CC BY
0ЭТИКА, ЭСТЕТИКА
Социально- философский анализ феномена этического поведения государственных служащих: аспекты инстититуционализации в системе норм права
Моргунова Наталья Викторовна,
к.ю.н., доцент, доцент высшей школы теории и истории государства и права, Тихоокеанский государственный университет E-mail: morgonv@mail.ru
В статье на основе изучения действующих нормативно-правовых актов и точек зрения различных авторов анализируется и понятие «этика в государственной службе», ее сущность и содержание. Аргументируется актуальное соотношение понятия этика в классическом смысле и одновременный перенос этого понимания на уровень профессиональной деятельности. Обосновывается вывод, о том, что независимо от общепризнанного и достаточно популярного закрепления этических норм в кодексах этики. В действительности это мало действующий инструмент в силу отсутствия санкционного усиления последствий нарушения закрепленных норм. Определяется возможность того, что при придании правовой окраски нормам закрепленным в документах содержащих этические профессиональные основы действительная эффективность их действия станет очевидной. Констатируется факт того, что в настоящее время однозначной реальной жизни данные документы не ведут. На основе аргументированных выводов формулируется устойчивое мнение о безусловной взаимозависимости таких категорий как профессиональный долг и профессиональная ответственность. Совесть и профессиональное достоинство.
Ключевые слова: профессиональная этика, государственная служба, этический кодекс, профессиональная ответственность, справедливость, правосудие.
|
В современных условиях значимость рассматриваемой проблемы исследования определяется неудовлетворительным состоянием эффективности государственного управления, подтвержденным как представителями гражданской части населения, так и органами государственного управления. Преобладающая концепция заключается в том, что прогресс государственной службы тормозится множественными проблемами, поскольку основное внимание уделяется реализации формальных регламентов, а интеграции ценностей управления службой при отсутствии соответствующей стратегии уделяется незначительное внимание [9].
Значительные усилия прилагаются для оптимизации регулирования и взаимодействия с правительством. Однако эти инициативы не достигнут ожидаемых результатов, если не будут учтены основополагающие принципы государственной службы, прежде всего принцип оказания услуг обществу и гражданам на основе этических норм правового (конституционного) государства. Этические нормы, которые исторически формировали и формируют в настоящее время корпоративную этику государственных служащих, являются основой оказания услуг обществу и гражданам [3].
В современных реалиях для успешного карьерного роста на государственной службе наряду с профессиональными компетенциями во всех сферах жизни общества (политической, экономической, социальной, административной) важнейшими факторами являются культура поведения, соблюдение делового этикета и высокие моральные качества. К действующим государственным служащим предъявляются строгие требования в отношении их этических принципов, культуры речи и манер, стиля одежды. Организованность, владение культурой общения, умение не только выражать свои мысли, но и внимательно слушать, уважать интересы граждан и государства в совокупности формируют авторитет государственного служащего. Однако, как показывает практический опыт, нередки случаи, когда современные государственные служащие превышают свои полномочия, а также пренебрегают этическими принципами и правилами поведения, что наносит серьезный удар по их авторитету и портит отношения как с коллегами, так и с гражданами, являющимися потребителями государственных услуг. Подобные прецеденты выдвигают на первый план острую не-
обходимость всестороннего изучения морально-этических и правовых аспектов поведения государственных гражданских служащих при исполнении ими своих обязанностей [1].
«Этика» - это термин, который с греческого языка означает привычку или же нрав. Он был придуман древним философом Аристотелем и служил обозначением для той части учения, в которой он рассматривал человеческое поведение. А именно способы его регуляции и направленность.
Для него этика представлялась практической философией, которая была систематизирована в философскую дисциплину. Этика была отделена от науки, ведь наука занимается изучением вещей или явлений, а этика учит примерному обращению к вещам и явлениям [2].
В современных реалиях же этика представляется нам практической философией, а также полноценной наукой морали и нравственности. Под практической философией, в данном аспекте, понимается разработка конкретных рекомендаций и правил поведения в конкретной сфере.
В настоящее время этика подразделяется на профессиональную и универсальную.
Определением общих моральных требований для работы в соответствующей сфере деятельности используется профессиональная этика. Наиболее сильно необходимость её наличия проявляется в тех сферах деятельности, которые предусматривают работу с другими людьми путём непосредственного взаимодействия с ними. Подобного рода профессии имеют особое значение для нашей повседневной жизни, потому формирование моральных кодексов у каждого отдельно взятого представителя такой профессии является неотъемлемой частью их работы.
