CC BY
87
Наталия КУЗНЕЦОВА
СОЦИАЛЬНО-КОММУНИКАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СИСТЕМЕ «ВЛАСТЬ - ОБЩЕСТВО»
В статье рассматриваются особенности социапьно-коммуникативного взаимодействия впасти и общества на современном этапе.
In the article the author examines the features of social-communicative interaction between government and society nowadays. Ключевые слова:
политическая коммуникация, современные коммуникативные технологии, связи с общественностью, впасть, общество; political communication, modern communicative technologies, public relations, power, society.
КУЗНЕЦОВА Наталия Алексеевна — к. полит.н., доцент кафедры международных отношений и политологии Нижегородского государственного лингвистического университета им. Н.А. Добролюбова [email protected]
Специалисты отмечают постоянно возрастающую роль коммуникаций в эволюционировании общества. Поскольку массовые коммуникации связаны с социальной системой, они, естественно, являются инструментом политики и ретранслятором идей. Коммуникативность становится важным компонентом внутренней и внешней политики, так как резко выросла роль информационных и коммуникативных технологий, сделавшая их существенной составляющей политики1. Массовые коммуникации как разновидность межгруппового общения корректируют отношения внутри общности, а также поддерживают динамическое единство и целостность определенной социальной системы.
Ключевой вопрос для современного общества — его стабильность. Исследователи отмечают, что она в огромной мере обусловлена регулированием отношений между ветвями власти, между властью и обществом. В связи с этим возникает потребность в социальном регулирующем инструменте, в качестве которого выступает коммуникация. Потребность в использовании коммуникации в политическом управлении связана со следующими причинами:
1) возрастание неудовлетворенности граждан качеством управления государственной власти на различном уровне, падение доверия к политико-властным структурам;
2) традиционный бюрократизм аппарата и управления, его закрытость, оторванность от общества, неспособность к адекватному реагированию на происходящие перемены в обществе;
3) изменения в социальной структуре общества, появление новых социальных групп, имеющих свои специфические интересы и потребности;
4) становление правового социального государства, требующего открытости и гласности политического управления.
Свободное одобрение гражданами действий и политики структур власти (Э. Аллен), поддержка властей конкретными действиями граждан является главной целью, критерием эффективности работы коммуникативных служб в демократическом обществе.
Сегодня политическая, социальная, бытовая сферы общества стали полем наступления /^-технологий, ограничивающих свободу человека. При внешней свободе человек внутренне порабощен. Причем все искусство технологий связей с общественнос-
1 Почепцов Г.Г. Кремль — новая коммуникативная политика // http://appc. lv/?p=323
96
ВЛАСТЬ
2011'04
тью состоит в том, что сам человек не чувствует этого порабощения, не понимает игры, которую ведет с ним система. Современный человек, говорил Э. Фромм, живет в состоянии иллюзии, будто он знает, чего хочет. Тогда как на самом деле он хочет того, чего должен хотеть в соответствии с общепринятым шаблоном. Это и есть новое качество демократического общества — неототалитаризм, господство определенных РЛ-технологий. Но это — социальный тупик как для общества, так и для личности. Противоречие между нео-тоталитарным обществом и обществом подлинной демократии разрешится в пользу последнего, если произойдет то, на что указывал Э. Фромм: замена манипулирования людьми активным и разумным сотрудничеством1. Именно принцип сотрудничества должен стать стержнем идеологии и методов коммуникации.
Борьба любого государства за политическую независимость в конечном счете утрачивает свое значение, если впоследствии она ориентируется на ценности и нормы, мало отличающиеся от целевых установок «побежденной» политической системы, а новые «хозяева» государства игнорируют элементарные потребности широких кругов населения. Тоталитарные системы — это системы, склонные уменьшать уровень «запаздывания» в реакции, обеспечивая быструю передачу распоряжений от «верхов» к «низам». В этих системах значительно отстает обратная информация — от «низов» к «верхам». Но если система перестает принимать сообщения или принимает неполную информацию, она утрачивает способность руководить и эффективно координировать усилия правительства и общества, направленные на гармонизацию публичных интересов.
Коммуникационная политика государства включает:
— разработку и совершенствование законодательства, обеспечивающего не только свободу информации, но и защиту государственной информации от злоупотреблений иных средств массовой коммуникации, как международных, так и национальных, — независимой печати, радио и ТВ, принадлежащих частным организациям и владельцам;
— собственную коммуникационную
деятельность государства: учреждение и развитие всех видов собственных СМИ;
— широкое развитие информационной государственной инфраструктуры (пресс-центров, РЛ-служб и т.п.);
— разнообразные формы, методы и способы влияния государственных органов на массовую коммуникацию, включая приемы инфильтрации государственной информации в массовую политическую коммуникацию.
