CC BY
264
07РЯСЛЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯ1/КИ И ПРЯК7ИКИ
УДК 34:316
Царев Евгений Вячеславович Tsarev Evgeny Vyacheslavovich
кандидат юридических наук, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин Филиал Московского университета им. С.Ю. Витте в г. Нижнем Новгороде (603093, Нижний Новгород, ул. Усилова, 3/3)
candidate of sciences (law), associate professor of the chair of criminal law and criminology Nizhny Novgorod branch of Moscow university named after S.Y. Vitte (3/3 Usilova st., Nizhny Novgorod, 603093)
E-mail: [email protected]
Степанова Марина Анатольевна Stepanova Marina Anatol'evna
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
candidate of sciences (law), associate professor of the chair of criminal and correctional law Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)
E-mail: [email protected]
Социологические параметры коррупции Sociological parameters of corruption
В настоящей статье рассматриваются сущность происхождения коррупции, ее признаки и виды. Сформулировано авторское представление о социологических параметрах коррупции. Исследуются параметры наиболее распространенных видов коррупции, а также основное значение социальных показателей коррупции.
Ключевые слова: коррупция, социологические параметры, индекс восприятия коррупции.
The present article deals with the essence of the origin of corruption, its characteristics and types. The author formulates his idea about sociological parameters of corruption. The parameters of the mostly spread types of corruption as well as the main meaning of sociological index of corruption is investigated in the article.
Keywords: corruption, sociological parameters, corruption perception index.
Явление коррупции хорошо известно нам давно и воспринимается как данность всех государств (стран мира) в любые периоды их развития. Сущность коррупции как социально-правового явления, ее причины и последствия, антикоррупционные меры являются предметом неутихающих споров в нашей стране. Но наиболее существенной проблемой, на наш взгляд, является определение показателей коррупции, и в частности социологических. Это связано с тем, что в настоящее время наиболее распространенным способом определения уровня коррупции в различных странах мира является проведение социологического исследования, основанного на анализе восприятия коррупции населением страны.
Определение социологических параметров коррупции является необходимым условием проведения адекватного исследования коррупции. В зависимости от того, какие параметры будут положены в основу изучения общественного мнения, зависит обоснованность его результата. В связи с этим в рамках настоящей статьи мы попытаемся рассмотреть сущность происхождения коррупции, ее социологические параметры с целью определения границ распространения такого социально-правового явления, как коррупция в определенных структурах власти и насколько эффективно это может использоваться для борьбы с коррупцией и преступностью в целом.
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ иячки и практики
Коррупция является комплексным общественным феноменом, характерным в той или иной степени для всех стран. В качестве общественного феномена коррупция является частью социальной реальности, понимаемой как объективированный результат субъективной деятельности людей. Будучи один раз создана, эта реальность начинает развиваться и функционировать по своим собственным объективным законам, оказывая обратное влияние на породивших ее людей [1, с. 96].
Верно отмечает президент Фонда ИНДЕМ Г.А. Сатаров: «Рост коррупции в России в последние годы вызывает все большую обеспокоенность в обществе. Об опасности этого явления для дальнейшего развития нашей страны неоднократно говорилось на самом высоком уровне. Хотя из средств массовой информации население регулярно узнает об очередных успехах в борьбе с ней, нельзя сказать, что победа близка. Более того, как показывают результаты прово-димыхФондом ИНДЕМ исследований, с каждым годом ситуация становится хуже» [2, с. 4].
Так, балл индекса восприятия коррупции (ИВК) отражает восприятие уровня коррумпированности государственного сектора предпринимателями и экспертами и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень восприятия коррупции ) и в 2009 году составил в России 2,2 бал -ла, США — 7,5 балла, Германии — 8,2 балла и Новой Зеландии — 9,4 балла [3, с. 160, 165]. В настоящее время индекс восприятия коррупции в России существенно не изменился.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами от имени или в интересах юридического лица [4].
В современной криминологической науке на основе различных критериев выделяют следующие основные направления изучения коррупции.