Как пример можно привести врачебную этику, юридическую этику, этику учителя и т.д. [4].
Если ссылаться к требованиям, которые предоставляются для каждого отдельно взятого человека, тем самым формируя общую человеческую этику, к людям вокруг необходимо относится так же, как, если бы вы хотели, обращались бы с вами. Профессиональные отношения по своей природе основаны на том, что каждый выполняет свою функцию, для достижения конкретной цели и среди подобного рода отношений функционирование выше указанного принципа является необходимым условием для работы [9].
Однако, в профессиональных этических кодексах могут быть предъявлены требования, которые невозможно выполнить в силу того, что они расходятся с требованиями общей человеческой этики. Но в то же время кодексы, которые возникают на профессиональной почве не могут быть использованы в качестве источника для этики особого характера. Например, при защите своего клиента в суде адвокат не имеет права вводить в заблуждение, лгать или обманывать участников судопроизводства [6].
Существуют отдельные правила и соответствующие моральные и этические кодексы, которые закрепляют грамотное соотношения служебных обязанностей и поведения, которого необходимо придерживаться при выполнении этих обязанностей. Если рассматривать содержание профессиональной этики как явления в целом, то можно прийти к выводу, что под содержанием понимается наличие профессионального долга, совести, справедливости и т.д. [8].
В контексте поднятого вопроса хотелось бы немного остановиться на реальном действии этических кодексов. Общеизвестный факт, что этические кодексы или правильней сказать кодексы профессиональной этики существует во всех направлениях государственной и муниципальной службы. В классическом понимании он представляет собой систему требований к поведению служащих определенного вида государственной службы или определённого органа государственной власти.
В своем практическом назначении кодексы профессиональной этики призваны содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечение единой нравственной основы для согласованных и эффективных действий определенного органа государственной власти.
Еще одно из направлений является то, что кодексы профессиональной этики являются основой для формирования должной морали государственных служащих и выступает как инструмент общественного контроля нравственности государственных служащих и фактор снижения коррупционных рисков.
К сожалению, внимательное изучение и общая выкладка позволяет говорить о том, что технически большинство кодексов наполнены спорными и двусмысленными нормами, подлежащими расширенному и субъективному толкованию понятиями. Например, такими как «честность», «уважение». Что явно приведет к ненужной полемике при попытке реализации данной норма, а именно в случае попытки объяснить в чем не честен государственный служащий.
Более того фразы «должен помнить», «должен стремиться», «гарантировать насколько это возможно» не понятны в их реализации. Непонятно, что произойдет если должен помнить, но вот сегодня забыл или гарантировал, но это невозможно, но насколько возможно старался!?
По нашему мнению, обоснованным является вывод о том, что даже несмотря на то, что этические кодексы в чистом виде не нацелены на достижение целей юридической ответственности, не несут правовых последствий как таковых и носят скорее дизайнерский характер взаимоотношений в среде всех видов государственной службы и взаимодействие ее во вне. Тем не менее положительный результат от существующих закрепленных
норм в кодексах профессиональной этики в настоящее время действен и реализуем.
Возвращаясь к общим вопросам этики на государственной службе отмечается следующее. От государственного служащего требуется наличие высокого чувства долга, поскольку их деятельность основана на исполнении общественных обязанностей. Эти люди должны в полной мере осознавать ответственность, которая лежит на их плечах и в полной мере нести ответственность за принятые решения и допущенные ошибки [3].
Профессиональный долг можно представить как внутреннее принуждение себя самого совершать поступки, которые не соответствуют вам как личности, но необходимы для должного выполнения поставленной задачи. Так, долг сотрудника органов внутренних дел состоит в безусловном выполнении закреплённых Присягой, законами и профессионально-этическими нормами обязанностей по обеспечению надёжной защиты правопорядка, законности, общественной безопасности [2].
Помимо всего вышесказанного одной из важнейших частей профессионального долга является профессиональная ответственность. Под этим термином подразумевается способность работника выполнять поставленные задачи и осознанно при их выполнении делать правильный, с точки зрения морали, выбор. Ведь решения, принятые им, и его деятельность в целом может отражаться на жизни других людей.
