CC BY
89
2. Економiчний розвиток Украши: iнституцiональне та ресурсне забезпечення: монографiя / [О.М. Алимов, А.1. Даниленко, В.М. Трегобчук та ш.]. - К.: Об'еднаний iн-т економiки НАН Украши, 2005. - 540 с.
3. Концепщя Державно! програми сталого сшьського розвитку Украши на перюд до 2025 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.smcae.kiev.ua/news/ridne.
СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КАЛМЫКИИ
Курепина Н.Л., д.э.н., профессор НОУ В ПО «Московская академия экономики и права», Калмыцкий филиал
Нынешний год является завершающим годом реализации приоритетного национального проекта. В продолжение реализации приоритетного национального проекта утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2010 гг., которая своей целью ставит обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Прежде всего, следует отметить, что устойчивое развитие сельскохозяйственных предприятий оказывает решающее влияние на уровень продовольственной безопасности и на социально-экономическую безопасность развития сельских территорий.
Особенностью организации производства на сельских территориях является то, что в оборот включаются природные компоненты и в первую очередь - земля.
На современном этапе в связи с переходом к рыночным отношениям, трансформацией форм собственности на землю и другими изменениями в аграрном секторе экономики считаем, что необходимо пересмотреть прерогативы и рассматривать земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные территории, прежде всего как пространственный базис существования сельского населения и рассматривать сельские территории как пространственно оформленное сочетание взаимодействующей совокупности природных, материально-технических и социальных ресурсов и одновременно как среда обитания.
Мы считаем, что необходимо переосмыслить некоторые сложившиеся понятия и термины и рассматривать сельские территории как социо - эколого-экономические системы, а организацию сельскохозяйственного производства как комплекс мероприятий освоения территории, исходя из рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, с учетом решения экономических, экологических и социальных задач, не превышая емкости экосистем и самовосстановительного потенциала агроэкосистем.
В имеющихся публикациях предлагаются различные формулировки и понятия социо -эколого-экономических систем, различные подходы - глобальный и территориальный. Согласно первому эколого-экономическая система трактуется как тип экологически ориентированной социально-экономической формации.
О необходимости перехода человечества от экономической системы к эколого-экономической велся разговор на Конференции в Рио-де-Жанейро.
На территориальном уровне, в отдельных регионах и промышленных комплексах, эколого-экономическая система - это ограниченная определенной территорией часть техносферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации.
Рассматривая сельскую территорию, как социо-эколого-экономическую систему предлагаем выделить основные параметры:
- сельская территория как базис для проживания сельского населения и осуществления жизненных потребностей, посредством которых живет соответствующая человеческая общность;
- организационно-производственная структура, обеспечивающая развитие производства на данной территории и при данной совокупности населения;
- эколого-хозяйственный баланс территории, то есть устойчивое стабильное развитие сельского хозяйства с применением сохраняющих природную среду интенсивных, экологически безопасных технологий.
Переплетение в сельском хозяйстве экономических и социально-демографических процессов, а точнее «селообразующая» роль большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей способствуют тому, что они несут дополнительные издержки, непосредственно не связанные с производством сельскохозяйственной продукции, но направленные на обеспечение жизнедеятельности сельских территорий.
Специфика размещения сельскохозяйственного производства по территории государства определяется природными, социально-демографи-ческими, экономическими и политическими условиями.
Оценка сельских территорий аридной зоны Юга Европейской части России, которая включает Астраханскую область, Республики Дагестан и Калмыкию показала, что антропогенные нарушения превышают по скорости естественно-восстановительные процессы и привели к снижению устойчивости экосистем.
Сложное экологическое состояние аридных регионов юга России связано с развитием деградационных процессов. Для всей сельскохозяйственной территории региона характерна высокая экологическая напряженность, обусловленная естественными и антропогенными факторами.
Сочетание жестких природно-климатических условий и постоянно возрастающий антропогенный пресс привели к прогрессирующему опустыниванию региона, очаг которого находится на территории Калмыкии.
Территория Калмыкии относится к аридному, природно - климатически сложному, специфическому региону. Сельские территории в Калмыкии, занимающие более 80% всей площади республики, на которых проживает более половины ее населения, в значительной степени подвержены действию различных неблагоприятных метеорологических явлений, оказывающих вредное действие не только на развитие агропромышленного производства, но и на условия проживания населения.
