CC BY
59
Александр ВИКУЛОВ, Ксения ИВАНОВА
СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
КАК ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В статье на основе эмпирических данных предложена схема реализации механизмов социального контроля в системе местного самоуправления, определена система их взаимодействия, предложены перспективные направления использования социального контроля в местном самоуправлении.
In the article on the base of empirical data the scheme of realization of social control mechanisms in local self-government system is offered, the system of their interaction is defined, perspective directions of using social control in local self-government are offered.
Ключевые слова:
социальный контроль, система местного самоуправления; social control, local self-government system.
В
ВИКУЛОВ
Александр Михайлович — д.соц.н., профессор кафедры
государственного и муниципального управления Поволжского института им. П.А. Столыпина — филиала РАНХиГС \ikuhv-am @таИги
ИВАНОВА
Ксения
Николаевна —
аспирант кафедры
государственного
и муниципального
управления
Поволжского
института
им. П.А.Столыпина
esenia3@mail.ru
ракурсе поставленных правительством РФ задач по развитию личной инициативы индивида1 и определения местного са -’ моуправления как школы ответственности граждан2 особую актуальность приобретает изучение роли социального контроля в системе местного самоуправления. В настоящее время для даль -нейшего развития российской системы местного самоуправления необходим более значимый и эффективный социальный контроль, который должен осуществляться населением с учетом националь ных и исторических традиций.
В работах отечественных и зарубежных социологов отмечалось, что феномен социального контроля кроется в его абсолютной встраиваемости в любую социальную систему, а также в его способ ности принимать конкретную историческую форму, тождествен -ную характеру модели социального организма и имманентную его политическому, экономическому и социокультурному устройству
На современном этапе развития российского народовластия одним из главных факторов является осуществление населением социального контроля деятельности представительного органа власти в системе местного самоуправления. Можно предложить определенную последовательность применения населением соци ального контроля:
1) выработка индивидом в своей среде личностного стандарта деятельности депутатов представительного органа муниципального образования;
2) оценка кандидатов в местные органы власти или партий на основе корреляции предвыборной программы с личностным пред -ставлением об «идеальном депутате»;
3) муниципальные выборы (избиратель отдает свой голос за максимально совпадающую с его личностными стандартами кандида туру);
4) оценка представительного органа власти местного самоуправ -ления на основе корреляции личностного стандарта его деятельно -сти за определенный период (одобрение или неодобрение);
5) приведение текущей деятельности представительного органа
1 Стенограмма программы «Разговор с Владимиром Путиным. Продолжение» // http://2009.moskva-putinu.ru.
2 Путин В.В. Демократия и качество государства // http://www.putin2012.ru.
в соответствие со стандартами при помощи системы социальных санкций.
При этом подразумеваются два варианта применения санкций в отношении объ -екта оценки: позитивный и негативный. В случае позитивной оценки деятельно сти следует ожидать переизбрания членов представительного органа местного само управления на второй срок. Реализация же второго варианта может происходить в двух формах: активной и пассивной. Пассивная форма предполагает несогласие с действиями объекта оценки со стороны индивидов и наступление негативных по следствий в долгосрочной перспективе (в виде не переизбрания на следующий срок). Активная форма подразумевает принятие непосредственных действий в отноше нии объекта оценки и наступление для него негативных последствий в краткос рочной перспективе. Федеральным зако -ном от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации»1 в этом случае предусмотрен отзыв депутата представительного органа местного са моуправления. Данная процедура в связи с определенными требованиями предпо -лагает несколько стадий. Первая стадия подразумевает создание инициативной группы граждан и формирование груп пового стандарта оценки деятельности отдельного депутата. Вторая стадия — реа -лизация ст. 24 вышеназванного федераль -ного закона в части процедуры голосова -ния по отзыву депутата.
Предложенная последовательность, или модель социального контроля в со временной системе местного самоуправ ления, представляет собой идеальную форму, базирующуюся на действующем законодательстве РФ. Она позволяет при влечь население к активному участию в формировании представительных органов власти на местах. В то же время практиче -ское ее воплощение имеет свои особенно сти в силу действия внутренних и внешних детерминантов, которые обусловливают наличие определенных зависимостей. В качестве внешнего детерминанта можно выделить постоянно меняющееся право вое поле РФ. Например, с появлением ч. 2.1 ст. 24 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
1 СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822; 2011, № 50, ст. 7353.
Российской Федерации» муниципальный район и городской округ выпадают при использовании социального контроля при реализации отзыва депутата органов мест ного самоуправления. Внутренним детер минантом выступает уровень социальной ответственности населения.
