась еще одним важным документом — Климатической доктриной РФ, направленной на реализацию единой государственной политики РФ по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями.
Список источников
1. Административно-правовые отношения в отраслях экономики / М.Н. Кобзарь-Фролова,
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2024
С.А. Агамагомедова, Н.Г. Андрианова [и др.]. Воронеж: ИПЦ «Науч. кн.», 2023. 386 с.
2. Галузо В.Н. Доказывание в правосудии Российской Федерации / В.Н. Галузо, Н.А. Ка-нафин, В.М. Редкоус. 6-е изд., испр. и доп. М.: Проспект, 2022. 448 с.
3. Глобализация — безопасность государства — национальные интересы: доктрина права и правовая жизнь: Монография / Р.В. Пузиков, В. Кштонь, А.А. Васильев [и др.]; под общ. ред. Р.В. Пузикова, В. Фэхлера. Тамбов: Принт-Сервис, 2020. 476 с.
4. К 2060 г. планируется достичь баланса между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением // URL: https:// www.garant.ru/hotlaw/federal/1654772/ (Дата обращения: 24.11.2023)
5. Правовая политика в сфере публичного права: проблемы и пути решения / З.С. Байния-зова, В.В. Трофимов, С.С. Купреев [и др.]. Тамбов: Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина, 2010. 610 с. EDN YKFQRH
6. Правовая политика в сфере частного права: проблемы и пути их решения / Р.В. Пузиков, В.А. Сытюгина, М.А. Седых [и др.]. Тамбов: Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина, 2010. 306 с. DN XLMZBM
7. Правовое обеспечение национальной безопасности. Тридцать лет законодательству о безопасности Российской Федерации: обзор Всерос. науч.-практ. конф. Москва, РАНХиГС, 22 апреля 2022 / А.М. Воронов, И.Б. Кардашо-ва, А.Ю. Винокуров [и др.] // Совр. право. 2022. № 10. С. 48—62.
8. Правовое регулирование публичных финансовых отношений в современной России / М.Н. Кобзарь-Фролова, С.В. Запольский, Е.Л. Ва-сянина [и др.]. М.: ИГП РАН, 2022. 168 с.
9. Проблемы теории государства и права: В 2-х ч. / О.В. Белянская, Н.С. Ельцов, А.В. Кочетков [и др.]. Ч. 2. Тамбов: Тамбовский гос. унт им. Г.Р. Державина, 2014. 500 с. EDN YPOQFL
10. Редкоус В.М. Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 2 июля 2021 года / / Закон и право. 2021. № 8. С. 23—27.
11. Редкоус В.М. Влияние конституционного развития на современные формы и методы административного регулирования экономической деятельности // Гос. служба и кадры. 2021. № 1. С. 21—26.
12. Редкоус В.М. К вопросу об актуальных направлениях совершенствования правового
регулирования общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестник РУДН. Сер.: Юрид. науки. 2006. № 1.
13. Редкоус В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности как функции современного Российского государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 1 (49). С. 97-100. EDN KZRVIN
14. Редкоус В.М. Некоторые вопросы совершенствования стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8 (56). С. 83-88. EDN KZWXDV
15. Редкоус В.М. О необходимости актуализации сравнительно-правовых исследований законодательного обеспечения национальной безопасности в государствах — участниках СНГ // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Соро-кинские чтения): Сб. ст. по матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. памяти Аврутина Юрия Ефремовича в связи с 75-летием со дня рождения. Санкт-Петербург, 25 марта 2022 / Санкт-Петербургский ун-т МВД России. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2022. С. 613—620.
16. Редкоус В.М. Современные направления правового обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации // Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия: Сб. матер. VIII Междунар. науч.-практ. конф. Пермь, 6 — 8 апреля 2021. Т. 1. Пермь: Пермский ин-т ФСИН, 2021. С. 67—69. EDN CUTPJC
17. Civil public organizations for providing a public order and their role in forming of civil society / A.I. Yastrebova, A.S. Salomatkin, R.M. Dzhava-khyan [et al.] // Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2016. Vol. 7. № 2. Pp. 417— 425. DOI 10.14505/jarle.v7.2(16).26
References
1. Administrative and legal relations in economic sectors / M.N. Kobzar-Frolova, S.A. Agamagome-dova, N.G. Andrianova [et al.]. Voronezh: Scientific Book, 2023. 386 p.
2. Galuzo V.N. Proving in the justice of the Russian Federation / V.N. Galuzo, NA Kanafin, V.M. Red-kous. 6th ed., rev. and additional. Moscow, 2022.
