CC BY
30Ф^РУ м
молодёжной науки ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ISSN 2687-086X www.forummn.ru http://forummn.m/artide-3.1.6.html
Социальное обеспечение военнослужащих РФ в сфере обеспечении жильем (на примере войсковой части полевая почта 01162 в Республике Таджикистан)
Бердников В.Н.,
br2278@yandex. ru
Сибирский институт
управления-филиал
РАНХиГС
(г. Новосибирск, Россия) УДК 316.346.3
Аннотация. В статье проанализировано состояние обеспечения военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации жильем на примере войсковой части полевая почта 01162 в Республике Таджикистан. Цель работы -проанализировать теоретические и нормативно-правовые основы обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации жильем, а также состояние обеспечения военнослужащих жильем на примере войсковой части полевая почта 01162 в Республике Таджикистан. Методы и объекты исследования: диалектический метод анализа, исторический, формальнологический, статистический, анализ литературных источников и др. Объект исследования - обеспечение жильем военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации на примере войсковой части полевая почта 01162 в Республике Таджикистан. Результаты и выводы. Предоставление военнослужащим жилья - это форма социального обеспечения данной категории граждан. Взаимосвязь продолжительности военной службы и объема предоставляемых гражданам жилищных прав стимулирует их к продолжению военно-служебных отношений.
Ключевые слова: социальное обеспечение, военнослужащий, накопительно-ипотечная система, субсидия, жилищный сертификат.
Social security of military personnel of the Russian Federation in the field of housing (on the example of a military unit, field mail 01162 in the Republic of Tajikistan)
Berdnikov V.N.,
br2278@yandex.ru
Siberian Institute of Management-branch of RANEPA
(Novosibirsk, Russia) UDC 316.346.3
Abstract. The article analyzes the state of provision of military personnel of the Armed Forces of the Russian Federation with housing on the example of the military unit field mail 01162 in the Republic of Tajikistan. The purpose of the work is to analyze the theoretical and regulatory framework for providing the Armed Forces of the Russian Federation with housing, as well as the state of providing military personnel with housing on the example of the military unit field mail 01162 in the Republic of Tajikistan. Methods and objects of research: dialectical method of analysis, historical, formal-logical, statistical, analysis of literary sources, etc. The object of research is the provision of housing for military
Ф^РУ м
молодёжной науки
Youth Science Forum Journal
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ISSN 2687-086X
43 www.forummn.ru
http://forummn.m/artide-3.1.6.html
personnel of the Armed Forces of the Russian Federation on the example of military unit field mail 01162 in the Republic of Tajikistan. Results and conclusions. The provision of housing to military personnel is a form of social security for this category of citizens. The relationship between the duration of military service and the volume of housing rights granted to citizens stimulates them to continue military service relations.
Keywords: social security, serviceman, accumulative mortgage system, subsidy, housing certificate.
Введение
«Вооруженные Силы РФ безусловно обеспечат обороноспособность России, отвечая на новые вызовы и угрозы, возникающие извне» - так завил Верховный главнокомандующий, президент России Владимир Путин на расширенном итоговом заседании коллегии Министерства обороны 22 декабря 2017 года. В то же время военнослужащие российской армии согласно ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» [12] находятся под защитой государства.
Забота о детях, супруге и других членах семьи для большинства людей, в том числе проходящих службу в вооруженных силах РФ, составляет существенную часть их жизненных интересов. Только будучи уверенным в их бытовой устроенности, в том числе жилищные условия, питание, здравоохранение, образование, социальную защищенность на случай его смерти (гибели) либо наступления инвалидности, военнослужащий может полноценно осуществлять свою профессиональную деятельность, не только требующую чрезвычайно высоких физических и нравственных усилий, но и связанную с риском для жизни. Право военнослужащих на государственное материальное обеспечение является составной частью их военно-служебного статуса, вытекает из условий военной службы и призвано удовлетворять их потребности на различные виды довольствия (обеспечения). Материальное обеспечение включает в себя: денежное довольствие, продовольственное, вещевое, жилищное. [13]
Согласно ст. 40 Конституции РФ [2] правом любого гражданина России является право на жилище. При этом Конституция Российской Федерации и действующее законодательство не закрепляют обязанность государства обеспечивать жильем всех граждан.