Наличие у человека такого критерия как советь свидетельствует о том, что человек имеет уважение к себе самому, в состоянии оценить совершённые действия, возникающие мысли и желания, а также в полной мере соотнести выше сказанное с той нормой поведения, которая была установлена. Мораль в данном аспекте относится к источнику откуда идёт принятие решения. В свою очередь совесть выступает в лице аппарата регулирования принятых решений [9].
Профессиональное достоинство любого представителя юриспруденции воплощается в использовании его прав, обязанностей, свобод и ответственности, которую он приобретает при поступлении на службу [8].
Понятие «профессиональный долг» означает соблюдение этических и профессиональных служебных требований специалистом, а также в полной мере оценить значение его профессии для общества и дать честную оценку проделанной работе. Кодекс профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации [7] гласит, что честь сотрудника выражается в заслуженной репутации, добром имени, личном авторитете и проявляется в верности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым моральным обязательствам. Честь - это признание и оценка коллективом, обществом моральных
достоинств личности, мера уважения, которой заслуживает сам человек.
Неотъемлемой частью государственной службы является такая категория как справедливость. Она выражает должный порядок между правами и обязанностями, который возникает в отношениях между людьми. Действовать справедливо -означает признавать равенство всех людей друг перед другом, понимать необходимость соответствия добра и зла, практической роли разных людей и их социального положения, прав и обязанностей, заслуг и их признания. Право должно быть основано на справедливости, прежде всего в его моральном измерении [6].
Для специалистов в области юриспруденции несение правосудия, правды и справедливости является необходимой обязанностью как с точки зрения морали, так и с точки зрения несения службы. В данном контексте эти понятия тождественно равны между собой, поскольку одно без другого существовать не может. В первую очередь любой юрист - это защитник прав и свобод граждан. К примеру, суд должен быть справедлив по отношению к подсудимому в отношении вынесения приговора. Что означает вынесение справедливой меры наказание, поддержание равенства всех граждан перед законом. Прежде чем вынести непосредственно решение судья должен для себя обозначить все имеющиеся факты, опереться на свой моральный кодекс и опыт в профессиональной деятельности. Таким образом можно сделать вывод, что этика занимает пусть и не самую главную, но достаточно обширную часть в аппарате государственного управления и государственной службе, в частности. Она упрощает, стабилизирует и помогает в решении сложных задач и даёт возможность наладить контакт работников между собой.
Литература
1.
2.
3.
Акимова Е.Ю. Проблема имиджа госслужащих в современном обществе / Е.Ю. Акимова. -Текст непосредственный // Ярославский педагогический вестник. - 2020. - № 1. - С. 235240.
Алахтаева В.Г. Этические аспекты государственной гражданской службы как важнейшая составляющая профессиональной служебной деятельности госслужащего / В.Г. Алах-таева. - Текст непосредственный // Вестник Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова. - 2020. - № 4. - С. 132-135. Астенова О.А., Осипова Д.В. Этика государственных гражданских служащих как фактор, влияющий на корпоративную культуру / О.А. Астенова, Д.В. Осипова. - Текст непосредственный // Аллея науки. - 2019. - № 4 (20). - С. 547-553.
4. Аширбагина Н.Л., Ковалев А.И., Фрик О.В. Эти-ко-организационные аспекты предоставления государственных и муниципальных услуг/ Н.Л. Аширбагина, А.И. Ковалев, О.В. Фрик. -Текст непосредственный // Вестник СибАД И. -2021. - № 3. - С. 111-118.
5. Богатырев Е.Д. Этика государственной и муниципальной службы: учебник и практикум для вузов / Е.Д. Богатырев, А.М. Беляев, С.Г. Еремин. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2024. - 326 с. - (Высшее образование). - Текст: непосредственный.
6. Голоманчук Э.В. Отдельные вопросы этики на государственной гражданской службе / Э.В. Голоманчук. - Текст: непосредственный // Форум - 2023. - № 1(30). - С. 120-124.
7. Евдокимова В.В. О значении кодекса этики на государственной службе Российской Федерации / В.В. Евдокимова. - Текст непосредственный // Молодой ученый. - 2021. -№ 22(364). - С. 300-302.
