CC BY
23
17. CANISO. F. 594. Op. 7. D. 126. L. 34; the JI-AP. F. 2141. Op. 14. D. 816. L. 14; Centre of Documentation of the Newest History of the Kuibyshev Region (CANICO). F. 656. Op. 14. D. 156. L. 47.
18. The Trial of the Education System: a Strategy for the Future: [Collection: lane.] / ed. by W. D. Johnston; Scientific. ed. transl. by E. V. eydman. M.: Pedagogy, 1991. 260 p.
19. Grigoriev O.I. Capitalism and the Working Class at the Threshold of the XXI Century. L.: Publishing House of LSU, 1996. 209 p.
20. Gorshkov M.K. Middle class as a reflection of economic and social model of modern development of Russia // Sociological researches. 2015. No. 1. P. 35-44.
21. Semenov V.E. Value Orientations and Problems of Education of Modern Youth. Sociological researches. 2007. No. 4. P. 37-43.
22. Busyreva N.V. Shortage of Personnel in the Conditions of Social Transfer of the Russian Society // Regional, Socio-cultural, Political and Economic Pocesses: Experience and Prospects: Proceedings of the All-Russian Scientific and Practical Conference with International Participation. Berezniki, 2008. 312 p.
УДК 321.01
Д.И. Артемова
СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТА РФ
КАК ПОКАЗАТЕЛЬ СОСТОЯНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
(НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
Введение: развитие гражданского общества должно быть основано на принципе субсидарности, т.е. на взаимном доверии и ответственности структур власти и общества. Граждане лучше ориентируются в основных вопросах права, за счет повышения активности и заинтересованности в получении правовых знаний, навыков. Ведь правовой нигилизм является одной из причин роста преступности среди несовершеннолетних лиц. Цель: проанализировать правовую природу и особенность преступности несовершеннолетних, определить меры по ее устранению или стабилизации на примере Пензенской области. Методологическая основа: общенаучный метод всеобщего познания, системно-правовой, формально-правовой анализ, опрос. Результаты: при стабильной социально-экономической и общественно-политической ситуации в регионе в рассматриваемый период зарегистрирован рост подростковой преступности. Выводы: первопричиной противоправного поведения подростка являются неблагополучные социальные условия. Семейное неблагополучие, в т.ч. социальное, приводит к нарушению детско-родительских отношений, ведет к формированию у ребенка различных психологических комплексов и проблем, способствует безнадзорности, что в итоге приводит к криминализации поведения несовершеннолетнего.
Ключевые слова: социальное развитие региона, несовершеннолетние лица, правовая норма, преступление, защита прав и свобод человека и гражданина.
© Артемова Дарья Игоревна, 2019
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры правосудия (Пензенский государственный университет); e-mail: artdarya@yandex.ru © Artyemova Daria Igorevna, 2019
Candidate of law, Associate professor, associate professor of the Justice department (Penza State University) 37
D.I. Artyemova
SOCIAL DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION SUBJECT, AS AN INDICATOR OF JUVENILE DELINQUENCY (FOR EXAMPLE PENZA REGION)
Background: the development of civil society should be based on the principle of subsidiarity, i.e. mutual trust and responsibility of the structures of power, society and business structures. Citizens are better guided in the basic issues of law, by increasing activity and interest in obtaining legal knowledge and skills. After all, legal nihilism is one of the reasons for the growth of crime among minors. Objective: to analyze the legal nature and peculiarity of juvenile delinquency, identifying measures to eliminate or stabilize it on the example of the Penza region. Methodology: general scientific method of general cognition, system-legal, formal-legal analysis, survey. Results: the author of the article states that with a stable socio-economic and socio-political situation in the region in the period under review, an increase in juvenile crime has been recorded. Conclusions: the root cause of the illegal behavior of a teenager is disadvantaged social conditions. Family break-ups including social result in disruption of the parent-child relationship and lead to the formation of the child's various psychological complexes and problems that contributes to child neglect, which ultimately leads to the criminalization of juvenile behavior.
