CC BY
36
Теория и методика профессионального образования
Theory and methods of professional education
УДК 378 © С. А. Днепров, С. О. Хилюк, 2020 DOI: 10. 24411/1999-6241-2020-12011
13.00.08 Теория и методика профессионального образования
Социально-педагогическая реабилитационная деятельность полицейских России и зарубежных стран: сравнительный анализ
Днепров Сергей Антонович \
доктор педагогических наук, профессор кафедры профессиональной педагогики и психологии.
ORCID: 0000-0003-3968-6057. E-mail:dneprovsergey@gmail.com
Хилюк Софья Олеговна 2,
преподаватель кафедры общей психологии и гуманитарных дисциплин.
ORCID: 0000-0002-2677-160X. E-mail: S_khilyuk@mail.ru
1 Российский государственный профессионально-педагогический университет, Екатеринбург, 620012,ул. Машиностроителей, 11, Россия 2 Уральский юридический институт МВД России, Екатеринбург, 620057, ул. Корепина, 66, Россия
Реферат
Введение. Приводится сравнительный анализ профессионального образования полицейских России, Америки, Германии и Англии по аспектам осуществления социально-педагогической реабилитационной деятельности в отношении несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых лиц, акцентируется внимание на сущности и содержании социально-педагогической реабилитации в разных странах. Цель работы — на основе сравнительного анализа положительного опыта проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий в зарубежных странах сформулировать предложения по модернизации социально-педагогической реабилитации поднадзорных граждан в России. Материалы и методы. Педагогический анализ нормативных правовых актов, различных ведомственных документов, публикаций периодической печати. Использовался опыт работы подразделений органов внутренних дел при проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий, направленных на несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых лиц в целях профилактики совершения ими рецидивов, а также ведения ими асоциального образа жизни. Использовались методы педагогической компаративистики, педагогической герменевтики, опроса. Опрошены курсанты и слушатели 4 и 5 курсов Уральского юридического института МВД России в количестве 231 человека. Результаты и обсуждение. Изучение вопроса организации профессионального обучения и подготовки сотрудников полиции к социально-педагогической реабилитационной работе в России и зарубежных странах показало, что проведение социально-педагогических реабилитационных мероприятий в отношении несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых лиц в зарубежных странах с участием сотрудников полиции и представителей социально-реабилитационных центров значительно снижает рецидивную преступность, а также способствует скорейшему возвращению данных категорий граждан к нормальной жизни. В связи с этим необходимо учитывать положительный зарубежный опыт в профессиональном обучении и подготовке полицейских России к социально-педагогической реабилитационной деятельности. Выводы. Внедрение в профессиональное образование курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России «социально-педагогической реабилитационной компетенции», а также реализация положительного зарубежного опыта будут способствовать значительному повышению качества подготовки обучающихся к взаимодействию и осуществлению социально-педагогических реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними правонарушителями и ранее судимыми лицами.
Ключевые слова: профессиональное обучение; социально-педагогическая реабилитация; несовершеннолетние
правонарушители.
Для цитирования: Днепров С. А., Хилюк С. О. Социально-педагогическая реабилитационная деятельность полицейских России и зарубежных стран: сравнительный анализ // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2020. Т. 25, № 2(81). С. 197-204. DOI: 10. 24411/1999-6241-2020-12011
Основные положения:
1. Проведение профилактической работы сотрудниками правоохранительных органов в соответствии с нормативными правовыми актами с несовершеннолетними правонарушителями и ранее судимыми лица-
ми не приводит к желаемым результатам. Причиной этому является отсутствие умений и навыков у действующих сотрудников полиции осуществлять профилактику при помощи проведения социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних и ранее судимых лиц.
2. Изучение вопросов профессионального обучения и особенностей осуществления социально-педагогических реабилитационных мероприятий полицейскими зарубежных стран позволило выделить положительный опыт, применение которого в России поможет повысить качество профессионального обучения и подготовки курсантов и слушателей к проведению социально-педагогических реабилитационных мероприятий. На примере зарубежного передового опыта важнейшим направлением работы полиции должно стать тесное сотрудничество между реабилитационными центрами и сотрудниками органов внутренних дел. Цели, которые они ставят и пытаются достичь, практически идентичны и заключаются в профилактике совершения преступлений и правонарушений за счет восстановления у несовершеннолетних и ранее судимых потребности и способности к социально одобряемой жизни.
Введение
Актуальность, значимость, сущность и постановка проблемы. С 2011 г. особое внимание уделяется вопросам реформирования Министерства внутренних дел России, в том числе и образовательных организаций системы МВД России, которые призваны обеспечить профессиональное образование квалифицированных сотрудников органов внутренних дел.