3. Globalization — State security — national interests: the doctrine of law and legal life: Monograph / R.V. Puzikov, V.Kshton, A.A. Vasiliev [et al.]; under the general editorship of R.V. Puzikov, V. Fahler. Tambov, 2020.
LAW & LEGISLATION • 01-2024
4. By 2060, it is planned to achieve a balance between anthropogenic greenhouse gas emissions and their absorption // URL: https://www.garant.ru/ hotlaw/federal/1654772 / (Accessed: 24.11.2023)
5. Legal policy in the field of public law: problems and solutions / Z.S. Bayniyazova, V.V. Trofimov, S.S. Kupreev [et al.]. Tambov: Tambov State University named after G.R. Derzhavin, 2010. 610 p. EDN YKFQRH
6. Legal policy in the field of private law: problems and ways to solve them / R.V. Puzikov, V.A. Sy-tyugina, M.A. Sedykh [et al.]. Tambov: Tambov State University named after G.R. Derzhavin, 2010. 306 p. EDN XLMZBM
7. Legal provision of national security. Thirty years of legislation on the security of the Russian Federation: a review of the All-Russian Scientific and Practical Conference. Moscow, RANEPA, April 22, 2022 / A.M. Voronov, I.B. Kardashova, A.Y. Vinokurov [et al.] // Modern Law. 2022. № 10. Pp. 48-62.
8. Legal regulation of public financial relations in modern Russia / M.N. Kobzar-Frolova, S.V. Za-polsky, E.L. Vasyanina [and others]. Moscow, 2022. 168 p
9. Problems of the theory of state and law: In two parts / O.V. Belyanskaya, N.S. Yeltsov, A.V. Kochet-kov [et al.]. Part 2. Tambov: Tambov State University named after G.R. Derzhavin, 2014. 500 p. EDN YPOQFL
10. Redkous V.M. Topical issues of ensuring economic security in the National Security Strategy of the Russian Federation dated July 2, 2021 // Law and legislation. 2021. № 8. Pp. 23—27.
11. Redkous V.M. Influence of constitutional development on modern forms and methods of administrative regulation of economic activity // State service and personnel. 2021. № 1. Pp. 21—26.
12. Redkous V.M. On the issue of current directions for improving the legal regulation of public
relations in the sphere of ensuring the national security of the Russian Federation // Bulletin of the Russian Peoples' Friendship University. Ser.: Legal sciences. 2006. № 1.
13. Redkous V.M. On the issue of ensuring national security as a function of the modern Russian state / / Law and the State: theory and practice. 2009. № 1 (49). Pp. 97-100. EDN KZRVIN
14. Redkous V.M. Some issues of improving the national security strategy of the Russian Federation // Law and the State: theory and practice. 2009. № 8 (56). Pp. 83-88.
15. Redkous V.M. On the need to update comparative legal studies of legislative provision of national security in the CIS member States // Actual problems of administrative and administrative procedural law (Sorokin readings): Collection of articles based on the materials of the International scientific and practical conference dedicated to the memory of Yuri Avrutin in connection with the 75th anniversary of his birth, St. Petersburg, March 25, 2022 / St. Petersburg University of the Ministry of internal affairs of Russia. Saint Petersburg: Saint Petersburg University of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation, 2022.
16. Redkous V.M. Modern directions of legal provision of state security in the Russian Federation // Penitentiary system and society: experience of interaction: Collection of materials of the VIII International Scientific and Practical Conference, Perm, April 6 - 8, 2021. Vol. 1. Perm: 2021. Pp. 6769. EDN CUTPJC
17. Civil public organizations for providing a public order and their role in forming of civil society / A.I. Yastrebova, A.S. Salomatkin, R.M. Dzhava-khyan [et al.] // Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2016. Vol. 7. № 2. Pp. 417— 425. DOI 10.14505/jarle.v7.2(16).26
Информация об авторах
Новиков В.А. — кандидат юридических наук, доцент, кафедра конституционного и муниципального права Терещенко В.А. — доцент, кафедра гражданского права
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 09.11.2023; одобрена после рецензирования 08.1 2.2023; принята к публикации 14.12.2023.
Information about the authors
Novikov V.A. — candidate of law, associate professor, department of constitutional and municipal law Tereshchenko V.A. — associate professor, department of civil law
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 09.11.2023; approved after reviewing 08.12.2023; accepted for publication 14.12.2023.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2024