В Конституции РФ зафиксировано положение о том, что Российское государство — это социальное государство. Оно должно поддерживать в человеке чувство уверенности, надежности, стабильности и собственной значимости. Через него человек включается в общество людей. Перспективное государство должно быть стимулирующим, а не принуждающим. Власть должна быть способной мобилизовать людей на созидательную творческую работу.
Мощь и сила любой власти в XXI в. оценивается не мощью репрессивного аппарата и наличием богатства, а силой и широтой распространения технологий отношений с общественностью, т.е. технологий общественных связей и их важнейшего элемента — коммуникации, управляющей культурой влияния на человека2. Это, в свою очередь, говорит о роли интеллектуальной элиты, задействованной властью. Отношения власти и интеллектуальной, творческой элиты становятся самостоятельной сферой, регулирование которой также находится в русле общественных связей.
Уровень демократичности является той характеристикой государства, которая самым прямым и непосредственным образом определяет способы и инструменты коммуникации. Выше уже отмечалось, что даже авторитарные и тоталитарные режимы нуждаются в легитимности, а потому занимаются налаживанием связей с общественностью. Другое дело, какого типа эти связи. Только подлинно демократические режимы нуждаются в равноправном диалоге со своими гражданами, т.е. в двустороннем сбалансированном типе связей с общественностью.
Роль и значение государственной информационной политики как осново-
1 Фромм Э. Бегство от свободы. — М., 1990, с. 2 Мединский В.Р. Особенности национального
227. пиара. — М. : Олмамедиагрупп, 2010.
полагающей составляющей государственного управления особенно возрастает при проведении осуществляемых в настоящее время в России глубоких социально-экономических и политических реформ. Здесь возникает основная опасность — отчуждение общества от власти и потеря взаимопонимания и взаимодействия между ними. Если общество не ощущает свою причастность к реформам, то неизбежно нарастает его отчуждение от власти.
Нестабильность российской демократии связана, прежде всего, с излишней политизированностью общества, отсутствием доверия к властям, низкой политической компетенцией граждан. Отмечая эти очень важные для реального формирования правового и демократического государства посылки и оценки состояния дел, нельзя забывать, что общественный строй в России еще не обрел окончательные очертания, он находится в переходном состоянии. Как справедливо замечает В.С. Комаровский1, переходный период в одинаковой мере касается как государства и его структур, так и гражданского общества, что проявляется в следующем:
— компоненты государства и Конституции не являют собой целостную, взаимосогласованную, сбалансированную структуру;
— общественные процессы излишне политизированы;
— расплывчата социальная структура общества, не артикулированы интересы основных групп;
— политические институты и проводимая политика обладают слабой легитимностью;
— налицо коррупционность госаппарата;
— недостаточно развиты институты гражданского общества;
— имеет место многовариантность выбора путей развития.
Характер, направления и формы взаимодействия органов власти и общественных объединений различны, что зависит от целого ряда факторов: готовности, осознания необходимости такого взаимодействия со стороны органов власти; авторитета и влиятельности общественных
1 Комаровский В.С. Цивилизованные отношения государства и гражданского общества — основа успешной деятельности ПР-служб // Связи с общественностью в политике и государственном управлении. — М. : Издательство РАГС, 2001, с. 87.
объединений; их способности артикулировать интересы различных социальных групп и слоев; умения лидеров подчинять личные амбиции интересам дела и т.д.
Известный английский исследователь Дж. В. Бертон отмечает, что коммуникация — это условие сотрудничества и разрешения конфликта2. Однако это необходимое, но не достаточное условие. Многое зависит от эффективности коммуникации. Под эффективной коммуникацией Бертон понимает целенаправленную передачу информации, а также получение и интерпретацию ее точно в том виде, в котором она передавалась. Важно, чтобы при последующем использовании информации ее первоначальный смысл не искажался, а влиял на формирование и изменение ценностей, интересов и целей. Отсюда понятна необходимость контролировать коммуникации, разрабатывать и совершенствовать приемы и способы контроля.
Гражданское общество представляет собой сложный объект регулирования. Можно условно выделить две взаимосвязанные составляющие: развитие и саморазвитие общества как целого и развитие его внутренней структуры. Поэтому часть управляющих воздействий власти в форме законодательных и нормативных правовых актов направлена на формирование и развитие собственно гражданского общества и его институциональных структур
— политических, экономических и иных организаций и объединений граждан, а также информации о состоянии и развитии его внутренней структуры. Одним из важнейших инструментов обеспечения взаимодействия власти и общества являются связи с общественностью. Многие ученые определяют РЯ не только как функцию, но и как философию управления. Очевидно, что использование механизма взаимодействия с общественностью и создание РЛ-служб для его реализации является «внутренним делом» как отдельных органов власти, так и всей власти в целом. Государственная власть призвана играть ведущую роль не только в формировании, но и в практической реализации государственной социально-коммуникативной политики как многофункциональной комплексной задачи государственного управления.
2 Дж.В. Бертон // hist.asu.ru/faculty/cafedrs/ ЦЬгагу/ЦЬ_21Лос