В 2012 г. согласно распоряжению президента США создана рабочая группа «Полиция в XXI веке», главной задачей которой также было реформирование работы полиции и системы подготовки сотрудников органов внутренних дел. Эта деятельность продолжается и сегодня, что выражается в постоянном совершенствовании системы подготовки будущих офицеров [1, с. 85].
Теоретические предпосылки и состояние проблемы. Интересен опыт подготовки полицейских кадров в Федеративной Республике Германия и Великобритании, так как в настоящее время именно в данных странах профессиональная подготовка сотрудников полиции признана наилучшей. В Германии сложилась система непрерывного профессионального полицейского образования, основой которой являются результаты научных исследований, показавших, что сотрудники полиции должны обладать заинтересованностью, самостоятельностью, ответственностью, устойчивостью к стрессу и чрезмерным нагрузкам, толерантностью, гибкостью, интуицией, коммуникативными навыками, способностью к абстрактно-аналитическому мышлению [2, с. 16-17; 3, с. 71-72]. Граждане ФРГ, а именно 85% населения страны, доверяют полиции [4, с. 147].
Несмотря на проведенные реформы, в России (по данным исследований 2017 г.) по-прежнему сохраняется низкий уровень доверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел 1. Поэтому для усиления доверия населения к полиции целесообразно проанализировать и использовать положительный зарубежный опыт.
При многочисленных юридических различиях социальные функции деятельности полиции России, США, Англии и Германии имеют явное сходство. К важнейшим функциям российской полиции относятся защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан; противодействие преступности; охрана общественного порядка 2. В соответствии с пп. 4 и 13 ст. 12 Федерального закона «О полиции» полиция обязана выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.
К числу функций полиции США относятся борьба с преступностью, поддержание порядка и безопасности на всей территории штата в рамках своей юрисдикции. Соответственно, в США как одно из важнейших направлений профессиональной подготовки сотрудников полиции выделяется профилактика совершения преступлений [5, с. 135-137]. Функцией полиции в Германии, помимо охраны общественного порядка и оказания помощи населению, является сближение сотрудников полиции и населения. Они должны уметь общаться с людьми разных социальных статусов, с различными личностными качествами, в любых жизненных ситуациях, так как граждане Германии испытывают потребность не только в обеспечении свободного доступа полиции, но и в беспрепятственном осуществлении личных и социальных контактов с сотрудниками полиции [6, с. 98-104].
Анализ функций полиции показал, что во всех странах для поддержания и охраны общественного порядка сотрудникам полиции необходимо постоянно проводить профилактические мероприятия в отношении лиц, склонных нарушать общественный порядок, представляющих опасность для других граждан или уже совершавших преступления.
Профилактика правонарушений и преступлений выражается в поэтапном проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними и ранее судимыми. Социально-педагогическая реабилитация представляет собой процесс, направленный на коррекцию поведения индивида в соответствии с требованиями, предъявляемыми ему обществом, отраженными в нормах морали и нормах права.
В своих работах А. С. Макаренко доказал, что сущность социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних основывается на воспитании детей в коллективе и через коллектив. Основными направлениям реабилитационной деятельности он определял укрепление здоровья; развитие личностных социально
1 Результаты изучения общественного мнения о деятельности полиции в 2017 г. : аналитический материал. URL: https:// мвд.рф/publicopinion/ (дата обращения: 14.03.2019).
2 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
одобряемых качеств воспитанников; рационализацию их деятельности, в том числе досуга 3.
Л. М. Рышкова сущность социально-педагогической реабилитационной деятельности видела в проведении восстановительной работы на социально-бытовом, медицинском, личностном, профессиональном и правовом уровнях [7, с. 288-290].
В. И. Меркушин сущность социально-педагогической реабилитации представлял в виде комплекса социальных медико-психолого-педагогических мер, направленных на восстановление утраченных связей и отношений из-за нарушений здоровья со стойкими расстройствами функций организма; изменение социального статуса, а также девиантного поведения личности [8, с. 180-181].
В. В. Паршина сущность социально-педагогической реабилитации рассматривала как преодоление негативных последствий моральных и психологических травм, создание для ребенка условий, обеспечивающих реальное включение в жизнь социальной среды, восстановление или компенсацию утраченных им социальных связей и функций [9, с. 284-286].
Поскольку функции полиции в разных странах практически идентичны, то особый интерес представляют особенности профессионального образования полицейских в России, США, Англии и Германии, что лучше позволит понять роль сотрудников полиции этих стран в осуществлении социально-педагогической реабилитационной деятельности несовершеннолетних и ранее судимых лиц.