Прохождение службы в рядах Вооруженных Сил влечет некоторые установленные законами ограничения военнослужащих в общегражданских правах и свободах. Так, свобода передвижения и право на выбор места жительства реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы. В то же время военнослужащие в России, согласно Конституции, относятся к особой категории граждан, для которых установлен льготный порядок реализации права на обеспечение бесплатным жильем. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение. Реализация жилищных прав военнослужащих позволяет решить целый ряд социально-правовых задач с учетом современных тенденций военно-социальной политики России.
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 44 www.forummn.ru
Youth 11 Forun ,rnal http://forummn.ru/article-3.1.6.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
Основная часть
1. Состояние научной и нормативно-правовой основы обеспечения жильем военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации
Вопрос о включении отношений по предоставлению военнослужащим и членам их семей, а также военнослужащих, уволенных по установленным законом основаниям, жилых помещений в предмет права социального обеспечения военнослужащих до настоящего времени изучен недостаточно полно. Согласно п. 1 ст. 15 закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Регулирование возникающих в связи с этим общественных отношений имеет комплексный характер и осуществляется нормами нескольких отраслей права: конституционного, административного, гражданского, жилищного, права социального обеспечения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на жилье имеют все военнослужащие-контрактники. В период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Некоторые категории военнослужащих приобретают право на свою квартиру по истечении 20 лет военной службы и более, или после увольнения с военной службы по уважительным основаниям. При общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности. А кто-то может воспользоваться только государственными жилищными сертификатами или ипотечным кредитом.
Таким образом, выполнение социальных обязательств государства по реализации права военнослужащего на жилье осуществляется следующими мерами:
- предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда [8];
- предоставление жилых помещений, арендованных воинскими частями (организациями, органами военного управления);
- предоставление денежной компенсации за наем жилья [6];
- предоставление жилых помещений по договору социального найма и в собственность бесплатно; [7]
- предоставление субсидии для приобретения и строительство жилых помещений; [5]
- предоставление государственных жилищных сертификатов; [4]
- накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих. [3]
Наряду с военнослужащим право на получение жилых помещений имеют также члены их
семей. К ним, согласно закону о статусе военнослужащих, отнесены супруга (супруг), несовершеннолетние дети и дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих, иные члены семьи согласно федеральным законам и иным нормативно-правовым актам.
Служебным жильем обеспечиваются все военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, которые состоят в списках нуждающихся по месту прохождения военной службы.
Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации
Накопительно-ипотечная система (НИС) является перспективным видом жилищного обеспечения военнослужащих. Ключевая особенность НИС заключается в том, что обязательства
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 45 www.forummn.ru
Youth 11 Forun ,rnal http://forummn.ru/article-3.1.6.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
государства сведены не к предоставлению жилого помещения или эквивалентной его стоимости денежной суммы, а к выделению на участника НИС денежных средств на протяжении всего периода участия в системе, то есть фактически в течение всей его военной карьеры. Таким образом, размер денежных средств, которые получит военнослужащий, зависит от продолжительности его военной службы.
Важно подчеркнуть, что НИС — это система выделения денежных средств, а не система предоставления квартир. Чем раньше и четче каждый участник системы усвоит данный постулат, тем эффективнее сможет использовать возможности системы в своих интересах.
Функционирование НИС регулируется более чем 50 нормативными правовыми актами, однако основные ее аспекты раскрывают три документа.
