CC BY
24
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В. С. КОХТАЧЕВ старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России,
секретарь Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы
Деятельность общественных советов при ФСИН России и ее территориальных органах по привлечению общественности к участию в решении задач по защите прав и законных интересов работников и ветеранов уголовно-исполнительной системы
Сегодня нет необходимости доказывать, что эффективность решения поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний (далее - ФСИН России) задач непосредственно зависит от работников уголовно-исполнительной системы (далее -УИС), представляющих собой особую социальную группу. И если они чувствуют свою неопределенность в правовом положении, это отрицательно сказывается на выполнении ими служебных обязанностей, формирует у них негативное отношение к происходящим в пенитенциарной системе преобразованиям.
Учитывая это, Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года предполагает обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников УИС, повышение качества их службы и условий труда, соответствующих стандартам, действующим в пенитенциарных учреждениях развитых европейских государств.
Решению поставленной задачи способствует и деятельность общественных советов по проблемам деятельности УИС при ФСИН России и ее территориальных органах. В разработанных положениях об их создании подчеркивается, что основной целью общественного совета является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед УИС, защите прав и законных интересов работников и ветеранов УИС.
На одном из расширенных заседаний коллегии ФСИН России с повесткой дня «О совершенствовании взаимодействия с институтами гражданского общества» было принято решение организовать в системе служебной подготовки сотрудников проведение дополнительных занятий по изучению методов и форм такого сотрудничества.
Являясь координаторами данной деятельности, представители общественных советов имеют право участвовать в обсуждении с органами государственной власти вопросов совершенствования нормативной правовой базы по соблюдению прав и законных интересов работников и ветеранов УИС. Без преувеличения можно сказать, что это важнейшая задача в рамках кадрового обеспечения развития УИС. Однако, прежде чем заниматься этой деятельностью, сами общественники обязаны хорошо знать административно-правовой статус работников и ветеранов УИС.
Надо отметить, что в ходе развития общественных советов, обновления их составов (один раз в три года обновляются на одну треть) постоянно совершенствуются формы и методы их работы. В своей программной статье «Демократия и качество государства» Президент Российской Федерации В. Путин отмечал, что важной задачей является изменение работы общественных советов при органах испол-
33
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 10/2016
#
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
нительной власти, подчеркнув, что зачастую их работа носит формальный или показной характер.
Данное замечание в какой-то мере относится и к пенитенциарной системе. Как показала практика, в основном вся общественная деятельность в УИС сводится лишь к защите прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. А сотрудники и ветераны уголовно-исполнительной системы отходят на задний план. Хотя, согласно Положению об Общественном совете, они стоят на первом месте.
Недостаточная активность в деятельности ряда общественных советов при территориальных органах по защите прав и законных интересов сотрудников и ветеранов УИС не содействует успешной реализации ими концептуального положения о повышении их роли как координаторов сотрудничества с институтами гражданского общества.
Для того чтобы исправить создавшуюся ситуацию, отдел изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства ФКУ НИИ ФСИН России взял этот вопрос под свой контроль. При этом он инициировал проведение в территориальных органах расширенных заседаний общественных советов по данной проблематике с привлечением членов Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы (далее - Общественный совет).
Как показала практика, это оказалось удачной формой взаимодействия. Все стороны имели возможность глубже вникнуть в проблемные вопросы, связанные с защитой прав и законных интересов сотрудников и ветеранов УИС, обменяться опытом работы по их разрешению.
Недавно в Общественный совет обратился за помощью подполковник внутренней службы О. Юшкин из Рязани. Он сообщил, что за 20 лет службы в правоохранительных органах взысканий не имел. На протяжении пяти лет находился в резерве на выдвижение и просит решить вопрос о его назначении на вышестоящую должность.
Председатель Общественного совета при УФСИН России по Рязанской области
Н. Плетнев, заслуженный работник культуры России, используя свой богатый жизненный опыт тактично помог разобраться в этом вопросе.