Для профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в России функционирует около двух десятков образовательных организаций системы МВД России, где происходит обучение в течение 5 лет по специальностям, особо востребованным в органах внутренних дел. Учебными планами предусмотрено, что на 3, 4 и 5 курсах курсанты и слушатели должны проходить практику в подразделениях органов внутренних дел. Кроме того, профессиональное образование сотрудников полиции в России после окончания вуза не завершается, так как активно функционируют центры подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников полиции.
К направлениям профессионального образования сотрудников полиции в России относятся такие, как физическая, огневая, служебная, специальная и морально-психологическая подготовка 4. Следует обратить внимание на то, что педагогическая (воспитательная) подготовка отсутствует, однако без нее сотрудникам полиции сложно в полной мере осуществлять профилактику совершения преступлений и правонарушений с помощью проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий.
Профессиональное образование сотрудников полиции в Америке представлено в более упрощенном виде, там нет таких образовательных организаций системы МВД, как в России. В США подготовку будущих полицейских осуществляют полицейские академии, которые более практико-ориентированы, чем юридические вузы системы МВД в России. Полицейские академии представляют собой центры по первоначальному профессиональному образованию сотрудников полиции. Главная цель их работы — совершенствование профессиональных способностей офицеров полиции путем тщательной подготовки в сфере правоприменительной деятельности. Количество учебного времени на базовую подготовку полицейских в Америке в зависимости от штата может составлять от 280 до 1032 часов. Кроме подготовки к правоприменительной деятельности в полицейских академиях осуществляется подготовка по таким направлениям, как психологические аспекты деятельности полиции, межличностные отношения, причины преступности несовершеннолетних, полицейская этика, тактика патрулирования и осмотра места происшествия, роль граждан в профилактике преступлений и др. [5, с. 135-137]. Одним из важнейших направлений подготовки сотрудников полиции в Америке является изучение основ профилактики правонарушений, взаимодействия с населением различных социальных групп, в том числе склонных к нарушению закона.
Профессиональное образование полицейских в Великобритании осуществляется на базе гражданских университетов и колледжей, где созданы отдельные полицейские факультеты. Для обучения на таких факультетах разработаны специальные образовательные стандарты. После их окончания выпускники заключают контракты на службу с Министерством органов внутренних дел. Студенты, получившие полицейское образование на таких факультетах, являются одними из самых профессиональных и компетентных полицейских.
К полицейским Англии предъявляются повышенные нравственные требования: поддержание хороших отношений с гражданами; формирование гордости за принадлежность к полиции и преданность службе; строгое соблюдение дисциплины и правил ношения форменной одежды; религиозность; развитость коммуникативных способностей. В процессе профессионального образования полицейских особое внимание уделяется их профессиональному воспитанию [10, с. 149-150].
В Германии профессиональное образование полицейских строится на научной основе, на связи научных познаний и практически значимых проблем, которые разрешаются в процессе научных исследований [3, с. 16-17].
Профессиональное образование полицейских в Германии обычно происходит в полицейской школе
3 Орлов Е. Е. Основные принципы педагогики А. С. Макаренко в реабилитации несовершеннолетних в условиях социально-реабилитационного центра. URL: https://docviewer.yandex.ru/ (дата обращения: 03.03.2019).
4 Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования — специалитет по направлению подготовки 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», утв. приказом Минобрнауки России от 16 ноября 2016 г. № 1424. URL: http:// www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_208501/ (дата обращения: 05.01.2019).
или в полицейских ассоциациях. Обучение проводится в различных учреждениях и с разными целями карьеры 5. Основные направления профессионального образования в Германии: юридическая, психологическая, спортивная подготовка, обучение вождению, стрельбе.
В психологической подготовке обучающихся в полицейских колледжах Германии особое внимание уделяется осуществлению социально-педагогической реабилитационной деятельности. Так, полицейский должен иметь сформированные знания о причинах и видах проявления различных реакций человека на различные раздражители, уметь определить, в каком психическом состоянии находится человек, с которым полицейский в данный момент общается, и какое воздействие окажут на него принимаемые полицейским меры. Для осуществления успешного взаимодействия полицейского ФРГ с различными категориями граждан, помимо передачи психологических знаний об особенностях поведения личности, у полицейских формируют различные коммуникативные навыки 6.
В образовательных организациях системы МВД России курсанты и слушатели изучают аспекты взаимодействия с различными категориями граждан и профилактики совершения преступлений и правонарушений, но занятия, связанные с этими вопросами, не практико-ориентированы. Обучающиеся знают о необходимости проведения мероприятий социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних и ранее судимых, но им пока неизвестны их сущность, структура и содержание. Поэтому в образовательных организациях МВД России обучение коммуникативным навыкам общения должно стать важнейшим компонентом подготовки будущих сотрудников полиции к осуществлению социально-реабилитационной деятельности. К сожалению, дисциплины, формирующие умения и навыки использования различных средств, техники и приемов коммуникации в процессе общения, занимают всего 3-5% от общего количества преподаваемых дисциплин. Из-за несформированности умений и навыков общения у курсантов и слушателей появляются неуверенность и нежелание взаимодействовать с различными категориями граждан, что серьезно осложняет процесс проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними правонарушителями и ранее судимыми [11, с. 85-94].