1. В зависимости от инициатора коррупционных отношений выделяют: «коррупцию снизу»,
то есть коррупция, инициируемая подчиненными в отношении руководителей, и «коррупцию сверху», то есть инициируется руководителем в отношении своих подчиненных [5, с. 10; 6, с. 39—40; 7, с. 67].
2. В зависимости от основных функций, реализуемых государственными и муниципальными органами: коррупция в исполнительных органах власти [8, с. 153—189]; коррупция в законодательных органах государственной власти [9]; коррупция в судебных органах [10, с. 8—9].
3. По национальному составу участников коррупционных правоотношений выделяют: транснациональную (международную), направленную на монополизацию отношений в той или ной сфере в рамках мирового сообщества, и внутригосударственную — коррупцию, получившую распространение на территории отдельных государств или в конкретных национальных обществах [10, с. 8—9].
4. По глубине поражения правосознания властвующей политической элиты и форме проявления коррупции в современном российском обществе выделяют: «светлую», то есть коррупционное поведение, не сопряженное с нарушением обязанностей по службе; «серую», то есть коррупционное поведение, сопряженное с совершением правонарушений по службе; «черную», то есть коррупционное поведение, сопряженное с совершением должностных (служебных) преступлений или связанное с соучастием в организованной преступной деятельности [11, с. 98].
5. В зависимости от степени активности поведения субъектов коррупционного правонарушения выделяют «активную коррупцию», то есть активный подкуп и «пассивную коррупцию» — пассивный подкуп [12, с. 118].
6. В зависимости от сфер проявления коррупции внутри общества выделяют следующие виды коррупции: бытовую — вымогательство чиновником денег или материальных ценностей с населения; деловую — понимается плата предпринимателями денежных средств чиновниками по делам своей фирмы; административную — вымогательство денег или имущества чиновникам с предпринимателей; «захват государства» — покупка бизнесменами властных решений в своих интересах или интересах своих предприятий; «захват бизнеса» — противоправное, корыстное установление чиновниками контроля над фирмами в целях получения дополнительного источника дохода [5, с. 12].
7. В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции:
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ
коррупция в сфере государственного управления; парламентская коррупция; коррупция на предприятиях [13].
В толковых словарях русского языка имеют место различные значения слова «параметр». Так, согласно юридическому словарю термин «параметр», что в переводе с греч. рагатв^оп — отмеривающий, означает: во-первых, показатель, величина, значение которой остается постоянным в пределах рассматриваемой задачи, зависимости; во-вторых, величина, показатель, характеризующий какое-либо свойство устройства, процесса, вещества; и, в-третьих, показатель, величина которого оказывает существенное влияние на состояние экономического процесса [14, с. 781].
Следовательно, опираясь на значения термина «параметр», мы можем сформулировать следующее определение. Под социологическими параметрами коррупции следует понимать показатель, величину, характеризующую коррупцию как социально-правовое явление, обусловливающую ее существование и раскрывающую ее социальную сущность, а также оказывающую существенное влияние на границы распространения коррупции в определенных структурах власти.
Прежде чем перейти к характеристике социологических параметров коррупции, необходимо отметить то, что коррупция, как и преступность, обладает собственными специфическими характеристиками и закономерностями развития как относительно самостоятельное целостное явление.
На наш взгляд, целесообразно провести изучение социологических параметров коррупции на примере бытовой и деловой коррупции. Сегодня указанные виды коррупции являются самыми распространенными в обществе.
Необходимость изучения коррупции диктуется, прежде всего, задачами выработки антикоррупционной политики. Систематические измерения коррупции создают основу для ее мониторинга, позволяющего оценить не только текущее состояние, но и изменение различных характеризующих это явление параметров с целью принятия адекватных мер, направленных на борьбу с этим явлением [15, с. 8].
Для измерения коррупции используются следующие методы:
— анализ криминальной статистики, данных контрольных органов, законодательства, прессы;
— институциональный анализ;
— социологические методы (опросы, интервью, фокус-группы).
Рассчитаем параметры коррупции, используя метод социологического опроса граждан (бытовая коррупция) и опроса предпринимателей (деловая коррупция). Социологический опрос является самым распространенным методом социологии, который используется для получения первичной информации, характеризуется оперативностью, простотой и экономичностью, что делает его популярным среди предпринимателей и менеджеров, общественных и политических организаций.