Большим бедствием для региона являются засухи - характерный признак опустынивания. Они в отдельные годы уносят не менее половины, а то и две трети урожая. Засушливые годы повторяются довольно часто, почти один раз в течение трех лет.
Исходя из изложенного следует сделать вывод, что сельские территории аридной зоны в значительной степени уязвимы и нерациональная хозяйственная деятельность приводит к необратимым изменениям, ведущим к невозможности проживания населения.
Особенности природно-климатических и географических условий производства и проживания населения сельских территорий аридных регионов, связанные с экстремальными характеристиками, имеющими уровень, значительно превышающий уровни неустойчивости сопряженных территорий (коэффициент изменчивости объемов производства - более 50%) усиливают масштабы социально-экономических угроз экономической безопасности. Сельскохозяйственное производство аридных территорий характеризуется высокой степенью неустойчивости, в значительной степени связанной с экстремальными природно-климатическими условиями и экологическими проблемами, так объемы производства зерна, варьируют в Республике Калмыкия от до 862.2 тыс. тонн в 1990 году до 149.0 тыс. тонн в 1999 году, в среднем за 1990-1995гг. производство зерна составляло 532.1 тыс. тонн, за 20052010 гг. -328.8 тыс.тонн или 61.8%. По данным госкомстата уменьшение площади пашни, а соответственно и посевных площадей произошло практически во всех регионах аридной зоны Юга России, в Калмыкии с 726.6 тыс. га до 298.8 тыс. га или более чем в два раза 57.
Снижение объемов, а также неустойчивость производства сказывается на воспроизводственном процессе в целом по отрасли, которая в силу специфики производства, очень уязвима и зависима от природно-климатических условий, что не позволяет в полной
57 www.gks.ru Сайт Федеральной службы государственной статистики
370
мере участвовать в межотраслевой конкуренции. Сдерживают развитие сельскохозяйственных предприятий, такие характерные особенности аграрной отрасли как биологический характер производства, вовлечение в производство природных ресурсов, низкая ценовая эластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию, скоропортящийся характер отдельных видов сельхозпродукции и др.
Для Калмыкии, на большей части которой выполнение необходимых жизненных функций населения обеспечивает сельскохозяйственное производство, особенно важно развитие сельских территорий.
Рассматривая территорию как социо - эколого - экономическую систему, мы прежде всего предлагаем изучение сельских территорий как основы жизнедеятельности населения, возможностей развития сельскохозяй-ственного и иного производства, а также возможности решения экологических проблем.
Таким образом, данный подход предполагает считать первоочередными решение проблем социально-экономического развития сельских территорий.
Ухудшение социально-экономической ситуации на селе отрицательно сказалось на численности сельского населения, которое уменьшилось в республике Калмыкия со 180. 5 тыс. чел. В 2000 году до 159.3 тыс. чел в 2012 году или на 11.8%. Основная причина снижения численности сельского населения это миграция населения из села в город, которая не перекрывалась естественным приростом населения.
Наибольший отток сельского населения наблюдается в районах, прилегающих к городской черте, в отдельных из них население уменьшилось более чем в два раза. Миграция сельского населения в город повышает социальную напряженность и проблемы социально-экономического характера.
Главная нынешняя проблема отрасли - низкий уровень доходности, недопустим малый размер заработной платы сельских тружеников. Если к началу реформ оплата труда в сельском хозяйстве была практически сопоставима со средней по экономике, то в настоящее время она составляет в РФ 12464.0 руб. или 53.3 %, в Калмыкии - 7455 руб. или 59.4% .
Низкая оплата труда - главная причина широкомасштабной бедности на селе. Уровень бедности по сравнению с 1990г. сейчас значительно выше и превосходит этот показатель по городскому населению. В последние годы по мере стабилизации и роста экономики бедность в России стала отступать, но этот процесс идет медленно, особенно в сельской местности.
На селе нарастает тенденция увеличения смертности лиц трудоспособного возраста и младенческой смертности, то есть в категориях, оказывающих наибольшее влияние на формирование трудовых ресурсов.