Key-words: social development of the region, minors, civil society, legal norm, crime, protection of human and civil rights and freedoms.
Высокий уровень социального развития населения субъектов РФ является приоритетной целью деятельности органов государственной власти.
Пензенская область не является исключением. Здесь также принимаются меры по снижению социальной напряженности в обществе, повышению уровня защиты социально не защищенных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность и которую они не могут преодолеть самостоятельно, а также по обеспечению безопасности, т.е. созданию системы гарантий защиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан1.
Пензенская область представляет собой типичный усредненный субъект РФ. Если говорить образно, то можно предложить следующую выкладку: общую площадь страны и общее количество жителей поделить на число субъектов федерации, то полученные средние показатели будут равняться площади и количеству жителей анализируемой области. Для Пензенской области характерны стандартные социально-экономические проблемы государства, а также вызванное ими состояние преступности вообще и несовершеннолетней преступности, в частности.
Здесь следует отметить, что одним из дестабилизирующих факторов жизнеспособности общества, здоровья социума и социального развития региона как целостного организма является преступность несовершеннолетних лиц.
По данным Генеральной прокуратуры РФ, в период с января по ноябрь 2018 г. на территории России зарегистрировано 1 841 284 преступления, что на 79 535 меньше, чем за аналогичный период прошлого года (-4,1%).
1 См.: Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. № 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2030 года)» // Пензенские губернские ведомости. 2007. № 31, с. 57.
Снижение количества зарегистрированных преступлений отмечается в 58 регионах страны — рост в 27. Так, увеличивается число преступлений в Ленинградской, Пензенской, Тульской, Новосибирской областях, Удмуртской Республике. Преступность среди несовершеннолетних по России снизилась на 3,9%2.
Преступность несовершеннолетних сегодня является одной из ключевых проблем российского общества [1]. Ежегодно возрастают количественные показатели подростковой преступности, она приобретает групповой и организованный характер. В частности, в Пензенской области за 9 месяцев 2018 г., каждое четвертое преступление совершено подростками в группах со сверстниками (в 2016 г. — каждое четырнадцатое), каждое девятое — в группах со взрослыми (в 2016 г. — каждое шестое).
В настоящее время возникла острая необходимость в разработке научной концепции, позволяющей синтезировать накопленные знания и создать целостную систему нормативного регулирования, направленную на оптимизацию правового положения несовершеннолетних.
Можно отметить, что ежегодно возрастают количественные показатели подростковой преступности, она приобретает групповой и организованный характер3.
По итогам 1 полугодия 2018 г. на территории Пензенской области зарегистрирован рост подростковой преступности на 14,9%. Из общего числа преступлений, совершенных подростками на территории региона, 20% (в 2017 г. — 23%) составляют тяжкие и особо тяжкие преступления, при этом количество преступлений указанной категории осталось на уровне 2017 г. В указанном году изменилась их структура: значительную часть тяжких преступлений, совершенных подростками, составляли угоны автотранспорта, тогда как в 2018 г. 50,0% таких преступлений связаны со сбытом наркотиков4! В структуре подростковой преступности противоправные посягательства против собственности составляют 79,3% (69 преступлений), против здоровья населения и общественной нравственности — 5,7% (5 преступлений), против жизни и здоровья — 6,9% (6 преступлений).
Анализ причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, позволяет сделать вывод о том, что первопричиной противоправного поведения подростка являются условия семейного воспитания, нестабильная экономическая ситуация, связанная со снижением реальных доходов населения, ростом цен на большинство товаров и услуг [2].
Семейное неблагополучие, в том числе социальное, приводит к нарушению детско-родительских отношений, ведет к формированию у ребенка психологических комплексов и проблем, способствует безнадзорности, что в итоге приводит к криминализации поведения несовершеннолетнего.
