CC BY
352
9. ТРУДОВОЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
9.1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СУБЪЕКТОВ СЕМЕЙНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Рыжова Наталия Владимировна, аспирантка кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета управления и экономики
Аннотация: статья посвящена показу механизма
организации и осуществления социально-правовой защиты несовершеннолетних членов семьи в части касающейся права на медицинскую помощь, жилье, образование, воспитание, получение юридической помощи. В ней раскрываются условия, основания, порядок и особенности обращения к правовым методам, средствам и способам обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; общепризнанные принципы и нормы международного права; законность; семейное законодательство; органы государственной власти; правозащитная деятельность; механизм социально-правовой защиты; правовые методы; правовые средства; правовые способы.
SOCIAL LEGAL PROTECTION OF MINOR SUBJECTS OF FAMILY LEGAL RELATIONSHIP
Ryzhova N. V., graduate student of chair of the constitutional and international law of the St. Petersburg university of management and economy.
Annotation: article is devoted to display of the mechanism of the organization and implementation of social legal protection of minor family members regarding concerning the right to medical care, housing, education, education, receiving a legal aid. In it conditions, the bases, an order and features of the appeal to legal methods, means and ways of ensuring realization and protection of the rights, freedoms and legitimate interests of minor citizens reveal.
Keywords: Constitution of the Russian Federation;
conventional principles and norms of international law; legality; family legislation; public authorities; human rights activity; social legal protection mechanism; legal methods; legal means; legal ways.
Особой и сложной категорий дел, находящихся на рассмотрении судов общей юрисдикции, иных правоохранительных органов, являются дела о нарушении родителями прав и законных интересов своих детей и лишении их родительских прав.
Согласно материалам, издаваемых Комитетом по труду и социальной защите населения при Администрации Санкт-Петербурга на 01.01.2012, в региональном государственном банке данных о детях, лишенных родительского попечения, состояло на учете более 5000 детей в возрасте до 18 лет.
Число детей, чьи родители лишены прав на них, составило около 1500, что примерно равно 0,2% детей Санкт-Петербурга. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и защите их прав ГУВД Санкт-Петербурга, по состоянию на 01.01.2012 г.,
состояло почти 4000 родителей, не выполняющих родительские обязанности, и подлежащих лишению родительских прав. В районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение года рассмотрено 2998 дел в отношении родителей, не справляющихся с родительскими обязанностями. По данным Прокуратуры Санкт-Петербурга за истекший год зарегистрировано более 5000 преступлений, совершенных несовершеннолетними. Всего было доставлено в РОВД почти 60000 несовершеннолетних, в том числе за безнадзорность - около 8000, за попрошайничество - более 2000.
Органы опеки и попечительства, а также общественные организации в настоящий период не в состоянии решить накопившиеся за последнее десятилетие проблемы, а действующее семейное законодательство - база, основа правового механизма защиты детей, лишенных семейной заботы, многие вопросы, относящиеся к правовому статусу несовершеннолетних граждан, даже не содержит в предписаниях.
Согласно семейному кодексу РФ полномочиями органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов детей. Указанный закон обязывает должностных лиц и граждан, которым стало известно об угрозе жизни или здоровья ребенка, или о нарушении его прав и законных интересов, сообщать об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, а орган опеки и попечительства, по получении таких сведений, обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых, но до тех пор пока не нарушаются, не причиняют проблем детям, ибо в случае нарушений возможно даже лишение родительских прав, представляющее собой семейно-правовую меру ответственности в отношении родителей. Такая мера крайняя и применяется судом только в случае совершения родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей. Семейное правонарушение является единственным основанием для лишения родительских прав. Основанием применения этой меры ответственности является также совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей. Все это в обязательном порядке подлежат установлению в ходе судебного разбирательства. В качестве условий подтверждающих указанные правонарушения являются обоснованные
доказательства, в том числе постановления, решения, доказательства уполномоченных правоохранительных органов.
Сложности экономического характера, порожденные далекими от обоснованности мерами в России породили ряд существенных отрицательного характера перемен в социальной жизни многих граждан. Возникли социальные группы, а также новые социальные отношения. Основная часть населения интенсивно, повседневно выбрасывается из общества в сторону бедности и обнищания. В первую очередь это коснулось, сказалось на детях и престарелых.
Рыжова Н. В.
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СУБЪЕКТОВ СЕМЕЙНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Большая часть детей проживает в бедных семьях с доходами ниже прожиточного минимума, и именно там дети не только лишены удовлетворительного питания, но становятся обузой семьи, получают характеристику «лишних», на них часто вымещают проблемы и сложности так называемых родителей-неудачников.
Социально-правовая охрана детства - один из важнейших принципов социальной политики, непосредственно закрепленных ст.7, 38, 39
Конституции РФ. Российская Федерация, как участник Конвенции ООН «О правах ребенка» обязана обеспечить реализацию прав и интересов детей, обеспечить защиту детей от всех форм физического или психического насилия, различных злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, других законных представителей.
Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций требует от государства эффективных, экономически и социально обоснованных подходов к решению многочисленных проблем существующих в социально-семейных правоотношениях. Результатом целенаправленных усилий Президента,
Правительства должно стать выработка и принятие эффективной семейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения благосостояния и улучшения их социального благополучия, выделение дополнительных сумм для семей воспитывающих трех и более детей.
Лишение родительских прав, безусловно, для большинства родителей, является действительно исключительным а, следовательно, и высокоэффективным наказанием, однако в силу того, что указанные меры применяются к лицам утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого результата, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей. В настоящие время цель защиты прав и законных интересов ребенка от противоправного поведения со стороны родителей признается достаточной, достигнутой, так как система права пока не предусматривает каких-либо мер по отношению к такого рода родителям, т.е. это лишь частичное и не главное решение проблемы. Следовательно, ликвидация семейного
неблагополучия сводиться пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи.