Материалы и методы
Проводился педагогический анализ нормативных правовых актов, различных ведомственных докумен-
тов, публикаций периодической печати. Использовался опыт работы подразделений органов внутренних дел при проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий в отношении несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых лиц в целях профилактики совершения ими рецидивов, а также ведения асоциального образа жизни. Применялись методы педагогической компаративистики, педагогической герменевтики и опроса.
Результаты и обсуждение
Опрос курсантов и слушателей 4 и 5 курсов Уральского юридического института МВД России показал, что многие из них не знают, как именно взаимодействовать с несовершеннолетними и ранее судимыми. Часть курсантов и слушателей (25%) отмечают, что совсем не хотят с ними общаться 7. О необходимости социально-педагогической реабилитации многие обучающиеся впервые узнают на практике от наставников и коллег в отделах полиции и только в тех случаях, если там такие мероприятия проводятся.
Курсанты и слушатели, которые проходили практику в отделах полиции, где социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и ранее судимых не осуществляется, высказывают нежелание работать с данными категориями граждан и считают бесполезным проведение мероприятий по социально-педагогической реабилитации (15%). Подобное отношение будущих полицейских к несовершеннолетним и ранее судимым недопустимо, так как предупреждение совершения преступлений в первую очередь должно начинаться с профилактики, в процессе которой проводятся социально-педагогические реабилитационные мероприятия.
К сожалению, федеральные государственные стандарты (далее — ФГОС) по подготовке сотрудников полиции в России не предусматривают формирования профессиональных компетенций, содержащих знания, умения и навыки осуществления социально-педагогической реабилитации. В то время как Федеральный закон «О полиции» и приказы, регламентирующие деятельность сотрудников полиции, предполагают, что сотрудник органов внутренних дел должен уметь профессионально проводить профилактические мероприятия с ранее судимыми и несовершеннолетними, выражающиеся в воспитательных беседах, повышении правовой грамотности, оказании помощи данным категориям граждан 8.
Таким образом, в процессе профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции России, Амери-
5 Polizeiausbildung_in_Deutschland. URL: https://de.wikipedia.org/wiki/Polizeiausbildung_in_Deutschland Polizeiausbildung in Deutschland (дата обращения: 10.04.2019).
6 Там же.
7 Данные опроса об отношении к социально-педагогической реабилитационной деятельности с надзорными обучающихся 4 и 5 курсов Уральского юридического института МВД России, проведенного авторами в 2019 г.
8 Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845. Там же ; О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818. Там же ; Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции : приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166. Там же.
ки, Англии и Германии рассматриваются вопросы взаимодействия с различными слоями населения и категориями граждан. Профилактике совершения преступлений и правонарушений также уделяется внимание, но о специальной подготовке полицейских к проведению социально-педагогических реабилитационных мероприятий не упоминается ни в российских, ни в американских, ни в английских, ни в германских образовательных стандартах. Тем не менее во многих странах реализуются различные комплексы социально-педагогических реабилитационных мероприятий, проводимые с несовершеннолетними и ранее судимыми, что позволяет несколько снизить склонность к рецидивным преступлениям и асоциальному образу жизни этих категорий граждан.
Рассмотрим сущность социально-педагогических реабилитационных мероприятий в России, Америке, Германии и Великобритании на примере комплекса данных мероприятий с несовершеннолетними, а также степень участия в них сотрудников полиции.
Как в России, так и в Америке социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних в основном проводится в специализированных реабилитационных центрах.
Субъектами и одновременно объектами социально-педагогической реабилитации в России являются несовершеннолетние, совершившие преступления или правонарушения, ведущие асоциальный образ жизни, склонные к уходам из дома и бродяжничеству; неблагополучные семьи и дети из таких семей. Деятельность российских центров социально-педагогической реабилитации не предусматривает постоянного участия сотрудников полиции в проведении данных мероприятий. Важно, что не все дети, относящиеся к «группе риска», попадают в социально-реабилитационные центры. Большинство детей состоит на учетах в органах внутренних дел, и сотрудник полиции является единственным уполномоченным лицом, способным осуществлять социально-педагогические реабилитационные мероприятия в отношении них.
