CC BY
39
В. С. КОХТАЧЕВ V. S. KOHTACHEV
старшим научный сотрудник отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства ФКУ НИИ ФСИН России, заместитель председателя Общественного совета при ФСИН России по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы
Д. П. БОРИСОВА D. P. BORISOVA
старшим научный сотрудник отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства ФКУ НИИ ФСИН России, капитан внутренней службы
Ф Ф
О содействии общественных советов
при территориальных органах ФСИН России
работе уголовно-исполнительных инспекций
и исправительных центров
The promotion of the public councils under territorial bodies of the FSIN of Russia in the work of the criminal-Executive inspections and correctional centers
Аннотация. В статье рассмотрены правовые основы, необходимость и обусловленность содействия общественных советов при территориальных органах ФСИН России работе уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров.
Ключевые слова: общественный совет, уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, сотрудники, осужденные.
Annotation. In the article the author considers the legal framework, the necessity and conditionally of the assistance of public councils under the territorial bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia in the work of criminal-executive inspections and correctional centers.
Key words: community council, penitentiary inspections, correctional centers, convicted employees.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2019
31
В настоящее время, как и во все времена, актуальным остается применение различных наказаний в отношении лиц, совершивших противоправное, уголовно наказуемое деяние.
М. Ф. Гареев, уточняя законодательное определение наказания, говорит о том, что это есть мера государственного принуждения, предусмотренная перечнем видов наказаний, и назначается по приговору суда [1]. В свою очередь О. Н. Бибик предлагает свое определение наказания, которое он рассматривает как символическую плату за совершение преступления [2]. Как видим из приведенных определений, авторы выделяют различные критерии. Одно из них отражает правовую сторону, другое больше ориентировано на социальную. Это связано с тем, что сейчас государство занимает более гуманную позицию в отношении правонарушителей.
Согласно толковому словарю С. И. Ожегова, гуманизм определяется как человечность в общественной деятельности, в отношении к людям [3].
В связи с этим в настоящее время применяется большое количество альтернативных наказаний и мер государственного воздействия, которые не связаны с изоляцией от общества. Это позволяет и наказать человека соответственно совершенному преступлению, и в то же время оставить его в социальном поле, не подвергая негативным воздействиям криминально зараженных личностей.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (в редакции от 31.05.2012 и 23.09.2015), в числе средств обеспечения эффективности
альтернативных наказаний предусматривает привлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправления осужденных. Кроме того, Концепцией (раздел 6) предусмотрено «повышение роли общественных советов при Федеральной службе исполнения наказаний и ее территориальных органах как координаторов взаимодействия с институтами гражданского общества».
В соответствии с запросом ФКУ НИИ ФСИН России о практике работы общественных советов при территориальных органах ФСИН России по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы (далее - общественные советы, советы) по содействию работе уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) и исправительных центров в части привлечения осужденных без изоляции от общества к труду получена информация от 76 территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний. В восьми полученных ответах (10 %) прямо сообщается об отсутствии такого опыта. В остальных содержатся общие сведения о проводимой советами работе.
Надо отметить, что ни в федеральном, ни в региональных положениях о советах не прописано такое направление деятельности, как оказание содействия УИИ в вопросах уголовно-правового характера, в том числе в части привлечения осужденных к труду. Тем не менее, согласно пункту 2.15 решения Всероссийского совещания руководителей УИИ и исправительных центров (2017), в территориальных органах ФСИН России должна быть организована работа по привлечению общественных советов
32
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
к работе с осужденными без изоляции от общества, в том числе с несовершеннолетними.
Стоит отметить, что сегодня исполнением наказаний, не связанных с изоляцией от общества, занимаются не только уголовно-исполнительные инспекции, но и исправительные центры, участки, функционирующие как исправительные центры (наказание в виде исправительных работ введено с 01.01.2017, назначается на срок до пяти лет за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые).
Директором ФСИН России было принято решение передать функцию исполнения принудительных работ в управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, которым осуществлена значительная деятельность по обеспечению нормативно-правового регулирования исполнения данного вида наказания. В настоящее время в России созданы 13 исправительных центров (ИЦ) и 43 изолированных участка исправительных учреждений (функционирующих как исправительные центры (УФИЦ), исполняющих наказания, являющиеся альтернативой лишению свободы.
