CC BY
70
УДК 316.35
СОЦИАЛЬНОЕ ИЖДИВЕНЧЕСТВО В МНОГОДЕТНЫХ СЕМЬЯХ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ КАК СЛЕДСТВИЕ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ
© Чукреев Петр Александрович, доктор социологических наук, профессор кафедры социальных технологий Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления Россия, 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в/1. E-mail: [email protected] © Уханаева Людмила Иосифовна, аспирант кафедры связей с общественностью, социологии и политологии Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В. Р. Филиппова Россия, 670024, г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, 8. E-mail: [email protected]
В статье рассматривается социально-экономическое положение многодетных семей и их иждивенческие настроения. Приводится типология в зависимости от условий и обстоятельств рождения детей: сознательная многодетность в семьях, где крепки семейные или религиозно-национальные традиции; рождение общего ребенка в повторном браке при наличии других детей; неблагополучные многодетные семьи родителей, ведущих асоциальный образ жизни, где дети часто являются средством для получения материальной и финансовой помощи. Исследованы формы и методы оказания социальной помощи многодетным семьям, их правовая основа и эффективность как на федеральном, так и на региональном уровне (Республика Бурятия). Оценена эффективность принимаемых мер и сделаны выводы о том, что действующая система социальной поддержки малоэффективна в плане предотвращения иждивенчества в многодетных семьях. Ключевые слова: адресная помощь, иждивенчество, многодетные семьи, поддержка.
SOCIAL DEPENDENCE IN LARGE FAMILIES OF THE REPUBLIC OF BURYATIA AS A RESULT OF ADVERSE CONDITIONS OF DEVELOPMENT
ChukreevPetr A., Doctor of Sociology, Professor, Department of social technologies, Eastern-Siberian State University of Technologies and Management
40v/1 Klyuchevskaya St., Ulan-Ude, 670013 Russia. E-mail: [email protected] Ukhanaeva Ludmila I., Research Assistant, Department of public relations, sociology and political science, Buryat State Agricultural Academy named after V. R. Filippov 8 Pushkina St., Ulan-Ude, 670024 Russia. E-mail: [email protected]
The article deals with the social and economic situation of large families and their dependence moods. A typology depending on the conditions and circumstances of children's birth is provided: the conscious aspiration for having many children in families with strong family and religious and national traditions; the birth of a child in common in the remarriage when having the other children; disadvantaged large families of parents adhering asocial way of life, where children are often a means for getting material and financial aid. The forms and methods of providing social aid to families with many children, their legal basis and efficiency both at federal and regional level (Republic of Buryatia) are studied. The efficiency of activities is assessed and the conclusions are drawn that the current system of social support is ineffective in preventing dependence in large families. Keywords: address aid, dependence, large families, support.
В связи с изменениями экономических и социальных условий развития общества многодетные семьи испытывают большие трудности в жизнедеятельности.
В начале XX в. многодетные семьи России составляли большинство населения. Они были достаточно распространены во всех слоях общества - от беднейшего крестьянства до дворян. Это обуславливалось традициями русского народа и православной морали. Рождение детей не планировалось, воспринималось как «дар Божий». Это можно сказать и о бурятских семьях, где многодетность также расценивалась как норма, закрепленная традициями и религиозными догматами. Ранние браки и большое число детей поощрялись общественным мнением, а отклонение от стереотипа поведения осуждалось. В те времена люди были психологически готовы к раннему браку, а появление каждого следующего ребенка они ожидали как естественное и желаемое событие. Многодетная семья являлась положительным и желательным явлением, способствующим возвышению не только в глазах других, но и в собственных. К тому же в многодетной семье было легче выжить.
Однако в начале прошлого столетия наблюдалась и высокая детская смертность, что обусловливало необходимость возмещения потерь высокой рождаемостью. Люди относились к детской смертности как к естественному явлению - «Бог дал - бог взял. Бог еще даст...». В наше время
улучшение санитарно-гигиенических условий жизни, успехи медицины и здравоохранения удлиняют срок жизни и непосредственно воздействуют на уменьшение смертности. Если ранее для простого воспроизводства населения необходимо было иметь пять-семь детей, то в современных условиях достаточно двух-трех.
Изменились взаимоотношения в семье: они стали более сложными и тонкими психологически, в их основе на первом месте - нравственная норма, а не экономическая зависимость, как было ранее. Меняется и отношение к детям. Располагая небольшим бюджетом и скромными жилищными условиями, многие родители ограничиваются одним-двумя детьми. Тремя детьми обзаводятся уже крайне редко. Но зато детей стараются хорошо одеть и дать им достойное образование.
Поскольку в настоящее время ситуация претерпела существенные изменения, многодетность возникает в основном, в трех случаях: 1) сознательная многодетность. В основном касается семей, где крепки семейные или религиозно-национальные традиции; 2) рождение общего ребенка в повторном браке отца или матери при наличии других детей. Эта категория многодетной семьи имеет признаки «неполной» в воспитании детей; 3) неблагополучные многодетные семьи. Чаще всего родители ведут асоциальный образ жизни (алкоголики, безработные, психически неполноценные и т.д.), где дети часто являются средством для получения материальной и натуральной помощи.