Основными условиями в модели реа лизации социального контроля в совре менной муниципальной практике явля ется совокупность факторов эффективной системы местного самоуправления:
— формирование группового и лич -ностного стандартов деятельности кор пуса депутатов представительного органа муниципального образования происходит на основе предлагаемого законодателем конституционно правового статуса депу тата, определяемого совокупностью зако нодательных и нормативных правовых актов;
— население имеет большие шансы сформировать групповое и личностное представления (стандарты) деятельности депутатов представительного органа муни ципального образования, где разработаны нормативные правовые акты, направлен ные на детальное определение правового статуса местного депутата;
— сфера деятельности депутата пред -ставительного органа муниципального образования напрямую зависит от модели взаимоотношений избирателя и депутата, которая определяется типом избиратель ной системы;
— в муниципальных образованиях, где нормативными правовыми актами уза конена система использования наказов избирателей в качестве формы непосред ственного осуществления населением местного самоуправления, гражданам легче оценить результативность труда народных избранников;
— процедура отзыва депутата представи -тельного органа местного самоуправления является неэффективным инструментом социального контроля в системе местного самоуправления, поэтому ответственность населения муниципального образования наступает уже в момент формирования представительного органа муниципаль -ного образования;
— муниципалитеты получают дополни -тельные внутренние источники самообес печения там, где население осознает воз можные для себя преимущества работы представительного органа, где создаются
2012'04
ВлАСТь
35
условия для предпринимательской дея тельности, где при организации муници пального избирательного процесса долж ное внимание уделяется качественному составу кандидатов в депутаты предста -вительного органа и налажено взаимодей ствие с руководителями предприятий и организаций1.
Говоря о влиянии социального контроля на современную систему местного само -управления, необходимо отметить отсут -ствие реально действующих инструментов у местного населения. Выделение данного фактора вызвало необходимость прове дения социологического исследования на территории Саратовской обл. по теме: «Перспективы развития социального кон троля в системе местного самоуправления». Исследование было проведено в первом квартале 2011 г. в виде анкетного опроса на территории восьми муниципальных районов Саратовской обл. Было опрошено 1 250 респондентов. Отбор респондентов проводился по системе квотно гнездовой выборки населения. Выборка репрезента тивная по половозрастной структуре взрос лого населения области.
Результаты проведенного исследования обозначили тенденцию повышения граж данской активности населения и опреде лили значение социального контроля для обеспечения саморегуляции системы местного самоуправления и упорядочен ного взаимодействия составляющих ее элементов. Реализация данных направ -лений требует внедрения ряда комплекс ных мер с использованием инструментов социального контроля в системе местного самоуправления, различных по содержа нию, но объединенных единой целью — развивать и поддерживать личную ини циативу населения.
В качестве перспективных направле ний можно использовать, прежде всего, межличностные санкции и взаимодей ствие семьи и коллектива по привлечению граждан к участию в общественной жизни муниципального образования.
Как показали проведенные социологи -ческие исследования, семья и ее интересы остаются для граждан лидирующими фак торами, способствующими их вовлечению
1 Иванова К.Н. Влияние качественного состава представительного органа поселения на возможности развития муниципального образования // Вестник ПАГС, 2009, № 4(21), с. 20.
в решение проблем своего населенного пункта. С другой стороны, межличност -ные санкции и взаимодействие семьи и коллектива остаются действенными инструментами социального контроля в обществе. Кроме того, граждане готовы принимать участие в решении вопросов жизнедеятельности на своей территории и под влиянием сторонних лиц, обладающих определенным набором качеств, таких как узнаваемость, авторитетность, активность, целеустремленность и т.д.
Вторым основным направлением раз -вития и поддержки личной инициативы населения является интернализация активной гражданской позиции в про -цессе социализации. Ее реализация тре -бует совместной работы руководителей органов муниципальных образований с педагогическими коллективами обще образовательных средних школ и иных учебных заведений по организации для учащихся внеклассных занятий по теме: «Уроки демократии».
Третьим направлением является акти -визация деятельности федеральных и региональных органов власти по напол -няемости средств массовой информации (телевидение, печатные издания, интернет - ресурсы) сведениями о возможностях граждан влиять на процесс выра ботки и принятия решений органами местного самоуправления, о социальной ответственности населения за действия или бездействие при участии в местном самоуправлении и т.д.
Наконец, наиболее показательная мера
— совершенствование регулирования взаимоотношений депутатов представи тельного органа муниципального обра зования и избирателей с целью усиления роли социального контроля на муници пальном уровне. Речь идет о законода -тельном закреплении на федеральном уровне такого понятия, как «наказы изби -рателей».
Использование предлагаемых перспективных направлений и вышеперечислен ных инструментов социального контроля в системе местного самоуправления будет способствовать дальнейшему привлече -нию граждан к участию в организации местного самоуправления, к саморазви -тию личности и самоопределению инди -вида как субъекта правоотношений в рос -сийском государстве.
