CC BY
30
М. Л. МИНИНА начальник Ядринского межмуниципального филиала
M. L. MININA
ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике -Чувашии, майор внутренней службы
Социально-гуманитарные аспекты в деятельности уголовно-исполнительных инспекций на современном этапе
Social and humanitarian aspects in the current activities of criminal and enforcement inspections
Аннотация. В статье анализируется проблема формирования правопослушного поведения лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, рассматривается роль уголовно-исполнительных инспекций в решении проблем социальной адаптации таких осужденных.
Ключевые слова: социально-гуманитарные аспекты деятельности УИИ, ресоциализация осужденных, формирование правопослушного поведения, меры воспитательного воздействия на осужденных без лишения свободы.
Annotation. In this article the author analyses the problem of the formation of lawful behaviour of convicted persons without isolation from society, and considers the role of penal inspections in solving problems of social adaptation of such convicted persons.
Key words: socio-humanitarian aspects of the activities of the Institute, re-socialization of convicted persons, formation of legal behaviour, measures of educational impact on convicted persons without deprivation of liberty.
Одним из основополагающих принципов уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, закрепленных в статье 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, является принцип гуманизма [1]. Деятельность уголов-
но-исполнительных инспекций (УИИ) в наибольшей степени обеспечивает его реализацию, так как осужденные, находящиеся под их контролем, отбывают наказание без отрыва от общества и социальных связей, без погружения в тюремную субкультуру, деформирующую личность.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 12/2019
43
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года предусматривает придание работе уголовно-исполнительных инспекций социальной направленности с акцентом на вовлечение осужденных в трудовую деятельность, приобретение профессии в рамках реализации основных профессиональных образовательных программ, активизацию сотрудничества со структурами гражданского общества, способными оказать позитивное гуманитарное воздействие на осужденных, оптимизацию социальной, психологической и воспитательной работы с ними [2].
Социальная направленность работы уголовно-исполнительных инспекций предусматривает проведение мероприятий, направленных на ресоциализацию, формирование правопослушного поведения лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Важной задачей, стоящей перед УИИ, является профилактика рецидивов преступлений. Основными причинами и условиями совершения повторных преступлений осужденными являются личная несознательность, пренебрежительное отношение к нормам закона, склонность к совершению правонарушений, психологические проблемы, семей-но-бытовые неурядицы, низкий уровень материального благосостояния, отсутствие стабильного заработка и злоупотребление алкоголем.
Уголовно-исполнительными инспекциями проводится работа в целях решения проблем социальной адаптации лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, как отдельной категории граждан, нуждающихся в такой помощи.
Данная работа проводится в следующих направлениях: оказание осужден-
ному психологической помощи, содействие ему в разрешении различных жизненных проблем, включение его в общественно полезную деятельность, наблюдение за изменением отношения осужденного к разным сферам жизнедеятельности, например к совершенному преступлению, помощь на пути к исправлению и в формировании жизненных планов на будущее.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями организовано взаимодействие с территориальными органами внутренних дел по вопросам совместного планирования профилактической деятельности, спецопераций, взаимного обмена информацией о поведении, образе жизни осужденных. Также систематически проводятся встречи с участием врачей-наркологов, представителей религиозных конфессий, социальных работников и сотрудников центров занятости населения. Оказывается социальная помощь осужденным в трудоустройстве, восстановлении утраченных документов, получении медицинской помощи, решении жилищных проблем.
Особое внимание уделяется занятости осужденных. В целях координации совместных действий и для решения задач социальной адаптации на рынке труда граждан, состоящих на учете, уголовно-исполнительными инспекциями заключаются соглашения с центрами занятости населения, куда неработающие осужденные направляются для поиска работы либо для постановки на учет в качестве безработных. Центры занятости населения информируют осужденных о положении на рынке труда, наличии свободных рабочих мест в районе, порядке предоставления госу-
44
[email protected] www.or.fsin.su
дарственных услуг в сфере содействия занятости.
В связи с проблемами, возникающими при трудоустройстве осужденных из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность, ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии налажено взаимодействие с Управлением по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике в части оказания осужденным, состоящим на учете уголовно-исполнительных инспекций, помощи в оформлении паспортов.
К индивидуальной работе с осужденными и их жизненной ситуацией с целью профилактики противоправного поведения привлекаются также психологи. Психологическое обеспечение осужденных включает в себя изучение индивидуально-психологических особенностей личности и их динамики, исследование микросреды осужденных и ее влияния на их поведение, психологическую помощь в личных вопросах, семейное консультирование, профориентацию и устранение психологических трудностей при трудоустройстве, в преодолении кризисных и стрессовых ситуаций.
Психологическая работа с осужденными начинается с момента постановки на учет и включает подробный анализ личности, проведение углубленного психодиагностического обследования, по итогам которого проводится индивидуальная консультация осужденного, выдаются рекомендации инспекторам по работе с осужденным.
К воспитательной работе с осужденными к наказаниям без лишения свободы привлекаются также волонтерские, общественные организации, члены комиссии по делам несовершеннолетних, сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних и другие. Осужденные
информируются о всех реализуемых общественными организациями, молодежными и волонтерскими движениями проектах и мероприятиях на территории районов.
Так, во исполнение Плана основных мероприятий ФСИН России по проведению Года добровольца (волонтера), утвержденного 28.03.2018 директором ФСИН России, между ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии и Чебоксарской городской молодежной общественной организацией «Волонтерский центр города Чебоксары» заключено соглашение, основными целями которого являются привлечение несовершеннолетних осужденных и их родителей (опекунов) к волонтерской деятельности, пропаганда здорового образа жизни среди несовершеннолетних осужденных, популяризация активной общественной деятельности среди несовершеннолетних осужденных.