Основной причиной совершения несовершеннолетними повторных преступлений является отсутствие у них страха перед уголовным наказанием в связи с тем, что при совершении несовершеннолетним преступления впервые, в судебном
2 См.: О состоянии преступности в Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/smi/ news/genproc/news-1521582/ (дата обращения: 28.12.2018).
3 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое». Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».
4 См.: Заместитель руководителя следственного управления В.В. Фомин провел рабочую встречу с Уполномоченным по правам человека в Пензенской области и ответственным секретарем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав региона. URL: http://penza. sledcom.ru/news/item/1286692/ (дата обращения: 28.12.2018). 39
заседании судьями практически не принимается во внимание характеристика подростка и условий воспитания. Основным критерием, который учитывается при назначении наказания, является возраст подростка и отсутствие у него судимости.
В качестве условий, способствующих совершению подростками преступлений, следует отметить недостаточную эффективность деятельности учреждений и ведомств по ранней профилактике правонарушений несовершеннолетних, слабой организации досуговой занятости, а также правовой нигилизм определенной части подростков и их родителей.
Анализ оперативной обстановки в среде, сложившийся на территории Пензенской области, позволяет сделать вывод о том, что на текущий период отмечается рост подростковой преступности.
Сотрудниками Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пензенской области, территориальных органов внутренних дел во взаимодействии с сотрудниками оперативных подразделений, участковыми уполномоченными полиции в рамках осуществления мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних реализуется комплекс мер по профилактике повторной преступности несовершеннолетних.
Так, например, с целью предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, сотрудниками территориальных отделов внутренних дел с несовершеннолетними и их родителями осуществляется разъяснительная работа о вреде употребления наркотиков, а также о юридических последствиях совершения противоправных деяний в указанной сфере, во взаимодействии с представителями субъектов системы профилактики и молодежными общественными объединениями проводятся рейды по местам концентрации молодежи. В городах и районах области, начиная с 2017 г., организована форумная кампания «Полиция за здоровый образ жизни!» в рамках которой ежемесячно в одном из муниципальных образований, проводится мероприятие с участием представителей Управления министерства внутренних дел5.
За 2018 г. количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, снизилось на 41,9% (с 31 до 18).
В целях повышения эффективности мер по профилактике повторной преступности на территории региона 29 июня 2017 г. УФСИН России по Пензенской области и УМВД России по Пензенской области подписан совместный приказ № 504/1131, утвердивший регламент взаимодействия филиалов ФКУ УИИ УФСИН России по Пензенской области и территориальных отделов внутренних дел на районном уровне по предупреждению преступлений и иных правонарушений среди лиц, осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. В настоящем регламенте конкретизированы сроки, объем и порядок взаимного информирования субъектов взаимодействия при осуществлении индивидуальной профилактической работы с осужденными к различным мерам наказания6.
В целях предотвращения совершения осужденными подростками, не вставшими на путь исправления, повторных противоправных деяний, сотрудниками
5 См.: Управление МВД России по Пензенской области. URL: М1р8://58.мвд.рф/пеш8/ item/13080009 (дата обращения: 24.06.2018).
6 См.: УФСИН России по Пензенской области. URL: ЫЛр^/шшш^.фсин.рф^гиеШгеДки-40 uii/index.php?month=3&year=2013 (дата обращения: 20.12.2019).
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подготовлено и направлено в уголовно-исполнительную инспекцию 4 ходатайства, их них 2 — на продление испытательного срока при условном осуждении, 1 — о вменении дополнительных обязанностей, 1 — об отмене условного осуждения на реальное отбытие наказания. По результатам рассмотрения 2 ходатайства удовлетворены судом, 2 находятся на рассмотрении.
Взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях социальной адаптации лиц, совершивших преступления, антиобщественные действия, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»7, ведомственными нормативно-правовыми актами. Особое внимание уделяется выявлению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними противоправных деяний, и принятию мер по их устранению как на районном, так и на региональном уровне. Факты совершения противоправных деяний несовершеннолетними рассматриваются на заседаниях Совета профилактики в региональном министерстве образования. Поведение подростков, совершивших преступления, обсуждаются на заседаниях районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Вместе с тем в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних имеется ряд вопросов, разрешение которых позволит повысить эффективность деятельности субъектов профилактики. В этой связи необходимо внести соответствующие коррективы в организацию работы по предупреждению имущественных преступлений, противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, профилактике «пьяной» преступности среди несовершеннолетних, повысить эффективность индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также ранее совершившими преступления8.
Вовлечение несовершеннолетних в сферу уголовно-процессуальных правоотношений ставит вопрос предупреждения преступности лиц [3], не достигших 18 лет, в ряд первоочередных задач общества и государства. Отечественное законодательство, регламентирующее судопроизводство в отношении несовершеннолетних, в соответствии с международными правовыми актами, определяющими особенности расследования и рассмотрения дел указанной категории, преследует цель создания наиболее благоприятных условий для установления причин преступления, поиска оптимально эффективных мер воздействия с учетом конкретных данных о личности несовершеннолетнего для достижения социальной реабилитации его в обществе.
В качестве вывода можно отметить следующее.
Во-первых, преступность несовершеннолетних — важнейший показатель социального развития страны в целом и отдельного региона в частности. Пензенская область — типичный субъект РФ, поэтому исключением не является.
Во-вторых, рост преступности несовершеннолетних иллюстрирует объективные и субъективные факторы негативного характера: кризисные явления
7 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ст. 3177.
8 См.: Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. URL: http:// kdn.pnzreg.ru/info_kdn (дата обращения: 29.12.2018).
в экономике, низкии уровень правовой культуры, нивелирование института семьи, отсутствие должной реакции соответствующих государственных и муниципальных органов.
В-третьих, применительно к Пензенской области нельзя говорить с сугубо отрицательной тенденции, власти и общество стремятся к оптимизации проблем асоциального поведения несовершеннолетних граждан.
В-четвертых, в целях решения задач по снижению подростковой преступности, борьбы с алкоголизацией и наркотизацией несовершеннолетних, предупреждения детской безнадзорности и беспризорности на территории региона действует многоуровневая система профилактики правонарушений. К проведению предупредительной работы привлекаются институты гражданского общества и населения. Вопросы, касающиеся сферы предупреждения правонарушений несовершеннолетних обсуждаются на межведомственных совещаниях различного уровня, на системной основе осуществляется информационное взаимодействие между субъектами системы профилактики, практикуются межведомственные выезды в муниципальные образования со сложной оперативной обстановкой среди несовершеннолетних.
В-пятых, установление взаимосвязи между состоянием социально-экономического развития конкретного субъекта РФ и уровнем преступности несовершеннолетних представляется важной и сложной проблемой, нуждающейся в теоретическом изучении и научном осмыслении.
Библиографический список
1. Мондохонов А.Н. Преступность несовершеннолетних — социальная формула противодействия // Законность. 2018. № 12. С. 14-18.
2. Куринова ИА. Защита прав несовершеннолетних нормами современного Российского законодательства // Наука и школа. 2015. № 8. С. 45-48.
3. Тихая Л.С. О некоторых аспектах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2016. № 7. С. 14-17.
References
1. Mondokhonov A.N. Juvenile Delinquency — Social Formula of Counteraction // Legality. 2018. No. 12. Р. 14-18.
2. Kurinova I.A. Protection of Minors by the Modern Rules of the Russian Law // Science and school. 2015. No. 8. P. 45-48.
2. Tikhaya L.S. On Some Aspects of the Work of the Commissions on Juvenile Affairs and Protection of Their Rights // Bulletin of St. Petersburg University of the Ministry of internal Affairs of Russia 2016. No. 7. Р. 14-17.