Еще одно обращение от И. Русяева, подполковника в отставке по выслуге лет, инвалида второй группы. Ему отказали в выплате единовременного пособия в соответствии с приказом Минюста России от 28 октября 2005 г. № 198. Хотя все необходимые документы он собрал и предоставил в отдел по работе с личным составом. Председатель Общественного совета при УФСИН России по Ставропольскому краю Н. Шадрова, одновременно председатель объединенного комитета профорганизаций УФСИН России по данному региону, смогла оказать компетентную помощь пенсионеру.
Главный принцип работы общественных советов при ФСИН России и ее территориальных органах - на каждую жалобу, заявление, телефонный звонок обязательно и своевременно отреагировать.
Разве можно быть равнодушным к такому заявлению: «Уважаемые члены Общественного совета при ФСИН России! Обращаются к Вам ветераны Карачаево-Черкесской Республики, уволенные на пенсию по ограниченному состоянию здоровья. В течение последних трех месяцев нам полностью перестали выплачивать ежемесячные компенсации, объясняя забывчивостью главного бухгалтера. Кроме того, уже несколько лет не можем добиться, чтобы каждому пенсионеру предоставили методику расчетов ежемесячных выплат по возмещению вреда здоровью. Мы твердо убеждены, что нам ежемесячно недоплачивают от одной тысячи рублей и выше. На наши неоднократные обращения руководство ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике вразумительно объяснить ничего не может. Вероятность низкой квалификации сотрудников ФЭО очевидна. Просим Вас оказать нам помощь (всего 15 подписей)».
По запросу председателя Общественного совета В. Меньшова пришел ответ от помощника начальника ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике по соблюдению прав человека С. Кештовой. Она сообщила, что состоялась встреча руководства ОФСИН с ветеранами службы и все проблемы были разрешены.
В настоящее время, в условиях проведения оргштатных мероприятий, идет сокращение
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru 34
РАБОТА С КАДРАМИ
личного состава. В ГУФСИН России по Красноярскому краю члены общественного совета А. Назаров и С. Иванов учредили охранное предприятие, в котором планируют трудоустроить сотрудников УИС, уволенных в связи с сокращением штатов. Это охранное предприятие будет обслуживать колонии-поселения края.
Заслуживает внимания и деятельность Общественного совета при УФСИН России по Республике Мордовия. Там 2016 год общественники объявили годом защиты прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов уголовно-исполнительной системы. В соответствии со ст. 14 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций предоставлены меры социальной поддержки по проезду на всех видах городского и пригородного автомобильного транспорта общего пользования (кроме такси) в пределах Республики Мордовия.
Этим же законом предусмотрена социальная поддержка (по обеспечению жильем) следующим категориям граждан:
инвалидам боевых действий, а также лицам рядового и начальствующего состава УИС, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;
членам семей погибших (умерших), инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членам семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Не так давно руководство УФСИН России по Республике Мордовия совместно с членами общественного совета вышли с ходатайством к Председателю Правительства Республики Мордовия о включении работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в перечень категорий граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Положением о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. № 7.
Сотрудникам и ветеранам Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия и подведомственных учреждений уже предоставлены различные виды социальных услуг, в том числе по приобретению сельскохозяйственной продукции подсобных хозяйств подразделений, ремонту жилья, личного автотранспорта, заготовке дров, стройматериалов, по оказанию ритуальных услуг и др.
Одна из основных проблем - обеспечение жильем личного состава. И в этом свою лепту вносят члены общественного совета, помогая руководству УИС региона оформить соответствующий пакет документов на выдачу сертификатов для приобретения жилья. В 2015 году 60 человек получили государственные жилищные сертификаты, в то время как в 2014 году -лишь 12.