На основе опроса указанных групп могут быть рассчитаны параметры коррупции, включающие количественные и качественные показатели, которые подлежат исследованию. Опросы проводятся в виде анкетирования и нацелены на изучение бытовой и деловой коррупции с учетом мнения граждан и предпринимателей о состоянии коррупции в конкретном регионе и о наиболее эффективных мероприятиях по борьбе с ней.
1. Так, при опросе граждан (бытовая коррупция) имеют место следующие социологические параметры (показатели).
1.1. Количественными показателями являются:
— оценка охвата бытовой коррупции, то есть доля граждан, хоть раз попадавших в коррупционную ситуацию;
— оценка готовности к бытовой коррупции, то есть доля граждан, которые пошли на коррупционную сделку;
— оценка среднего размера неформального платежа в сфере бытовой коррупции;
— оценка средней доли коррупционных взносов в годовом доходе граждан.
1.2. Качественными показателями являются:
— оценка уровня коррупции в конкретном регионе и в целом по России;
— оценка уровня коррупции в отдельных ор-ганизацияхи учреждениях;
— рейтинг организаций по коррумпированности на основе мнения граждан;
— оценка динамики коррупции в конкретном регионе;
— предпочтения граждан относительно отдельных антикоррупционных мер.
2. При опросе предпринимателей (деловая коррупция).
2.1. Количественными показателями являются следующие:
— оценка охвата деловой коррупции, то есть доля предпринимателей, хоть раз попадавших в коррупционную ситуацию;
— оценка готовности к деловой коррупции, то есть доля организаций, которые обычно ре-
ОТРЯСПЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ нячки И ПРЯКТИКИ
шают свои проблемы с органами власти неформально;
— доля респондентов, в практике которых имелись случаи неформального решения вопросов с определенным органом власти;
— доля респондентов, которым известны случаи неформального решения вопросов с определенным органом власти с участием их конкурентов, партнеров, знакомых.
2.2. Качественными показателями являются:
— оценка наиболее существенных препятствий для функционирования бизнеса в конкретном регионе;
— оценка уровня коррупции в отдельных органах (организациях) конкретного региона;
— рейтинг организаций по коррумпированности на основе мнения предпринимателей;
— оценка основных причин коррупции в органах власти в конкретном регионе;
— оценка степени заинтересованности предпринимателей в неформальном решении вопросов сорганами власти;
— оценка причин, по которым предприниматели идут на неформальное (коррупционное) решение своих проблем с органами власти;
— оценка эффективности антикоррупционных мер в конкретном регионе;
— оценка изменения уровня коррупции в конкретном регионе;
— предпочтения предпринимателей относительно отдельных антикоррупционных мер.
На основании изложенного сделаем следующие выводы.
Во-первых, для определения границ распространения коррупции как социально-правового явления необходимо определить ее социологические параметры.
Во-вторых, социологические параметры коррупции — это показатель, величина, характеризующая коррупцию как социально-правовое явление, обусловливающая ее существование и раскрывающая ее социальную сущность, а также оказывающая существенное влияние на границы распространения коррупции в определенных структурах власти.
В-третьих, для того чтобы рассчитать социологические параметры коррупции (количественные и качественные показатели), необходимо проводить социологические опросы (в виде анкетирования) определенных категорий граждан, с целью получения первичной информации и изучения коррупции с учетом мнения граждан о состоянии коррупции в конкретном регионе и о наиболее эффективных мероприятиях по борьбе с ней.
В-четвертых, результаты опросов определенных категорий граждан действительно позволяют выявить мнение граждан и специалистов о коррумпированности того или иного общества, являются не в полной мере достоверными, так как подвержены влиянию субъективных факторов.
В-пятых, анализ существующих в практике параметров коррупции носит дискуссионный характер, что прямо указывает на отсутствие на настоящий момент общепризнанных методологий, позволяющих получить достоверные данные о коррупции. В этой связи представляется необходимым проведение междисциплинарного исследования с использованием предложенной социологической методологии измерения коррупции и исследования коррупционного поведения и может быть предложена комплексная система мер, направленная на снижение коррупции в Российской Федерации с учетом особенностей российского общества.