Сущность социально-педагогической реабилитационной деятельности в Америке состоит в восстановлении у несовершеннолетних правонарушителей уверенности в себе, формировании у них положительного имиджа, чувства ответственности наряду с развитием нравственно-правовых ориентаций [12, с. 184-189]. Объектами социально-педагогических реабилитационных мероприятий в Америке являются дети-беспризорники, за которыми нет родительского надзора, подростки, совершившие преступления, а также постоянно прогуливающие уроки в школах [13, с. 737-740]. В этой работе с несовершеннолетними правонарушителями основной акцент делается на реализацию общественно значимых и отвлекающих программ, суть которых в том, чтобы существенно сократить вероятность взаимодействия подростков с полицией, так как этот опыт будет способствовать все большему погружению в криминальную систему [14, с. 189-202]. Поэтому в Амери-
ке были созданы специальные организации — общины, деятельность которых направлена на перевоспитание таких детей. Обычно в общинах находится от 4 до 10 подростков, их социально-педагогической реабилитацией занимаются социальные работники и психологи [12, с. 188-189]. В России тоже существуют подобные организации — центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Сущность и специфика работы данных центров в России и Америке сходны, но сроки пребывания детей в них различны. Так, социально-педагогические реабилитационные программы в Америке проводятся в среднем 6-12 месяцев и являются альтернативой ареста. В России в указанных центрах подростки находятся временно: от нескольких дней до нескольких месяцев.
В Англии социально-педагогическая реабилитация проводится с детьми из неблагополучных семей [15, с. 187]. Несовершеннолетним, нарушившим закон, оказываются помощь и поддержка [16, с. 336-354]. Основой социально-педагогической реабилитационной работы с подростками являются принципы, которыми руководствуются социальные педагоги [15, с. 187]. Необходимо учитывать, что несовершеннолетние правонарушители находятся в переходном возрасте и их поведение может измениться без каких-либо коррекционных воздействий. Социально-педагогическая реабилитация проводится в тесном сотрудничестве с родными или опекунами подростка, а также и с полицией. Если ребенок попадает в полицию первый раз, то, как правило, вызывают его родителей и ограничиваются беседой с ними. Однако при повторении этого дело передают в суд или в специализированный социально-реабилитационный центр, где члены комиссии подробно разбирают ситуацию, разговаривают с родителями, с несовершеннолетним. После данной процедуры члены комиссии дают рекомендации полиции, как далее осуществлять социально-педагогическую реабилитационную деятельность [15, с. 187-188].
Таким образом, социально-педагогические центры и полиция Англии работают в тесном сотрудничестве, выполняя одну важную задачу, направленную на осуществление социально-педагогических реабилитационных мер. Совместная работа, на наш взгляд, положительно влияет на социальную реабилитацию несовершеннолетних. Сотрудники социально-реабилитационных центров оказывают консультативную помощь сотрудникам полиции по вопросам сопровождения детей «группы риска».
В России социально-реабилитационные центры и сотрудники ОВД, осуществляющие работу по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, пока действуют обособленно друг от друга. Так, полицейские не знают, как правильно осуществлять реабилитацию несовершеннолетних, что отрицательно сказывается на результативности и эффективности их деятельности. Социально-реабилитационные центры, в свою очередь, работают только с детьми, попавшими туда с улицы, а их единицы. Несовершенно-
летних, остро нуждающихся в грамотном социально-педагогическом реабилитационном сопровождении, гораздо больше. Например, в центрах временного содержания несовершеннолетних преступников в среднем содержится около десяти воспитанников, а в отделах полиции на учете состоит в десятки раз больше подростков и семей, нуждающихся в социально-педагогической реабилитационной деятельности. По данным отчета инспекции по делам несовершеннолетних г. Березовского Свердловской области перед населением, на I квартал 2019 г. на учете состояло 98 несовершеннолетних, нуждающихся в социально-педагогической реабилитации 9.
Важнейшим положительным зарубежным опытом Америки, Великобритании и Германии в профилактике правонарушений с помощью социально-педагогических реабилитационных мероприятий несовершеннолетних и лиц, ранее отбывавших наказание, является создание центров пробации. Основная цель службы пробации заключается в содействии успешной социальной адаптации лиц, отбывших наказание, которое может быть связано или не связано с изоляцией от общества. Оказывается помощь в восстановлении социально полезных связей, социально-бытовом и трудовом обустройстве; осуществляется психологическая поддержка, что способствует предупреждению рецидивных преступлений [15, с. 188]. Деятельность данных служб распространяется и на подростков, освободившихся из мест лишения свободы [12, с. 81-95].