Штатная численность УИИ составляет 10 050 единиц, штатная численность ИЦ, УФИЦ - 333 единицы.
Среди мероприятий, организованных для лиц, состоящих на учете УИИ, в которых принимают участие члены общественных советов, можно выделить такие направления, как организационная и социально-направленная деятельность. Рассмотрим подробнее каждое из них.
В целях реализации первого направления (организационной деятельности) в ГУФСИН (УФСИН) России по Крас-
нодарскому и Красноярскому краям, Новгородской, Пензенской, Орловской, Московской областям члены советов принимают участие в заключении соглашений с общественными и иными организациями, способными оказать осужденным, состоящим на учете в исправительных центрах, необходимую помощь в социальной сфере и в организации воспитательной и профилактической работы.
Так, в ГУФСИН России по Красноярскому краю благодаря поддержке совета филиалами УИИ организовано взаимодействие с реабилитационными центрами, осуществляющими социальную реабилитацию и ресоциализацию лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ. Заключено соглашение о сотрудничестве между УИИ и автономной некоммерческой организацией «Центр реабилитации и социальной адаптации „Енисей"».
В рамках соглашения работа начинается с того, что сотрудники филиалов УИИ направляют наркозависимых людей, состоящих на их учете, в единый мотивационный центр реабилитационного центра. За время сотрудничества по направлению УИИ центр посетили 214 осужденных.
В таких территориальных органах, как УФСИН России по Новгородской, Сахалинской областям, Республике Крым и г. Севастополю, Республике Адыгея, представители общественных советов участвуют не только в организации тех или иных мероприятий, но и осуществляют надзирательно-контроль-ную деятельность. Например, в состав совета при УФСИН России по Новгородской области входят представители общественной наблюдательной комис-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2019
33
сии, которые контролируют соблюдение законных прав и интересов осужденных, организуют выезды в филиалы УИИ.
Активное участие во взаимодействии со средствами массовой информации по освещению деятельности УИИ и исправительных центров принимают представители общественных советов при УФСИН России по Мурманской области и Чувашской Республике - Чувашии. Так, члены Общественного совета при УФСИН России по Мурманской области совместно с представителями УИИ принимают участие в радиопередачах, в которых рассматриваются основные вопросы деятельности УИИ, что способствует не только просвещению граждан, но и формирует позитивный облик сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система, УИС). Кроме этого, общественники и сотрудники УИИ с помощью информационных агентств на телевизионных каналах рассказывают о проведенных ими мероприятиях.
Особое внимание общественных советов уделяется второму направлению -проведению социальной работы. Сегодня актуальной является организация взаимодействия с представителями Русской православной церкви и других конфессий по оказанию помощи сотрудникам УИС и осужденным. Подобная совместная деятельность позволяет проводить более глубокую воспитательную работу, основанную, кроме прочего, на духовно-нравственных установках. Некоторые осужденные, попав в трудную жизненную ситуацию, теряют веру в жизнь, в своих окружающих и близких. Беседы с представителями духовенства способствуют не только их просвещению, но и обретению веры в будущее. Так, в ГУФСИН (УФСИН/ ОФСИН) России по республи-
кам Карелия, Алтай, Пермскому, Алтайскому краям, Ростовской, Астраханской, Орловской областям проводятся встречи, беседы, круглые столы, различные профилактические мероприятия, молебны, посещения храмов.
Особое внимание уделяется работе с несовершеннолетними осужденными, состоящими на учете в УИИ, привлечению их к социально полезной деятельности, культурному просвещению, выработке стойких привычек к одобряемому поведению. Для них организуются экскурсионные выезды, походы в музеи, на выставки, а также на спортивные мероприятия (ГУФСИН (УФСИН/ОФСИН) России по республикам Карелия, Алтай, по Республике Крым и г. Севастополю, Мурманской, Астраханской, Иркутской, Омской областям, Алтайскому краю). Например, при поддержке общественного совета и многофункционального социального центра «Семья» несовершеннолетние, состоящие на учете в ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области, посетили фестиваль патриотической песни, открытое первенство по плаванию «День дельфиниста», финал регионального этапа всероссийского турнира «Школьная баскетбольная лига».
