CC BY
73
В. С. КОХТАЧЕВ V. S. KOKHTACHEV
старшим научный сотрудник отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства ФКУ НИИ ФСИН России
Л. Ф. ПЕРТЛИ L. F. PERTLI
заместитель начальника ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы
Взаимодействие общественных советов при территориальных органах ФСИН России и общественных наблюдательных комиссий
The interaction of public councils attached to the territorial bodies of the Federal Penal Correction of Russia and public monitoring commissions
Аннотация. В статье рассмотрены правовые основы, необходимость и обусловленность взаимодействия общественных советов при территориальных органах ФСИН России и общественных наблюдательных комиссий.
Ключевые слова: общественный совет, общественные наблюдательные комиссии, нормативные правовые акты, места принудительного содержания.
Annotation. In the article the author considers the legal basis, necessity and conditionally of public councils under territorial bodies of the Federal Penal Correction Service of Russia and the public monitoring commissions cooperation.
Keywords: public council, public monitoring commission, regulations, places of detention.
Правовые основы, необходимость и обусловленность взаимодействия общественных советов при территориальных органах ФСИН России и общественных наблюдательных комиссий
Общественная наблюдательная комиссия (ОНК) - одно из региональных общественных объединений, контролирующих соблюдение прав человека в местах принудительного содержания соот-
ветствующего региона. ОНК образованы в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» [1]. ОНК осуществляет свою деятельность на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности.
В то же время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2006 № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» [2] и приказом ФСИН России от 01.10.2013 № 542 «О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы и утверждении его состава» [3] при Федеральной службе исполнения наказаний создан общественный совет по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы (далее - общественный совет). По аналогии созданы общественные советы по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС) при территориальных органах ФСИН России.
Нормативные правовые акты детально регламентируют основные положения и порядок деятельности как ОНК, так и общественных советов при территориальных органах ФСИН России. Вместе с тем законодатель не регламентирует порядок взаимодействия ОНК с общественными советами при территориальных органах ФСИН России, несмотря на то что обе эти общественные структуры имеют идентичные цели, задачи и основные формы деятельности.
Целью деятельности ОНК является содействие реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Одной из основных целей общественных советов является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед УИС.
Среди основных задач ОНК - осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принуди-
тельного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Одна из целей деятельности общественных советов - привлечение общественности к участию в защите прав и законных интересов осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.
Решения ОНК и общественных советов носят рекомендательный характер.
Среди основных форм деятельности ОНК:
- рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
- участие в решении вопросов трудового, жилищно-бытового устройства лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также вопросов, связанных с оказанием им медицинской помощи;
- участие в обеспечении свободы совести и вероисповедания осужденных;
- оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы;
- оказание помощи администрации места принудительного содержания в получении лицами, находящимися в местах принудительного содержания, общего, среднего профессионального и высшего образования.
Основными формами деятельности общественного совета являются:
- информирование руководства территориального органа ФСИН России о нарушениях прав и законных интересов осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах;
- информирование общественности и средств массовой информации о деятельности территориального органа ФСИН России;
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
12
- внесение предложений руководству территориального органа ФСИН России о совершенствовании взаимодействия с религиозными конфессиями;
- содействие в налаживании взаимоотношений с руководством производственных объединений, корпораций, фирм для получения заказов в целях развития производства в учреждениях ФСИН России;
- содействие в получении образования осужденными, а также несовершеннолетними, содержащимися под стражей.
Таким образом, анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ОНК и общественных советов, показал правовую обоснованность их взаимодействия.
Практика взаимодействия общественных советов при территориальных органах ФСИН России и общественных наблюдательных комиссий
Мониторинг взаимодействия общественных советов и ОНК в территориальных органах ФСИН России показывает, что данные общественные формирования достаточно успешно сотрудничают по стране в целом. Этот факт отмечен на расширенном заседании коллегии ФСИН России, прошедшем 29 июня 2017 года, где рассматривались вопросы, касающиеся совершенствования деятельности учреждений и органов УИС по соблюдению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
«Взаимодействие с институтами гражданского общества, как на федеральном, так и на региональном уровне, уже давно стало нашей повседневной работой, - подчеркнул на коллегии заместитель директора ФСИН России генерал-майор внутренней службы В. А. Максименко. - При этом используются различные формы взаимодействия. Это и постоянно действующие совместные рабочие группы, реализация соглашений о сотрудничестве с тради-
ционными религиозными конфессиями, и благотворительные, а также социальные проекты, направленные на ресоциализа-цию осужденных, их духовно-нравственное воспитание» [4].
Обозначенные основные направления взаимодействия общественных советов при территориальных органах ФСИН России и ОНК представлены ниже.