Правовые, организационные, экономические и социальные основы НИС установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». [11] Возможность приобретения жилья в собственность с помощью ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в накопительно-ипотечной системе, даже до окончания срока службы, а также выбора месторасположения и размера жилья является одной из новых форм реализации военнослужащим права на жилище. Основой для создания НИС является долгосрочный характер военной службы (в среднем 15 -20 лет) и предусмотренные в бюджете целевые ассигнования для накопления средств на именных накопительных счетах военнослужащих с последующим приобретением ими жилья. Участники НИС имеют возможность приобрести жилье с использованием ипотечных кредитов, предоставляемых 13 крупнейшими российскими банками по единому Стандарту, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2018 г. № 558 [9]. Процентные ставки по кредитам с господдержкой для военнослужащих составляют от 5,75 % годовых (без учета господдержки - от 7,3 % годовых).
Численность участников НИС в Министерстве обороны РФ по состоянию на 2020 год составила 330 тыс. чел., обеспечено жильем за счет НИС 127,6 тыс. чел.
Рассмотрим обеспечение жильем военнослужащих на примере войсковой части полевая почта 01162.
2. Состояние обеспечения жильем военнослужащих войсковой части полевая почта 01162
Войсковая часть полевая почта 01162 - объект российского военного и геополитического присутствия в Центрально-азиатском регионе. Он сформирована в 2004 году на базе 201-й мотострелковой Гатчинской дважды Краснознамённой дивизии с целью защиты независимости и поддержки конституционного строя в Республике Таджикистан, обеспечения стабильности военно-политической обстановки и укрепления национальных интересов Российской Федерации в центрально-азиатском регионе [10]. Пребывание военной базы продлено до 2042 года.
Сегодня Войсковая часть полевая почта 01162 - самое крупное сухопутное соединение Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющее задачи за пределами страны. В Душанбе развернуты 92-й и 149-й мотострелковый полки, разведбат, дивизионы РСЗО и ЗРК, ряд других подразделений. В Курган-Тюбе развернут 191-й мотострелковый полк. 201-я военная база имеет на вооружении примерно 30 танков, более 350 БМП и БТР, более 120 артиллерийских систем, более 30 ЗРК, ЗСУ и зенитных орудий. Также с сентября 2015 года в состав соединения вошла авиагруппа. Организационно 201-я военная база входит в состав Центрального военного округа (ЦВО).
Дивизия участвовала в боях в составе советских войск в Афганистане (1979-1989 гг.), с 1992 по 1997 год в условиях гражданской войны в Республике Таджикистан дивизия выполняла задачи по обеспечению общественного порядка, охране важнейших военных и государственных
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 46 www.forummn.ru
Youth 11 Forun ,rnal http://forummn.ru/article-3.1.6.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
объектов в Республике Таджикистан, предупреждению и пресечению переходов государственной границы бандформированиями, в том числе подразделения участвовали в боевых действиях и эвакуации мирного населения.
Обеспечением военнослужащих войсковой части полевая почта 01162 (201-я российская военная база) занимается территориальное отделение федерального государственного казенного учреждения (ФГКУ) «Центррегионжилье» в г. Душанбе.
За последние восемь лет постоянным жильем было обеспечено более 3,3 тысяч военнослужащих и членов их семей. Почти 3,2 тысячи военнослужащих обеспечены служебным жильем по месту прохождения службы в военных городках Душанбе, Бохтаре, из них более 2 тысяч семей обеспечены служебными жилыми помещениями по месту прохождения службы, около 150 семей обеспечены постоянными квартирами по избранному месту жительства и более 500 военнослужащих получили свидетельства на приобретение жилья путем накопительно-ипотечной системы (НИС).
Служебный фонд для военнослужащих российской военной базы расположен в городах Душанбе и Бохтаре. Он включает в себя семь многоквартирных домов и одно общежитие, которые находятся в шаговой доступности от детского сада и военного госпиталя. В домах расположены одно- и двухкомнатные квартиры площадью от 40 до 60 кв. метров, которые укомплектованы необходимой мебелью. [1]
С 2012 года по 2020 год для приобретения недвижимости в личную собственность военнослужащим 201-й военной базы Российской Федерации было выплачено 483 млн. рублей жилищных субсидий было выплачено с 2012 года.