В настоящее время важную усилить роль органов опеки и попечительства в процессе современного выявления детей, нуждающихся в государственной помощи и защите их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, Министерство образования Российской Федерации обязано выработать меры и обеспечить их исполнение по более активному проведению работы, направленной на выявление и устройство этой категории детей, обратив особое внимание на
координацию основных направлений деятельности органов опеки и попечительства и оказание им необходимой методической и материальной помощи.
Семейное законодательство, в первую очередь семейный кодекс, предоставляют ребенку право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц их заменяющих), в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения с их стороны обязанностей по их воспитанию и образованию. Право на обращение за защитой в органы опеки и попечительства имеют несовершеннолетние любого возраста, в то время как обращение в суд возможно лишь по достижении четырнадцати лет. С одной стороны, закон наделяет подростка правом обращения с иском в суд в защиту своих прав, нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень истцов по делу о лишении родительских прав. Вывод - необходимо вносить изменения в семейный кодекс, гражданское законодательство.
Однако, это не так просто, к примеру уже не один год правоведы предлагают внести в Уголовный кодекс норму, предусматривающую для родителей, совершивших умышленное преступление против своих детей, дополнительную меру наказания - лишение родительских прав, ибо связано с тем, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей является самостоятельным основанием для лишения родительских прав, в силу чего было достаточно приговора суда по этому факту, чтобы суд удовлетворил иск о лишении родительских прав. Однако если после приговора суда никто из лиц, перечисленных в СК, не обращается с иском в суд о лишении родительских прав, то после отбытия наказания такой родитель возвращается в семью и, как правило, продолжает свой вариант издевательства-воспитания.
Сложно согласиться с позицией судей в отношении такого основания лишения родительских прав, как злостное уклонение от уплаты алиментов. Чтобы суд удовлетворил иск по этому основанию требуется приговор суда о привлечении родителя по ст. 157 Уголовного Кодекса РФ: злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, однако данного основания для привлечения родителя к уголовной ответственности недостаточно, а к гражданской ответственности в виде лишения родительских прав необходимо только решение суда.
Отсутствует нормативная основа для профилактической работы в области предупреждения фактов семейного неблагополучия, ибо семейный кодекс обязывает представить правовые основания для признания семьи неблагополучной, при этом основная масса неблагополучных семей в силу указанного не попадает в число объектов профилактики.
Сложным вопросом является овладение несовершеннолетними лицами, в том числе и сотрудниками отделов опеки и попечительства, механизмом социально-правовой защиты прав, свобод граждан, который представлен правовыми методами (убеждение, принуждение, обжалование, контроль и надзор), правовыми средствами (возбуждение административного расследования, возбуждение уголовных дел и правомерное, обоснованное обращение к дисциплинарной, материальной,
административной, уголовной, гражданско-правовой, муниципально-правовой и конституционно-правовой видам ответственности), правовыми способами
(административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, конституционно-правовой и международно-правовой)1.
Список литературы:
1. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. - М., 2006.
2. Правозащитная деятельность в правовом государстве: теория и практика, история и современность. НИР / Под общ. ред. Глущенко П.П. - СПб., 2011.
3. Правозащитная деятельность в механизме обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов граждан. / Глущенко П.П., Гревцов О.В., Варюшенкова Т.М. - СПб., 2013.
Reference list:
1. Glushchenko P.P., Kikot V.Ya.Teoriya and practice of social legal protection of constitutional laws, freedoms and interests of citizens in the Russian Federation. Textbook. -M, 2006.
2. Human rights activity in the constitutional state: theory and practice, history and present. NIR / Under a general edition of Glushchenko P.P. - SPb. 2011 .
3. Human rights activity in the mechanism of ensuring realization and protection of the rights and legitimate interests of citizens. / Glushchenko P.P., Grevtsov O. V., Varyushenkova T.M. - SPb. 2013 .
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Рыжовой Н.В. «Социально-правовая защита несовершеннолетних субъектов семейных правоотношений» Актуальность представленной на рецензирование статьи усматривается прежде всего в том, что автору удалось обосновать социально-правовую защиту как отдельно взятый правовой институт. В ней даны определение, содержание, особенности обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан как субъектов
семейных правоотношений, раскрыто содержание семейного правоотношения и его особенности, осуществлен сравнительно-правовой анализ содержания нормативной и источниковедческой баз, имеющих отношение к теме статьи.
Автор активно использовала научный аппарат для обоснования собственного отношения к механизму
социально-правовой защиты в целом, и субъектов семейных правоотношений, в частности. Раскрыты содержание и особенности, условия и основания использования для защиты прав и свобод несовершеннолетних субъектов семейных правоотношений правовые методы (убеждение, принуждение, обжалование, контроль и надзор), правовые средства (административное (служебное) расследование,
обращение к дисциплинарной, материальной, уголовной, административной, гражданско-правовой, муниципально-
правовой и конституционно-правовой юридической ответственности, возбуждение уголовных дел), правовые способы (административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, конституционно-правовой и
международно-правовой).
В целом статья исполнена убедительно, каждое теоретическое положение подкреплено судебной практикой, нормативной базой, в силу чего может быть использована как в теоретическом, так и практическом отношениях.
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ,
Почетный адвокат России, почетный работник Высшего профессионального образования РФ
П. П. Глущенко
1 Подробнее см.: Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. - М., 2006; Правозащитная деятельность в правовом государстве: теория и практика, история и современность. НИР / Под общ. ред. Глущенко П.П. - СПб., 2011; Правозащитная деятельность в механизме обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов граждан. / Глущенко П.П., Гревцов О.В., Варюшенкова Т.М. - СПб., 2013.