Социально-педагогическая реабилитация судимых в Германии — одно из важнейших направлений по профилактике преступлений. Осуществлять эту деятельность уполномочены в том числе и полицейские Германии [17, с. 95-101]. Социально-педагогическая реабилитация осужденных несовершеннолетних здесь начинается еще в пенитенциарных учреждениях. Сущность социально-педагогической реабилитации состоит в том, что ребенка учат уважать чужое мнение и совместно принимать решения. Кроме того, подростки имеют возможность получать общее образование, профессию и подготовиться к самостоятельной жизни. Налаживаются социально полезные связи с родственниками и близкими осужденного. Ведется также активное взаимодействие с работодателями, которые готовы предоставлять работу ранее судимым подросткам, что способствует сохранению трудовых навыков детей и трудоустройству после освобождения из мест лишения свободы. Все это вносит вклад в поддержание низкого уровня рецидивной преступности.
После освобождения из пенитенциарных учреждений взрослые и подростки продолжают получать поддержку от социальных учреждений и проходят социально-педагогическую реабилитацию. Центральной задачей таких учреждений является помощь личности в особых жизненных обстоятельствах, связанных с социальными трудностями. Полицейские осуществляют социально-педагогическую реабилитацию осужден-
ных еще в пенитенциарных учреждениях, что приводит к снижению рецидивных преступлений. Государственные организации по оказанию социальных услуг после освобождения заключенных из-под стражи продолжают с ними процесс социально-педагогической реабилитации с минимальным участием полиции [12, с. 81-95]. Сокращение участия полиции, на наш взгляд, впоследствии может привести к росту рецидивов, так как реабилитационный потенциал у осужденных очень разный и не все отбывшие наказание готовы вести правопоря-дочный образ жизни.
В Англии центры пробации созданы и функционируют как в пенитенциарных учреждениях, так и вне их. Основная задача сотрудников пробации в местах лишения свободы состоит в проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий с осужденными. Отчеты таких работников учитываются в судах, т. е. они могут положительно повлиять на определение приговора осужденному. Центры пробации, осуществляющие социально-педагогическую реабилитацию судимых на разных этапах их жизни, взаимодействуют с судами и другими государственными службами, значительно облегчают работу полиции Великобритании. Постоянная социально-педагогическая поддержка, оказываемая сотрудниками центра пробации, крайне важна в профилактике совершения рецидивных преступлений среди ранее судимых [18].
Таким образом, для улучшения качества и результатов проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий сотрудниками российской полиции необходимо предусмотреть во ФГОС, определяющих подготовку сотрудников полиции, «социально-педагогическую реабилитационную компетенцию». В процессе обучения в образовательных организациях МВД России это даст возможность сформировать у курсантов и слушателей первоначальные базовые знания, умения, навыки осуществления социально-педагогической реабилитационной работы.
Выводы
1. Исследование социально-педагогической реабилитационной деятельности полицейских России и зарубежных стран, изучение вопросов профессионального обучения и особенностей осуществления социально-педагогических реабилитационных мероприятий полицейскими зарубежных стран позволили выделить положительный опыт, применение которого в России значительно улучшит качество профессионального обучения и подготовки курсантов и слушателей к проведению социально-педагогических реабилитационных мероприятий.
2. Изучение Федеральных государственных стандартов профессионального обучения курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России показало, что в них не предусмотрены профессиональные компетенции, в которых упоминается подготовка к социально-педагогической реабилитации.
9 Отчет перед населением за I квартал 2019 года инспекции по делам несовершеннолетних ММО МВД России по г. Березовскому Свердловской области.
3. Подготовка сотрудников ОВД в образовательных организациях МВД России должна проводиться в тесном взаимодействии с социальными организациями, осуществляющими социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых.
4. Работа социальных реабилитационных центров должна происходить также в тесном сотрудничестве и с практическими органами полиции. Только в этом случае курсанты и слушатели, прошедшие практику в подразделениях органов внутренних дел, будут
иметь верное представление о роли сотрудника полиции в проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий. Данный опыт позволит сформировать у обучающихся знания и умения в сфере осуществления социально-педагогической реабилитации.
Перспективы. Дальнейшее исследование может быть направлено на аккумулирование наиболее передового педагогического опыта подготовки будущих полицейских к социально-педагогической реабилитации поднадзорных.
Список литературы
1. Аврутин Ю. Е. Социальные основания реформирования полиции в России и в США: сравнительный анализ // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2016. № 6. С. 84-92.
2. Кравчук Л. С. О научной составляющей профессионального полицейского образования (из опыта Федеративной Республики Германии) // Научно-педагогическое обозрение. Pedagogical Revoiew. 2018. № 2(20). С. 16-22.
3. Wiedermann U. «Ausbildungsreform in Niedersachsen» in Ausbildung in der Polizei. Seminarschlussbericht 16/1998. Polizeifueh-rungsakademie (Hrsg.). Muenster, 1998. 215 p.