В основном общество привыкло сталкиваться с третьим случаем возникновения многодетной семьи. Как правило, в таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус. В современных условиях семьи данного типа законами поставлены в положение объекта, у которого не выясняют потенциал самостоятельного преодоления возникших трудностей. Отсутствует ориентация и установка на диалог между такой многодетной семьей и органами социальной защиты по вопросу совместного определения предоставления поддержки, которая бы обеспечила существенное возрастание потенциала самостоятельного разрешения проблем. Такому взаимодействию в большинстве случаев не учат ни саму семью, ни тех специалистов, которые работают с ней.
При этом большинство этих семей ориентируются на то, что отпускаемые на эту деятельность средства должны постоянно возрастать, а помощь и поддержку они должны получать независимо от их материального положения. У них отсутствуют установки на постоянный поиск внутренних резервов самостоятельного решения проблем материального, психологического и иного порядка. В результате приходится констатировать, что все большее развитие получает социальное иждивенчество.
Социальное иждивенчество представляет собой такой образ жизни (социального поведения) индивида, когда он умышленно (сознательно) стремится обеспечить для себя приемлемые условия существования в данном обществе за счет самого общества. Исследования феномена социального иждивенчества чаще всего проводятся в рамках изучения проблемы бедности и социального неравенства. В большинстве случаев не ставится задача самостоятельного исследования данной проблемы и идет указание на ее тесную взаимосвязь с проблемой государственной поддержки неимущих слоев населения. Безусловно, социальное иждивенчество является как одним из источников бедности, так и одним из условий ее сохранения.
Под термином «иждивение» понимается «обеспечение неработающего (как правило, неработоспособного: больного, престарелого, несовершеннолетнего) средствами, необходимыми для существования». При этом в официальной речи применяется термин «иждивенство» в значении «состояние на чьем-нибудь иждивении», то есть отнюдь не исключается, что в данном состоянии индивид может оказаться, в том числе по объективным, социально значимым причинам. Напротив, термин «иждивенчество» носит неодобрительную окраску и подразумевает «стремление во всем рассчитывать на помощь других, а не на свои силы», чем подчеркивается умышленный (сознательный) характер такого поведения [3]. Иждивенчество нельзя считать нормальным общественным явлением. Оно закономерно для данного общества, так как является следствием условий его существования, но совсем не нормально, так как является унизительным для человека и разрушительным для социальных институтов, то есть является своего рода девиацией.
Кроме того, иждивенчество, даже если бы оно не было социально опасным само по себе, влечет и другие формы девиации. Иждивенец ради поддержания своего (пусть удовлетворяющего лишь минимальные потребности) благосостояния зачастую вынужден совершать противоправные поступки.
Вероятной причиной иждивенчества у людей может выступать естественное психологическое стремление к самоутверждению, социальному комфорту (удобству и спокойствию). Человек способен привыкнуть к такому образу жизни и не испытывать существенного стеснения и неудобства. Таким образом, закономерным способом борьбы с данным явлением должна быть социальная политика, направленная на создание дискомфортных условий (причинение максимального неудобства) для по-
добного существования. Это может быть достигнуто за счет осуждения поведения, доведения человека, если не до отчаяния, то до состояния, когда он должен будет осознать неправильность своего образа жизни и предпринять усилия по его исправлению.
У наименее обеспеченных многодетных семей, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи, высоки расходы на питание и одежду. В структуре их доходов определенную долю занимают пособия на детей, которые невелики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворять потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно-письменных принадлежностях. Редкая натуральная и материальная помощь проблемы не решает. Также жизнедеятельность многодетных семей в большинстве случаев усугубляют жилищные проблемы. Растущие тарифы на жилищно-коммунальные услуги не компенсируются представляемыми льготами. Если эта проблема не будет планомерно решаться, то она может стать одним из факторов повышения социальной напряженности в обществе.
Возможности пополнения семейного бюджета ограничены, когда мать не работает, а отец не получает достойную зарплату в силу своей низкой квалификации и отсутствия мотивации к труду. Часто это усугубляется незнанием законов и информации о тех льготах, которые положены таким семьям. Выживание многодетной семьи в современных условиях возможно путем повышения собственных доходов (личная инициатива, вторичные заработки, привлечение подростков к работе). Почти в 50% таких семей работа подростков приносит доход в семью, но это чревато нарушением трудового, гражданского законодательства, опасным влиянием «криминального мира» и серьезными упущениями в воспитании детей.
Возникает необходимость специального социологического анализа эффективности форм и методов государственной поддержки многодетных семей и разработки мер, блокирующих иждивенческие настроения. Анализ существующих проблем и противоречий в сфере социальной работы с многодетными семьями, на наш взгляд, следует начать с выяснения причин, которые снижают самостоятельность семьи при разрешении возникающих проблем. Такая логика исследования позволит глубже понять внутренние резервы, которые имеются у современной семьи. На основе полученных данных должны приниматься меры, направленные на осуществление эффективной поддержки многодетных семьей на основе разработанных планов социальной реабилитации, обеспечивающих восстановление самостоятельности в разрешении возникающих проблем.