Осужденные, состоящие на учете в ФКУ УИИ УФСИН России по Тюменской области, побывали в краеведческом музее «Городская Дума» музейного комплекса имени И. Я. Словцова. Мероприятие было организовано общественным советом и сотрудниками УИИ Тюменской области в рамках выполнения межведомственного плана по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Работники музея провели для подростков обзорную экскурсию «Окно в природу», подробно рассказали об экспозиции, в которой представлено
34
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
многообразие флоры и фауны Тюменского края, его древних обитателей, познакомили с ботанической, зоологической, энтомологической коллекциями.
Также подростки посетили интерактивное мероприятие «Крылатые помощники», где узнали о применении необычных качеств птиц в жизни человека. Желающие смогли попробовать писать настоящим гусиным пером.
В УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии и Республике Адыгея сотрудники УИИ во взаимодействии с советами организуют досуговую деятельность женщин, имеющих отсрочку отбывания наказания. Так, в УФСИН России по Республике Адыгея благодаря инициативе общественников было организовано посещение осужденными женщинами Государственной филармонии Республики Адыгея.
Еще одним из направлений совместной деятельности УИИ и общественных советов является предотвращение совершения повторных преступлений осужденными, чье наказание не связано с изоляцией от общества. Для достижения поставленных целей с ними проводятся различные профилактические мероприятия, которые включают в себя беседы, лекции, семинары, просмотр видеофильмов, различные мастер-классы, в том числе при содействии правоохранительных органов и общественных организаций. Здесь следует отметить общественные советы при ГУФСИН (УФСИН/ОФСИН) России по Ростовской, Пензенской, Омской, Орловской областям, Пермскому, Алтайскому краям, республикам Алтай, Калмыкия, которые принимают активное участие в организации и проведении подобных мероприятий для несовершеннолетних осужденных и для взрослых лиц.
Следующей, не менее важной задачей в работе общественных советов и УИИ является оказание социально-психологической помощи осужденным, состоящим на учете УИИ. Ряд лиц, попав в категорию осужденных, оказываются в неблагоприятной ситуации и нуждаются в дополнительной поддержке, позволяющей занять рациональное положение для существования в обществе. В связи с этим им оказывается посильная помощь: размещение бездомных, оформление документов, различные виды психологической помощи (консультирование, коррекция). Так, в ГУФСИН (УФСИН/ ОФСИН) России по республикам Карелия, Ингушетия, Чеченской Республике, Ростовской, Астраханской, Орловской областям для решения данных проблем привлекаются различные социальные, реабилитационные центры.
Актуальным вопросом остается трудоустройство. Отсутствие работы и средств к существованию способно спровоцировать повторное совершение преступления. Для решения этой проблемы требуется привлечение сторонних организаций, готовых обеспечить рабочими местами состоящих на учете в УИИ лиц. Весьма успешно такая работа построена в ГУФСИН (УФСИН) России по республикам Карелия, Адыгея, по Республике Крым и г. Севастополю, Пермскому краю.
Такая же активная работа ведется общественными советами и с исправительными центрами. Например, в исправительном центре № 1 УФСИН России по Ставропольскому краю состоялось расширенное совещание по вопросам трудоустройства лиц, осужденных к принудительным работам. Участие в нем приняли представители властных структур, общественного совета данного
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2019
35
территориального органа, руководители предприятий и бизнесмены Георгиевского городского округа. На совещании был представлен доклад о результатах работы исправительного центра за первый год. Сотрудники УИС отметили плодотворное сотрудничество представителей общественных организаций, работодателей, которые активно участвуют в трудоустройстве осужденных к принудительным работам. Стоит отметить, что сотрудники исправительного центра № 1 регулярно проводят рабочие встречи с руководителями государственных и других предприятий, на которых главная тема - возможность трудоустройства осужденных. И это дает свои положительные результаты: многие работодатели откликаются на предложения о сотрудничестве.
В Республике Марий Эл состоялась встреча начальника УФСИН России по Республике Марий Эл с председателем Комитета по международным делам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Беседа с сенатором была посвящена вопросам поддержки производственного сектора уголовно-исполнительной системы и возможности утверждения на федеральном уровне соответствующих целевых программ. Инициатором встречи стал общественный совет данного территориального органа. Его члены обозначили перед сенатором проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники системы исполнения наказаний, отвечающие за трудоустройство осужденных.