Закрепление взаимодействия с ОНК в положении об общественном совете, координация взаимодействия
В марте 2017 года в УФСИН России по Волгоградской области состоялось расширенное заседание общественного совета при территориальном органе, в котором наряду с начальником территориального управления и руководителями структурных подразделений по направлениям деятельности приняли участие также члены ОНК.
По результатам обсуждения сложившейся в учреждениях УФСИН России по Волгоградской области обстановки и практики взаимодействия с институтами гражданского общества руководством территориального управления было предложено дополнить деятельность общественного совета новыми функциями, возложив на помощника начальника управления по соблюдению прав человека в УИС координацию взаимодействия общественного совета с ОНК. В результате этого утверждено новое положение об общественном совете, в котором предусмотрено:
- совместное посещение подведомственных учреждений территориального органа членами общественного совета, ОНК и помощником начальника управления по соблюдению прав человека в УИС в целях контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
- в соответствии с п. 4.4 положения об общественном совете члены совета обес-
печиваются удостоверениями, оформляемыми УФСИН России по Волгоградской области;
- в подведомственных учреждениях функции взаимодействия с общественным советом и ОНК возложены на заместителей начальников учреждений УФСИН России по Волгоградской области, в обязанности которых входит координация деятельности учреждения по соблюдению прав человека.
Представленный опыт Волгоградской области подтверждает необходимость совершенствования правовых основ деятельности общественных советов.
В 2016 году ОНК функционировали в 81 субъекте Российской Федерации, их численность составляла более тысячи человек. В течение 2016 года члены региональных ОНК посетили учреждения УИС более трех с половиной тысяч раз. При этом 726 таких посещений осуществлено совместно с членами общественных советов при территориальных органах ФСИН России. По итогам посещений комиссиями подготовлено свыше тысячи заключений. Это отметила в своем выступлении на коллегии ФСИН России 29 июня 2017 года председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК, член общественного совета М. В. Каннабих.
Включение членов ОНК
в состав общественного совета
Как показывает практика, иногда общественные субъекты либо не знают (не хотят знать) о существовании и деятельности друг друга, либо стремятся конкурировать между собой, по-разному оценивая свою значимость в вопросах осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. И здесь более тесному взаи-
модействию может способствовать объединение совместных усилий. Так, председатель Общественного совета при УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю А. А. Сергеенко одновременно является и председателем президиума Крымского республиканского отделения общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий». Поэтому там идет слаженная планомерная работа между общественным советом и ОНК. Об этом свидетельствует проведенный 28 июня 2017 года в данном регионе круглый стол на тему дальнейшего взаимодействия субъектов общественного контроля.
Аналогичная картина наблюдается в УФСИН России по Томской области. Здесь председателем ОНК Томской области IV созыва, как и в предыдущие созывы, является член общественного совета. Таким образом, в течение многих лет общественный совет и ОНК работают в тесном контакте. В каждой камере следственных изоляторов и помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, в каждом отряде исправительных учреждений на информационных стендах в местах общего доступа, на стендах в административных зданиях учреждений размещен адрес общественного совета, ОНК и контактные данные председателей.
Взаимодействие общественного совета и ОНК через совместную слаженную работу проводится в УФСИН России по Псковской области. Этому в немалой степени способствует то, что в состав общественного совета входят председатель и один из членов ОНК.
Отмечается конструктивное взаимодействие представителей общественности в ГУФСИН России по Приморскому краю, где часть членов ОНК вошли в состав общественного совета, что позволяет иметь большую возможность видения проблем в деятельности УИС и выдачи обоснованных рекомендаций по их разрешению. В настоящее время в состав
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
14
ОНК Приморского края входят 25 человек, пять из них являются членами общественного совета.
Совместное участие в работе совещаний, семинаров, круглых столов
18 мая 2017 года в ГУФСИН России по Приморскому краю в формате семинара прошло совместное совещание членов ОНК IV созыва и общественного совета, на котором обсуждались формы взаимодействия.
В УФСИН России по Республике Карелия сотрудничество общественного совета с ОНК нашло свое отражение в совместном участии в работе совещаний и семинаров, проводимых правозащитниками республики, где они непосредственно общаются между собой. Так, в июне 2016 года на базе ИК-7 состоялось совещание по вопросам организации работы по соблюдению прав человека в исправительных учреждениях республики, соблюдения антикоррупционного законодательства, а также взаимодействия со средствами массовой информации.
В УФСИН России по Орловской области в апреле 2017 года прошел круглый стол по теме «Участие государственных учреждений и институтов гражданского общества в социализации и адаптации осужденных, освобождающихся из исправительных учреждений Орловской области». В его работе приняли участие члены общественного совета, ОНК, сотрудники прокуратуры, аппарата уполномоченного по правам человека, управления труда и занятости, социальной защиты населения, представители общественных организаций области.