Число военнослужащих 201-й российской военной базы, изъявивших желание стать участником накопительно-ипотечной системы (НИС) в 2020 году, составило около 300 человек, из них 147 были выплачены денежные средства на приобретение недвижимости. В 2020 году на личные счета военнослужащих 201 -й российской военной базы, изъявивших желание приобрести собственное жилье на территории России по военной ипотеке, было перечислено более 20 млн рублей. Размер ежегодного накопительного взноса в 2021 году составляет почти 300 тыс. рублей.
Заключение
Итак, социальное обеспечение - это совокупность отношений, возникающих в целях реализации потребностей определенных групп граждан, утративших источник дохода или несущих повышенные расходы, и не способных к самообеспечению в силу уважительных причин, за счет специальных источников, формирующихся в результате перераспределения финансовых средств. С учетом статуса военнослужащих социальный риск компенсируется в системе обязательного государственного социального обеспечения. Безопасность государства напрямую зависит от уровня социального обеспечения военнослужащих. Предоставление военнослужащим жилья - это форма социального обеспечения данной категории граждан.
Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения лиц, проходящих военную службу, признается одной из форм предупреждения социально-рисковых ситуаций. Взаимосвязь продолжительности военной службы и объема предоставляемых гражданам жилищных прав стимулирует их к продолжению военно-служебных отношений.
Библиографический список
1. Закон РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (с изменениями и дополнениями) от 21.01.1993 г. № 4328-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 6, ст. 181.
Ф Э Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 47 www.forummn.ru
Youth 11 Forun ,rnal http://forummn.ru/article-3.1.6.html
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 04.07.2021).
3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» от 17.11.2005 г. № 686 // Сайт Минобороны России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mil.m/dgo/npa/nis.htm?id=10344845@egNPA (дата обращения: 16.07.2021)
4. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 21.03. 2006 г № 153 // Сайт Минобороны России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mil.ru/dgo/npa/sertifikati.htm (дата обращения: 16.07.2021)
5. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим — гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 3.02.2014 г. № 76 // Сайт Минобороны России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mil.ru/dgo/npa/subsidii.htm (дата обращения: 16.07.2021)
6. Постановление Правительства РФ «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» от 31.12.2004 г. № 909 // Сайт Минобороны России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mil.ru/dgo/npa/common/more.htm?id=12111719@egNPA (дата обращения: 16.07.2021)
7. Приказ Министра обороны российской Федерации «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» от 30.09.2010 г. № 1280 // Сайт Минобороны России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mil.ru/dgo/npa/common/more.htm?id=10332646@egNPA (дата обращения: 16.07.2021)
8. Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» от 18 июля 2014 г. № 485 // Сайт Минобороны России [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mil.ru/dgo/npa/common/more.htm?id=11996950@egNPA (дата обращения: 16.07.2021)
9. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Стандарта предоставления ипотечного кредита (займа) участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 9.11.2018 г. № 558 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201812100043 (дата обращения: 18.07.2021)
10. Российские военные допустили возвращение на границу с Афганистаном // РБК [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/15/10/2015/561f71ba9a7947bb1619f52b
11. Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ (ред. от 2.07.2021) // СЗ РФ, 2004, № 34 ст. 3532.
Ф Р У М ISSN 2687-086Х
молодёжной науки 48 www.forummn.ru
Youth 1 1 с 11 1Гпа1 http://forummn.ru/article-3. L6.html ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
12. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 1.06.2021) // СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331.
13. Шевченко О.И., Фатеев С.С. Актуальные проблемы жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей // Новый юридический вестник. 2019. № 1 (8). С. 12-16.