Осужденным предоставляется юридическая помощь, проводится их правовое просвещение. Успешная работа в данном направлении ведется в ГУФСИН (УФСИН/ОФСИН) России по Мурманской, Пензенской областям, Пермскому
краю, республикам Калмыкия, Ингушетия, Чувашской Республике - Чувашии.
Особое место занимает деятельность общественных советов, направленная на получение осужденными, в том числе несовершеннолетними, общего и профессионального образования. Так, в УФСИН России по г. Москве организованы курсы компьютерной грамотности, по окончании которых осужденным выдаются сертификаты. А в ГУФСИН России по Пермскому краю к работе с несовершеннолетними осужденными привлекаются волонтеры. Они оказывают подросткам помощь, в том числе в процессе обучения (разъясняют школьный материал, помогают выполнять домашние задания).
Не секрет, что современные условия службы сотрудников УИИ носят интенсивный, а в некоторых ситуациях экстремальный характер. Сотрудник УИС в профессиональном общении должен проявлять сдержанность, постоянно контролировать свое поведение. Все это требует особого внимания со стороны руководства и влечет за собой необходимость проведения с личным составом учреждений и органов УИС дополнительных занятий по служебной подготовке, профилактических мероприятий воспитательного и психологического характера. Подобная работа ведется в виде бесед, семинаров, различных встреч с представителями общественного совета, ветеранской организации и иных общественных организаций (ГУФСИН/ УФСИН России по Ростовской, Астраханской областям, Пермскому краю, Чувашской Республике - Чувашии, Республике Адыгея).
Помимо профессионального, духовного и нравственного развития особое значение имеют культурное просвещение и физическое оздоровление сотруд-
36
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
ников и пенсионеров УИИ. В советах при УФСИН России по Новгородской, Омской областям и Республике Адыгея данные направления деятельности включены в положение об общественном совете.
Несмотря на приведенные положительные примеры сотрудничества, общественным советам при территориальных органах ФСИН России и УИИ еще многое надо сделать для налаживания системной целенаправленной работы по взаимодействию. Целесообразно провести в регионах расширенные заседания или совещания по вопросу оказания общественным советом содействия работе уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров, основными задачами которых было бы знакомство руководства УИИ, начальников филиалов УИИ с членами совета и выработка планов совместной практической деятельности. Общими усилиями им реально:
- подключиться к организации и проведению различных групповых и индивидуальных мероприятий, направленных на профилактику распространения криминальной субкультуры среди несовершеннолетних осужденных (экскурсии, посещение театров, концертных площадок, музеев, спортивных мероприятий, встречи с ветеранами и интересными людьми, привлечение к работе волонтерского движения);
- привлекать общественность к участию в решении проблем, стоящих перед УИИ. Например, на поиск и передачу в собственность ФСИН России подходящих для работы филиалов УИИ помещений (для дактилоскопирования поставленных на учет осужденных в помещении филиала должен быть водопровод, чтобы сотрудник и осужденный могли помыть руки);
- защищать права и законные интересы сотрудников, работников и ветеранов УИИ, заботиться об организации их оздоровительного, а также детского отдыха.
Хороший опыт имеется в ряде регионов: УИИ заключают соглашения о взаимодействии с различными организациями для осуществления совместных проверок осужденных, состоящих на учете в филиалах УИИ, по месту их жительства и в общественных местах. Например, в Татарстане действует «Добровольная народная дружина», курируемая общественным советом при республиканском МВД.
Для совершенствования организационно-правовых основ существования общественных советов необходимо рекомендовать территориальным органам дополнить соответствующие региональные положения о советах таким направлением их деятельности, как содействие в трудоустройстве осужденным, состоящим на учете в УИИ. В целях эффективного решения этой задачи целесообразно включать в состав региональных советов представителей центров (бюро) занятости, а также крупных предприятий, предпринимательских структур.
Другие формы и методы взаимодействия будут вырабатываться в ходе совместной работы. ф
1. Гареев М. Ф. Цели иных мер уголовно-правового характера и средства их достижения по российскому уголовному праву : авто-реф. дис____канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 7.
2. Бибик О. Н. Возмездие как цель уголовного наказания // Вестник Омского университета. Сер. Право. 2012. № 4. С. 167.
3. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М. : АСТ, 2016. 736 с.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2019
37