В 2016 году в общественной палате Свердловской области была проведена специальная рабочая встреча с повесткой дня «О результатах взаимодействия Общественной наблюдательной комиссии по соблюдению прав человека в местах
лишения свободы Свердловской области с учреждениями ГУФСИН и общественным советом при данном территориальном органе».
2 марта 2016 года члены общественного совета и ОНК, наряду с начальником УФСИН России по г. Москве и начальниками следственных изоляторов, приняли участие в совещании Московского городского суда под руководством его председателя. Обсуждены вопросы переполнения следственных изоляторов г. Москвы, рассмотрены возможные пути решения данной проблемы.
Социальные проекты, направленные
на ресоциализацию осужденных
На протяжении многих лет члены общественного совета при ГУФСИН России по Кемеровской области совместно с ОНК принимают участие в днях открытых дверей, где для родственников осужденных проводятся занятия по правовому информированию и прием по личным вопросам. Такая форма работы позволяет обеспечить прозрачность в деятельности УИС и в максимально короткие сроки решить вопросы, возникающие у родных и близких осужденных.
В УФСИН России по Орловской области с целью повышения правовой грамотности осужденных, своевременной защиты их прав и законных интересов при непосредственном участии председателя ОНК при общественном совете создана юридическая клиника под руководством президента Адвокатской палаты Орловской области. Основными направлениями работы юридической клиники являются оказание бесплатной юридической помощи осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, и проведение просветительской работы. Выездные консультации осужденных осуществляются в соответствии с планом работы общественного совета.
В УФСИН России по Костромской области в апреле 2016 года стартовал документальный проект «Отойти на пять шагов» костромского фотографа И. Емец. Посетители выставки увидели ее главных героинь - заключенных женщин с неожиданной стороны. Идея проекта - рассказать, что все женщины красивы, все хотят тепла и любви, независимо от того, как сложилась их жизнь. Фотограф попробовала исключить стереотипы. Данный проект был реализован благодаря совместным усилиям общественного совета и ОНК.
В ГУФСИН России по Ростовской области членами общественного совета и ОНК разработан и реализуется алгоритм совместных действий на случай размещения в средствах массовой информации или в сети Интернет материалов с критикой какого-либо учреждения УИС на территории их области. При возникновении подобной ситуации члены общественного совета и ОНК осуществляют выезд в соответствующее учреждение с целью проведения общественной проверки, результаты которой в виде объективной информации о деятельности учреждений ГУФСИН России по Ростовской области доводятся до общества через СМИ и интернет.
Совместные рабочие группы
Заслуживает внимания положительный опыт взаимодействия рабочих групп общественного совета и ОНК при рассмотрении обращений граждан в УФСИН России по Смоленской области. Всего в течение 2016 года было рассмотрено 643 обращения. В связи с этим общественниками проведены 42 индивидуальные беседы с лицами, находящимися в местах принудительного содержания. Общее количество лиц, обратившихся с ходатайствами о помиловании к Президенту Российской Федерации в 2016 году, составило 59 человек. Было проведено девять совместных заседаний общественного совета и ОНК по вопросу обеспечения конституцион-
ного права на обращение с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации.
Проведение совместных благотворительных акций и социальных проектов
В ГУФСИН России по Кемеровской области члены общественного совета и ОНК периодически проводят благотворительные акции и передают в дом ребенка при ИК-35 развивающие книги для малышей, игрушки, одежду и обувь, ежегодно первого июня устраивают для детей театрализованные представления, готовят игры, развлечения и подарки.
Общественный совет при ГУФСИН России по Свердловской области совместно с ОНК систематически организовывают тренинги для осужденных матерей, чьи дети находятся в доме ребенка при ИК-6 (г. Нижний Тагил), на тему «Как наладить общение с ребенком в возрасте от одного года до трех лет».
Большую помощь медицинской части женской колонии в УФСИН России по Орловской области оказывает проект «Женское здоровье», который реализуется при активном участии членов ОНК и общественного совета. В рамках этого проекта в феврале и марте 2017 года в ИК-6 организовано консультирование осужденных женщин ведущими специалистами в области медицины г. Орла. Психиатром, гинекологом, маммологом проконсультировано 230 человек.
6 июня 2016 года в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области при активном участии председателей ОНК и общественного совета, общественной организации «Российский Красный Крест» состоялась благотворительная акция дарения книг осужденным, в результате которой фонд библиотеки колонии пополнился на полторы тысячи экземпляров классической художественной литературы. Вручение книг состоялось в рамках круглого стола по во-
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
16
просу правового просвещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях УИС Ульяновской области.