23.01.2018 в Консультационно-методическом центре по профилактике асоциальных явлений среди детей и подростков при Чувашской республиканской детско-юношеской библиотеке был проведен урок личной ответственности для несовершеннолетних, осужденных к наказаниям без лишения свободы. Занятие на тему «Путь к себе» проводилось в рамках работы подросткового клуба общения «Свободный разговор», работа которого строится на принципах доверия и свободы самовыражения под контролем штатного психолога библиотеки. К этой работе привлекались и студенты-волонтеры Чебоксарского института (филиала) Московского гуманитарно-эко-номичесского университета. Подростки приняли участие в психологической игре «Хочу и надо», нацеленной на формирование мотивации к достижению успеха.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 12/2019
45
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
21.03.2018 в рамках общероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью!», а также в рамках месячника «Молодежь за здоровый образ жизни!» в Национальной библиотеке Чувашской Республики для несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, проведен урок правовой культуры, призванный предупредить об опасности наркотических средств и противозаконности их распространения. Вниманию подростков был представлен документальный фильм общероссийской общественной организации «Общее дело» под названием «Наркотики: секреты манипуляции». Также рассказано об общественно полезной и интересной деятельности волонтерских организаций, ее принципах, направлениях, формах и региональных проектах.
В апреле - мае 2018 года несовершеннолетние осужденные, а также их родители приняли активное участие в организованных Волонтерским центром г. Чебоксары мероприятиях, посвященных Дню Победы: «Георгиевская ленточка», флешмобе «День Победы», «Бессмертный полк».
20.06.2018 в Национальной библиотеке Чувашской Республики в рамках цикла «Школа правовой культуры» проведена встреча руководителя Чувашской республиканской общественной организации «Поисковый отряд „Веда"», входящей в состав общероссийского общественного движения «Поисковое движение России» и Российского военно-исторического общества, с подростками и молодежью, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций.
Руководством ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике - Чува-
шии в филиалы направлено указание об обязательном информировании состоящих на учете осужденных о реализуемых на территории Чувашской Республики общественными организациями, молодежными и волонтерскими движениями проектах в целях участия в них лиц данной категории, а также о необходимости организации опроса состоящих на учете пожилых людей, инвалидов, людей с ограниченными возможностями, лиц, имеющих несовершеннолетних детей, являющихся единственным родителем или опекуном, с целью выявления среди них нуждающихся в помощи.
Инспекторами уголовно-исполнительной инспекции осуществляются выезды по месту жительства осужденных, в ходе которых проводятся беседы с их близкими, родственниками, соседями. Это помогает сотруднику уголовно-исполнительной инспекции осуществлять контроль за осужденными, их социальной ситуацией, понять полную картину жизни лиц, состоящих на учете, и улучшить показатели по профилактике повторных правонарушений.
В целях исполнения решения коллегии ФСИН России «Об участии уголовно-исполнительных инспекций в социальной работе с осужденными, нуждающимися в социальной поддержке со стороны государственных органов», объявленного приказом ФСИН России от 04.06.2010 № 259, приоритетными для УИИ направлениями в работе являются сохранение, укрепление и поддержание социально полезных связей осужденных, оказание им социальной помощи, обеспечение преемственности для решения пенитенциарных проблем с органами исполнительной власти [3].
Главенствующую роль в деле активизации работы уголовно-исполнительных
46
[email protected] www.or.fsin.su
инспекций играет совершенствование их деятельности, что подразумевает применение новых технологий в деле исправления осужденных и предупреждения совершения ими правонарушений. Решение стоящих перед законодателем задач требует повышенного внимания к организационно-методическим вопросам деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
Уголовно-исполнительная политика в настоящее время нацелена на выработку эффективных форм, методов и средств исполнения всех видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера в целях предупреждения преступлений и исправления осужденных.
По справедливому утверждению Н. Б. Хуторской, «несмотря на сохраняющуюся тенденцию широкого применения тюремного заключения во многих странах мира, его негативные последствия как для преступника, так и для общества в целом становятся все более очевидными. Без преувеличения можно сказать, что во многих странах мира ведутся поиски внетюремных видов наказаний и совершенствование средств и методов воздействия на правонарушителей. Теоретики и практики, специализирующиеся в области назначения и исполнения наказания, постоянно дискутирующие по вопросу эффективности традиционно наиболее распространенного в России вида наказания -лишения свободы, кажется, сошлись во мнении о скорейшей возможности достигать цели наказания посредством альтернативных санкций» [4].
Таким образом, социально-правовая действительность нуждается в поиске новых форм и развитии видов уголовной ответственности, способных удержать осужденного от совершения повторного преступления путем формирования законопослушного поведения, так как к противоправному поведению более склонны лица неработающие, ведущие антисоциальный образ жизни, утратившие социальные связи, социально неадаптированные в обществе. В связи с этим назрела реальная необходимость в расширении перечня методов социально-гуманитарной реабилитации осужденных в целях удержания их от противоправного поведения. ф
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019). Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
2. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распор. Правительства Рос. Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015). Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
3. Об участии уголовно-исполнительных инспекций в социальной работе с осужденными, нуждающимися в социальной поддержке со стороны государственных органов : приказ ФСИН России от 04.06.2010 № 259. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Хуторская Н. Б. Опыт применения общественных (обязательных) работ за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации : материалы между-нар. конф. М. : РШ, 2001. С. 166.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 12/2019
47