4. Смагоринский Б. П., Колосович О. С., Колосович М. С. Подготовка сотрудников полиции ведомственными образовательными организациями Федеративной Республики Германии с использованием конфиденциальной информации территориальных органов внутренних дел // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 4(35). С. 146-153.
5. Чурсин О. А. Особенности организации профессиональной подготовки по месту службы в органах полиции зарубежных стран // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 6. С. 135-139.
6. Кравчук Л. С. Организация практико-ориентированного обучения в системе профессиональной подготовки полицейских (из опыта Федеративной Республики Германия) // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2017. № 2(30). С. 98-104.
7. Рышкова Л. М. Социально-реабилитационная деятельность социального педагога // Специальное образование : мат-лы IX междунар. науч. конф. СПб., 2013. 421 с.
8. Меркушин В. И. Социальная адаптация детей и подростков, содержащихся в специализированных учреждениях социальной реабилитации // Ученые записки. 2008. № 5. С. 180-187.
9. Паршина В. В. Социальная реабилитация подростков с девиантным поведением // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 2-2. С. 284-286.
10. Савин М. В. Становление системы полицейского образования в Великобритании // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 2(37). С. 149-154.
11. Хилюк С. О. Проблемы формирования коммуникативной толерантности у будущих сотрудников полиции в вузах МВД России // Право и образование. 2018. № 10. С. 85-94.
12. Нестеров А. Ю. Социальная адаптация осужденных, освободившихся из пенитенциарных учреждений УИС: современные подходы ювенальных технологий (отечественный и зарубежный опыт) // Евразийский союз ученых. 2017. № 11-2(44). С. 81-95.
13. Шляпина А. О. Сравнительный анализ деятельности социального педагога в реабилитационных центрах в России и США // Молодой ученый. 2014. № 6(65). С. 93-96.
14. Hurst Y. G., Frank J. How kids view cops: The nature of juvenile attitudes toward the police. Journal of Criminal Justice. 2000, 28, Pp. 189-202.
15. Саламатина И. И. Ресоциализация детей-делинквентов в пенитенциарных учреждениях США и Англии. URL: https://elibrary.ru/ item.asp?id=25830468 (дата обращения: 02.01.2019).
16. Kennell J. Policing young people as citizens-in-waiting. British Journal of Criminology, 2011, 51. Pp. 336-354.
17. Gabriel G., Holthusen B., Schäfer H. Projects to Prevent Juvenile Delinquency: Between the Wish to Help and the Call for Punishment, in: German Youth Institute (ed.), Growing up in Germany. München. Pp. 95-101.
18. Иванова О. А., Меньшакова Н. Н, Степанов А. В., Яцкова Ю. В. Зарубежный опыт исполнения уголовных наказаний : учеб. пособие. Пермь, 2014. 56 с.
Поступила 21.05.2019
UDC 378 © S. А. Dneprov, S. О. Khilyuk, 2020
DOI: 10. 24411/1999-6241-2020-12011
13.00.08 Theory and Methods of Professional Education
Social and Pedagogical Rehabilitation Activity of Policemen in Russia and Abroad: Comparative Analysis
Sergey A. Dneprov \
Doctor of Sciences (in Pedagogy), professor at the chair of Professional Pedagogy and Psychology.
ORCID: 0000-0003-3968-6057. E-mail:dneprovsergey@gmail.com
Sophia O. Khilyuk 2,
lecturer at the chair of General Psychology and Humanities.
ORCID: 0000-0002-2677-160X. E-mail: S_khilyuk@mail.ru
1 Russian State University of Professional Pedagogy, 11 Mashinostroiteli st., Yekaterinburg, 620012, Russia
2 Ural Law Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs, 66 Korepin st., Yekaterinburg, 620057, Russia
Abstract
Introduction. The paper contains the comparative analysis of police professional education in Russia, the USA, Germany and the UK according to the aspects of social and pedagogical rehabilitation work conducted with juvenile offenders and previously convicted people. The focus is made on the essence and the content of social and pedagogical rehabilitation in different countries. The aim of the research is to form the suggestions to modernize social and pedagogical rehabilitation of the citizens under supervision in Russia basing on the comparative analysis of successful social and pedagogical rehabilitation experience in foreign countries. Materials and Methods. The pedagogical analysis of normative legal acts, various departmental documents and periodicals was used. The authors employed the work experience of law enforcement departments conducting social and pedagogical rehabilitation events for juveniles and previously convicted people to prevent recidivism among them and asocial life style. Methods of pedagogical comparative studies, pedagogical hermeneutics, questioning were applied. 231 fourth- and fifth-year cadets and trainees of the Ural Law Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs were questioned. Results and Discussion. The research on the issue of organization of police professional education and training in the field of social and pedagogical rehabilitation in Russia and abroad revealed that social and pedagogical rehabilitation measures taken for juveniles and previously convicted people abroad involving police officers and representatives of social rehabilitation centres significantly decrease recidivism and lead to early return of the mentioned categories of citizens to normal life. In this regard it is necessary to consider successful foreign experience in the field of professional education and training of the Russian police officers for social and pedagogical rehabilitation work. Conclusions. Introducing "social pedagogical rehabilitation competence" into professional education of cadets and trainees of the educational organizations of the Russian Ministry of Internal Affairs and implementing successful foreign experience will significantly increase the quality of teaching the trainees to interact and take social and pedagogical rehabilitation measures among juvenile offenders and previous convicts.