Подобная акция прошла и 8 февраля 2017 года по случаю празднования Дня российской науки. На базе УФСИН России по Ульяновской области в ходе круглого стола при участии членов общественного совета, ОНК, уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, представителей образовательных учреждений, волонтеров области были обсуждены вопросы получения осужденными среднего и высшего образования, полезной занятости осужденных, организации культурных и спортивно-массовых мероприятий. Председатель ОНК совместно с представителем общественного совета, членом Ульяновского регионального отделения «Российского Красного Креста» вручили руководству ИК-8 тысячу экземпляров книг и руководству ИК-10 - две тысячи экземпляров книг различной направленности.
Совместные усилия общественного совета и ОНК в УФСИН России по Тверской области направлены на медицинское обеспечение осужденных. Более миллиона рублей пожертвовано в июне и октябре 2016 года членом общественного совета на улучшение условий содержания и на оказание адресной помощи осужденным, нуждающимся в медицинской помощи. Большую консультативную помощь оказывает председатель ОНК -главный врач Тверского кардиологического центра. Он направляет нуждающихся в экстренной помощи в лечебные учреждения г. Москвы.
Особое внимание в УФСИН России по Рязанской области в совместной работе общественного совета и ОНК уделяется содержанию осужденных-инвалидов. В ходе последней совместной проверки 17 марта 2017 года были исследованы условия отбывания наказаний осужденными-инвалидами в ИК-1.
Ежегодно по инициативе членов общественного совета при УФСИН России по
Псковской области и ОНК в выставочном зале Псковского представительства Российского фонда культуры организуются выставки прикладного творчества осужденных. По традиции после проведения выставки все экспонаты в честь Дня Победы передаются ветеранам УИС и Великой Отечественной войны.
Содействие в совершенствовании трудовой адаптации осужденных
В УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре общественный совет и ОНК выступили инициаторами развития производства на территории учреждений УИС округа, ресоциали-зации осужденных в процессе отбывания наказания и их дальнейшего трудоустройства после освобождения из мест принудительного содержания. Осужденные участков колоний-поселений при ИК-11 и ЛИУ-17, имеющие низкие разряды по рабочим профессиям, проходят обучение на базе Сургутского профессионального колледжа в целях повышения квалификации. Проведены два совещания совместно с торгово-промышленной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и фондом поддержки предпринимательства по вопросам дальнейшего развития производства и трудоустройства осужденных в учреждениях УИС округа. Организовано обучение осужденных ИК-11 и ИК-15 в школе бизнеса и предпринимательства в рамках программы Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа -Югры.
Социальные и благотворительные проекты, направленные на духовно-нравственное воспитание осужденных
Ежегодно члены общественного совета при ГУФСИН России по Ростовской области и ОНК поздравляют осужденных и лиц, находящихся в следственных изоля-
торах, с православным праздником Рождества Христова и вручают им подарки.
Заметна совместная общественная деятельность в УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания. Здесь представители общественного совета и ОНК оказывают содействие администрации учреждений в проведении культурно-массовой работы с осужденными. В 2016 году с их помощью проведено два концерта с привлечением артистов кино, эстрады и поэтов республики. Тематика их выступлений направлена на противодействие экстремизму. Организовываются встречи с прославленными спортсменами с последующим проведением спортивных соревнований среди осужденных.
В УФСИН России по Брянской области организовано взаимодействие общественного совета, ОНК с представителями традиционных религиозных конфессий в целях реализации прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на свободу совести и вероисповедания. В 2016 году в УФСИН России по Брянской области переданы 25 экземпляров брошюр для осужденных «Знай свои права», которые были распространены в воспитательной колонии и СИЗО-1.
Таким образом, каждый территориальный орган ФСИН России имеет свои полезные наработки, которым необходимо придавать широкую огласку. Кроме того,
следует размещать на сайтах все интересное, заслуживающее особого внимания в части организации взаимодействия общественных советов при территориальных органах ФСИН России и ОНК. ^
1. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания : федер. закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. 16.06.2008. № 24, ст. 2789.
2. О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам : указ Президента Российской Федерации от 04.08.2006 № 842 (ред. от 23.05.2013) // СЗ РФ. 07.08.2006. № 32, ст. 3539.
3. О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы и утверждении его состава : приказ ФСИН России от 01.10.2013 № 542 (ред. от 15.12.2016) // Бюллетень Минюста России. 2014. № 2.
4. В ФСИН России обсудили вопросы совершенствования деятельности учреждений и органов УИС // Общественная палата Российской Федерации : [сайт]. 2017. 30 июня. URL: http://www.oprf.ru/1449/2133 /1536/newsitem/41102.
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
18