С недавних пор, после заявлений Президента Российской Федерации о всяческой поддержке семей, которые улучшают демографическую ситуацию, многодетность стала даже модной. Так, был подписан закон, согласно которому граждане с тремя и более детьми получают право на бесплатное приобретение, в том числе для индивидуального строительства, земельных участков. На уровне субъектов также принимаются законодательные и нормативные правовые акты о поддержке многодетных семей. Радует то, что среди многодетных семей уже не только семьи безответственных, социально неблагополучных людей. Но, к сожалению, в социальной практике имеют место существенные недостатки, поэтому многодетная семья с хорошим достатком и хорошими моральными устоями - это, скорее всего, пока исключение из правил.
Для того чтобы многодетные семьи стали самодостаточными, необходимо вести социальную работу дифференцированно с учетом особенностей их типов. В деятельности органов государственного управления и общественных организаций следует иметь в виду наличие трех разновидностей семей:
• семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными «предписаниями», культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но при этом у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;
• семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи;
• неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, поскольку семейное законода-
тельство препятствует разделению детей из одной семьи, а, усыновить троих-семерых детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно [1].
Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему: дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости, что может отрицательно сказаться на всей их последующей судьбе. Эта объективная закономерность прослеживается в различных типах многодетных семей.
Необходимо отметить, что государственная поддержка многодетных семей должна представлять комплекс мер социально-экономического характера, обеспечивающих семье и каждому ее члену полноценное функционирование, включающих в себя меры реабилитационного, профилактического и экономического характера. На сегодняшний день государство сосредоточило усилия главным образом на стимулировании демографической функции семьи и преобладающими являются экономические меры, ориентированные на стимулирование рождаемости, однако этого недостаточно. Задачи стабилизации и развития института семьи обуславливают необходимость системного подхода к исследованию происходящих в нем процессов, выявления характерных, устойчивых черт жизнедеятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных процессов.
На федеральном уровне принято Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации №4107-11 ГД от 16.06.1999 «О Федеральном законе "О государственной поддержке многодетных семей"», в котором определены меры по государственной поддержке многодетных семей. Также принят Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Этим законом предусмотрено право получения материнского капитала при рождении второго и последующего ребенка в семье.
На региональном уровне, в Республике Бурятия, также действует закон №1810-111 от 06.07.2006 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия», который конкретизирует нормативно-правовые акты, принятые на Федеральном уровне [2]:
1) ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в размере 150 рублей;
2) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет;
3) первоочередной прием детей в дошкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования;
4) первоочередное предоставление льготных путевок в детские оздоровительные лагеря, санатории, детские оздоровительные площадки детям - учащимся общеобразовательных учреждений в возрасте до 15 лет;
5) бесплатное посещение раз в месяц детьми государственных театров Республики Бурятия;
6) бесплатное и однократное предоставление в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков многодетным семьям, приемным семьям, имеющим трех и более детей;
7) семьи, в которых одновременно родилось трое и более детей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления субсидий на приобретение жилых помещений за счет средств республиканского бюджета из расчета 18 м2 общей площади жилья на каждого члена семьи и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Бурятия, устанавливаемой федеральным законодательством;
8) семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Бурятия, постоянно проживающие на территории Республики Бурятия, признанные нуждающимися в жилом помещении, имеют право постановки на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия;
9) семьи, имеющие шесть и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений за счет средств республиканского бюджета из расчета 11 м2 общей площади жилья на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте до 18 лет и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Бурятия, устанавливаемой федеральным законодательством;
10) многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже 1,5 величины прожиточного минимума, установленного в Республике Бурятия, при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей, начиная с 01.01.2013 г. предоставляется республиканский материнский (семейный) капитал в размере 50 тыс. руб.
Казалось бы, приняты исчерпывающие меры, позволяющие многодетным семьям благополучно выполнять все социальные функции, однако они реализуются безадресно, в «валовом» варианте, без учета реальных условий, потребностей и нуждаемости, что нередко порождает иждивенческие настроения у членов многодетных семей.
Литература
1. Девицына Н. Ф. Семьеведение. - М.: Владос-пресс, 2006. - 325 с.
2. Закон Республики Бурятия №1810-III от 06.07.2006 (ред. от 14.11.2012) «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» [Электронный ресурс]. - URL: consultant.ru (дата обращения 23.09.2015).
3. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: Азъ, 1995. - С.232.
References
1. Devitsyna N. F. Sem'evedenie [Family Studies]. Moscow: Vlados-press, 2006. 325 p.
2. O merakh sotsial'noi podderzhki mnogodetnykh semei v Respublike Buryatiya [On the Measures of Social Support for Large Families in the Buryat Republic]. Law of the Buryat Republic No. 1810-III of July 6, 2006. Available at: consultant.ru (accessed September 23, 2015).
3. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Tolkovyi slovar' russkogo yazyka [Explanatory Dictionary of the Russian Language]. Moscow: Az" Publ., 1995. Pp. 232.