Keywords: professional training; social pedagogical rehabilitation; juvenile offenders.
Citation: Dneprov S. A., Khilyuk S. 0. Social and Pedagogical Rehabilitation Activity of Policemen in Russia and Abroad: Comparative Analysis. Psychopedagogy in Law Enforcement. 2020. Vol. 25, No 2(81). Pp. 197-204 (In Russ.). DOI: 10. 24411/1999-6241-2020-12011
References
1. Аvrutin Yu. Е. Social basis for reforming police in Russia and the USA: comparative analysis. Bulletin of N.I. Lobachevsky Nizhny Novgorod University. 2016. No 6. Pp. 84-92. (In Russ.)
2. Kravchuk L. S. On the scientific component of police professional education (the Federal Republic of Germany experience). Pedagogical Review. 2018. No 2(20). Pp. 16-22. (In Russ.)
3. Wiedermann U. «Ausbildunngsreform in Niedersachsen» in Ausbildung in der Polizei. Seminarschlussbericht 16/1998. Polizeifuehrungs-akademie (Hrsg.). Muenster, 1998. 215 p.
4. Smagorinsky B. P., Kolosovich О. S., Kolosovich M. S. Police officers' training conducted by departmental educational organizations of the Federal Republic of Germany with the use of intelligence of the territorial law enforcement bodies. Bulletin of the Volgograd Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2015. No 4(35). Pp. 146-153. (In Russ.)
5. Chursin О. А. Specifics of organization of professional training on the workplace in foreign police. Bulletin of Moscow University of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2016. No 6. Pp. 135-139. (In Russ.)
6. Kravchuk L. S. Organization of practically-focused learning in the system of police professional training (the Federal Republic of Germany experience). Bulletin of Belgorod Law Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2017. No 2(30). Pp. 98-104. (In Russ.)
7. Ryshkova L. M. Social pedagogue's social rehabilitation work. Special Education. Materials of the 9th international scientific conference. St. Petersburg, 2013. 421 p. (In Russ.)
8. Merkushin V. I. Social adaptation of children and juveniles in specialized institutions of social rehabilitation. Scientific Notes. 2008. No 5. Pp. 180-187. (In Russ.)
9. Parshina V. V. Social rehabilitation of deviant juvenile. Current Issues of Humanities and Natural Sciences. 2014. No 2-2. Pp. 284-286. (In Russ.)
10. Savin M. V. Development of the system of police education in Great Britain. Bulletin of the Volgograd Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2016. No 2(37). Pp. 149-154. (In Russ.)
11. Khilyuk S. O. Problems of building communicative tolerance in future police officers at the higher educational institutions of the Russian Ministry of Internal Affairs. Law and Education. 2018. No 10. Pp. 85-94. (In Russ.)
12. Nesterov A. Yu. Social adaptation of the convicts released from penitentiary facilities: modern approaches of juvenile technologies (domestic and foreign experience). Eurasian Union of Scientists. 2017. No 11-2(44). Pp. 81-95. (In Russ.)
13. Shlyapina А. О. Comparative analysis of the social pedagogue's work in rehabilitation centres of Russia and the USA. Young Scholar. 2014. No 6(65). Pp. 93-96. (In Russ.)
14. Hurst Y. G., Frank J. How kids view cops: The nature of juvenile attitudes toward the police. Journal of Criminal Justice. 2000, 28, Pp. 189-202.
15. Salamatina I. I. Resocialization of delinquent children in the penitentiary facilities of the USA and England. URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=25830468 (accessed: 02.01.2019). (In Russ.)
16. Kennell J. Policing young people as citizens-in-waiting. British Journal of Criminology. 2011, 51. Pp. 336-354.
17. Gabriel G., Holthusen B., Schäfer H. Projects to Prevent Juvenile Delinquency: Between the Wish to Help and the Call for Punishment, in: German Youth Institute (ed.), Growing up in Germany, München, Pp. 95-101.
18. Ivanova O. A., Menshakova N. N., Stepanov A. V, Yatskova Yu. V Foreign experience of enforcing criminal penalty. Perm, 2014. 56 p. (In Russ.)
Submitted 21.05.2019