Примечания
1. Осипов Г.В. Введение в социологическую науку. М., 2010.
2. Сатаров Г.А. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. 2007. № 1.
3. Гриб В.Г., ОксЛ.Е. Противодействие коррупции: учебное пособие. М., 2011.
4. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ (ред. от 28.12.2013). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc; base=LAW;n=156929
5. Кабанов П.А., Газимзянов P.P. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие: учебное пособие. Набережные Челны, 2003.
6. Волуев В.Н., Макарычева A.C. Коррупция в России: политические подходы // Коррупция в России: муниципальные, региональные, федеральные и международные аспекты: аналитический доклад. Н. Новгород, 2000.
7. Эксанова A.A. Подкуп как криминогенное преступление: правовая природа, квалификация и ответственность: монография / под ред. П.Н. Панченко. Н. Новгород, 2001.
8. Эстрин А.Я. Взяточничество в законодательстве и доктрине // Труды кружка уголовного права Санкт-Петербургского университета. СПб., 1913.
9. Данилов С.Ю. Законодательные меры против парламентской коррупции в Канаде // США. Экономика. Политика. Идеология. 1992. № 5.
10. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ нячки и практики
11. Баранов В.М. Теневое право: монография. Н. Новгород, 2002.
12. Бекен Т.В. Европейский взгляд на российский проект федерального закона «Об основах анитикор-рупционной политики» // Государство и право. 2002. № 6.
13. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомуто-ва А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции: учебное пособие для вузов. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. URL: http://www.anticrimecom.org/ cgi-bin/page.cgi?id=213
14. Большой толковый словарь русского языка / гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 2000.
15. Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка научно обоснованных социологических параметров проявления коррупции» / Г.В. Осипов [и др.]. М., 2012.
Notes
1. Osipov G.V. Introduction to the science of sociology. Moscow, 2010.
2. Satarov G.A. How to measure and control corruption // Questions of economy. 2007. № 1.
3. Grib V.G., Oks L.E. Combating corruption: a training manual. Moscow, 2011.
4. On combating corruption: federal law dated 25.12.2008 № 273-FZ (as amended on 28.12.2013). URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc;base= LAW;n=156929
5. Kabanov P.A., Gazimzyanov R.R. Corruption in Russia: concept, nature, causes, countermeasures: a training manual. Naberezhnye Chelny, 2003.
6. Valuev V.N., Makarycheva A.C. Corruption in Russia: policy approaches // Corruption in Russia: municipal, regional, federal and international aspects: analytical report. Nizhny Novgorod, 2000.
7. Eksanova A.A. Bribery as a criminal offence: legal nature, qualification and responsibility: monograph / ed. by P.N. Panchenko. Nizhny Novgorod, 2001.
8. Estrin A.Y. Bribery legislation and doctrine // Proceedings of the mug criminal law of St. Petersburg university. St. Petersburg, 1913.
9. Danilov S.Yu. Legislative measures against parliamentary corruption in Canada // USA. Economy. Policy. The ideology. 1992. № 5.
10. Selikhov N.V. Corruption in the state mechanism of modern Russia (theoretical aspects): author's abstract... candidate of legal sciences. Yekaterinburg, 2001.
11. Baranov V.M. Shadow law: monograph. Nizhny Novgorod, 2002.
12. Beken T.V. The European view on the Russian draft federal law «On the fundamentals of antikorruptsi-onnoe policy» // State and law. 2002. № 6.
13. Kuznetsov Yu.A., Silinsky Yu.R., Khomuto-va A.V. Russian and foreign legislation on measures against corruption: the textbook for higher education institutions Institute of legislation and comparative jurisprudence under the Government of the Russian Federation. URL: http://www.anticrimecom.org/cgi-bin/page. cgi?id=213
14. Big explanatory dictionary of Russian language / ch. editor S.A. Kuznetsov. St. Petersburg, 2000.
15. Report on the research work «Development of science-based sociological parameters corruption» / G.V. Osipov [and other]. Moscow, 2012.