Немало положительных примеров и в деятельности Общественного совета при УФСИН России по г. Москве. В рамках дополнительной социальной поддержки работникам УИС благотворительным фондом «ЩИТ и ЛИРА», вице-президентом которого является член общественного совета Ю. Сербин, ежегодно выделяются льготные путевки в санатории Крыма, а также бесплатные билеты в театры, концертные залы столицы. Активную помощь члены общественного совета оказывают региональному отделению Общероссийской организации ветеранов УФСИН России по г. Москве в приобретении подарков для ветеранов. Неоценима заслуга общественного совета в воспитании молодого поколения сотрудников. Так, традиционным стало проведение в территориальном органе дней молодых сотрудников с участием членов совета. Одна из таких встреч состоялась в конференц-зале следственного изолятора № 2 с выпускниками ведомственных вузов ФСИН России, прибывших в пенитенциарные учреждения г. Москвы после окончания учебных заведений. Наиболее отличившимся за время работы в следственных изоляторах были вручены дипломы и фирменные футболки от Общероссийской общественной организации «Офицеры России», исполнительным директором которой является заместитель председателя Общественного совета при УФСИН России по г. Москве С. Цветкова.
Нужно отметить и Общественный совет при УФСИН России по Вологодской области,
35
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 10/2016
#
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
председателем которого является М. Банщиков, депутат Государственной Думы 5-го созыва. Он хорошо знает проблемы УФСИН, так как его регулярно приглашают на коллегии управления, а также на подведение итогов служебной деятельности. Члены общественного совета данного региона принимают активное участие в мероприятиях по предупреждению нарушений служебной дисциплины, коррупционных проявлений среди сотрудников. Так, на заседаниях общественного совета периодически рассматриваются вопросы, связанные с предоставлением сотрудниками неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Общественники Орловской области приняли активное участие в международном семинаре «Привлечение восстановительных технологий в деятельность пенитенциарных учреждений как способ управления социальными процессами», который проходил на базе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области (п. Шахово) с приглашением представителей тюремной системы Франции. Наряду с этой тематикой члены Общественного совета при УФСИН России по Орловской области поинтересовались у гостей из Франции, как у них осуществляется защита прав и законных интересов сотрудников и ветеранов пенитенциарной системы. Завязался конструктивный разговор. За плодотворную работу по защите законных прав и интересов сотрудников и ветеранов, а также активное участие в патриотическом воспитании молодежи начальник управления Орловской области полковник внутренней службы В. Доронин отмечен Почетной грамотой от имени общественного консультативного Совета ветеранов при областном Совете народных депутатов. Примечательно, что по ходатайству общественного совета снято взыскание с одного из руководителей исправительной колонии Орловской области.
В статье представлены лишь первые шаги общественных советов по привлечению общественности к решению задач, стоящих перед УИС, защите прав и законных интересов работников и ветеранов УИС. Самое главное, что эти шаги уже сделаны.
Но необходимо признать, что не каждое ГУФСИН (УФСИН) готово к конструктивному диалогу с общественниками на заданную тему. По-видимому, работая многие годы по принципу единоначалия, отдельные должностные лица не могут перестроиться в ходе реформирования УИС и найти конкретные точки соприкосновения с общественными организациями.
Однако времена меняются, и на фоне углубления демократических процессов в государстве без делового сотрудничества с различными институтами гражданского общества не обойтись. Пришло время открытого, заинтересованного диалога между УИС и общественниками в формате различных совместных мероприятий, круглых столов, с приглашением представителей органов прокуратуры, региональных общественных палат, общественных организаций. В процессе такого общения на различных площадках многие вопросы недопонимания и недоверия нивелируются.
Наглядное тому подтверждение - УФСИН России по Владимирской области, где общественный совет подключился к решению немаловажной для УИС проблемы обеспечения помещениями уголовно-исполнительных инспекций в городах Петушки и Юрьев-Польский. Председатель общественного совета В. Куликов побывал на приеме у заместителя губернатора области. В ходе рабочей встречи вопрос о помещениях для районных инспекций был решен.
Примерно по такому же пути пошел и председатель Общественного совета при УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу В. Степанченко. Он направил обращения в адрес губернатора округа, заместителя губернатора, директора департамента имущественных отношений ЯНАО, главам администрации городов Салехарда и Ноябрьска о содействии в передаче нежилых помещений межрайонным уголовно-исполнительным инспекциям.
Именно на таких партнерских позициях и должно строиться взаимодействие УИС с институтами гражданского общества в интересах защиты прав и законных интересов работников и ветеранов пенитенциарной системы. ^
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru 36