Продолжительность жизни на селе меньше чем в городе примерно на 2,6 года. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении на 2012 год составляет в сельской местности РФ - 67.97, а в городской - 69.55 лет, в Калмыкии соответственно 68.8 и 70.0.
Сложившаяся ситуация в республике подводит к тому, что отмечается устойчивый отрицательный миграционный баланс, являющийся доминантным фактором депопуляции населения Калмыкии, тенденцией крайне неблагоприятной с этнокультурной и экономической точек зрения. Коэффициент миграционной убыли населения в отдельные годы достигал: в 2001 году - 326, в 2002 году - 198, в 2006 году - 73.
Для республики проблема снижения демографического потенциала сельских территорий грозит, прежде всего, потерей значительной доли активного трудоспособного населения, оттоком высококвалифицированных специалистов из села, снижением экономического потенциала. Для государства в целом, это еще и проблема обезлюдивания сельских территорий, потеря генофонда, необходимого для воспроизводства народонаселения страны.
В настоящее время в большинстве развитых стран действуют разнообразные проекты и программы для сельской местности, направленные на поддержку стабильной экономи-
ческой и социальной ситуации в сельском хозяйстве, поддержание рентабельности отрасли и обеспечение продовольственной безопасности.
Сельское хозяйство во всех странах отнесено к стратегическим приоритетным отраслям экономики и поэтому государство принимает активное участие в развитии сельских территорий.
Для поддержания землепользователей аридного региона особенно необходима финансовая поддержка. При консервации сельскохозяйственных земель необходимо участие государства в издержках сельхозтоваропроизводителей на восстановление плодородия трансформированных сельскохозяйственных угодий, на внедрение почвозащитных технологий.
Заслуживает внимания, широко применяемая за рубежом практика государственной поддержки фермеров, проводящих почвозащитные и иные природоохранные мероприятия.
В США в рамках реализации Закона «О продовольственной безопасности», в целях борьбы с недопустимо высоким уровнем эрозии почвы осуществляется Программа создания резервного фонда земель, в соответствии с которой государство установило ежегодные выплаты фермерам за добровольный вывод из обработки площадей, в сильной степени подверженных эрозии. При этом государством возмещается до 50% издержек, связанных с залужением и лесопосадками на этих площадях.
Накопленный опыт природоохранной деятельности в США, особенно в части сохранения земель сельскохозяйственного назначения полезен для российских аграриев и должен быть учтен, особенно в экологически неблагополучных районах, в частности на аридных территориях.
Перспективным направлением для аридных регионов России является американская практика вывода из сельскохозяйственного оборота земель, подверженных деградационным процессам и их консервации.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Баутин В. М. Проблемы устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий -М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2006. - С.
2. Курепина Н.Л. Экономические и экологические проблемы воспроизводства в сельском хозяйстве аридных территорий.- Элиста: АПП «Джангар», 2004.- 224 с.
3.Курепина Н.Л. Эколого-экономическая эффективность аграрного природопользования Калмыкии [Текст]. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003.
4.Устойчивое развитие сельских территорий как фактор обеспечения экономической безопасности / Ю.С. Богзыков, Б.А. Гольдварг, Курепина Н.Л. и др.- Элиста: АПП Джангар, 2009.270 с.
5.www.gks.ru Сайт Федеральной службы государственной статистики
ПРЕДПОСЫЛКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Ефимова А.А., к.э.н., завотделом экономики Каменская Е.В., к.э.н., ст.н.с.
ГНУ Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Устойчивое развитие сельских территорий весьма актуально с позиций региональной аграрной экономики и экономики природопользования. Это способствует решению имеющихся в сельской местности экономических, социальных, экологических и природоресурсных проблем, возникающих на пути возрождения сёл.
В Псковской области сельские территории охватывают более половины земель, где проживает 29% сельского населения. За последние 20 лет социальные проблемы Псковского села резко обострились. Сельское сообщество переживает системный кризис, проявлениями которого выступают опережающие в два раза темпы естественной убыли сельского населения по сравнению с городским, бедность, безработица, дефицит квалифицированных кадров, устойчивая тенденция спада сельскохозяйственного производства за счет