8. Мусаев С.М.И. Понятие и сущность профессиональной этики как нормы поведения на государственной гражданской службе / С.М.И. Му-саев, К.Х. Ильясова, П.Х. Назаева. - Текст непосредственный // Вопросы устойчивого развития общества. - 2021. - № 12. - С. 660-663.
9. Носков И.Ю. Профессиональная этика юриста: учебник для вузов / И.Ю. Носков. - 2-е изд. -Москва: Юрайт, 2024. - 288 с. - (Высшее образование). - Текст: непосредственный.
10. Сорокотягин И.Н. Профессиональная этика юриста: учебник для вузов / И.Н. Сорокотягин, А.Г. Маслеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2024. - 281 с. - Текст: непосредственный.
11. Таран А.С. Профессиональная этика юриста: учебник и практикум для вузов / А.С. Таран. -Москва: Юрайт, 2024. - 329 с. - Текст: непосредственный.
SOCIAL AND PHILOSOPHICAL ANALYSIS OF THE PHENOMENON OF ETHICAL BEHAVIOR OF CIVIL SERVANTS: ASPECTS OF INSTITUTIONALIZATION IN THE SYSTEM OF LEGAL NORMS
Morgunova N.V.
Pacific State University
The article, based on a study of current regulations and the points of view of various authors, analyzes the concept of "ethics in public service", its essence and content. The current relationship between
the concept of ethics in the classical sense and the simultaneous transfer of this understanding to the level of professional activity is argued. The conclusion is substantiated that, regardless of the generally accepted and fairly popular consolidation of ethical standards in codes of ethics. In reality, this is an ineffective tool due to the lack of sanctions strengthening the consequences of violating established norms. The possibility is determined that when giving legal color to the norms enshrined in documents containing ethical professional foundations, the actual effectiveness of their action will become obvious. The fact is stated that at present these documents do not lead to unambiguous real life. Based on reasoned conclusions, a strong opinion is formulated about the unconditional interdependence of such categories as professional duty and professional responsibility. Conscience and professional dignity.
Keywords: professional ethics, public service, code of ethics, professional responsibility, fairness, justice.
References
1. Akimova E. Yu. The problem of the image of civil servants in modern society / E. Yu. Akimova. - Direct text // Yaroslavl Pedagogical Bulletin. - 2020. - No. 1. - P. 235-240.
2. Alakhtaeva V.G. Ethical aspects of the state civil service as the most important component of the professional service activity of a civil servant / V.G. Alakhtaeva. - Direct text // Bulletin of Khakass State University. N.F. Katanova. - 2020. - No. 4. -pp. 132-135.
3. Astenova O.A., Osipova D.V. Ethics of civil servants as a factor influencing corporate culture / O.A. Astenova, D.V. Osipova. -Direct text // Alley of Science. - 2019. - No. 4 (20). - pp. 547553.
4. Ashirbagina N.L., Kovalev A.I., Frick O.V. Ethical and organizational aspects of providing state and municipal services / N.L. Ashirbagina, A.I. Kovalev, O.V. Freak. - Direct text // SibA-DI Bulletin. - 2021. - No. 3. - P. 111-118.
5. Bogatyrev E.D. Ethics of state and municipal service: textbook and workshop for universities / E.D. Bogatyrev, A.M. Belyaev, S.G. Eremin. - 2nd ed., revised. and additional - Moscow: Yurayt, 2024. - 326 p. - (Higher education). - Text: immediate.
6. Golomanchuk E.V. Selected issues of ethics in the public civil service / E.V. Golomanchuk. - Text: direct // Forum - 2023. -No. 1 (30). - P. 120-124.
7. Evdokimova V.V. On the importance of the code of ethics in the public service of the Russian Federation / V.V. Evdokimov. - Direct text // Young scientist. - 2021. - No. 22 (364). - P. 300302.
8. Musaev S.M.I. The concept and essence of professional ethics as norms of behavior in the state civil service / S.M.I. Musaev, K. Kh. Ilyasova, P. Kh. Nazaeva. - Direct text // Issues of sustainable development of society. - 2021. - No. 12. - P. 660663.
9. Noskov I. Yu. Professional ethics of a lawyer: a textbook for universities / I. Yu. Noskov. - 2nd ed. - Moscow: Yurayt, 2024. -288 p. - (Higher education). - Text: immediate.
10. Sorokotyagin I.N. Professional ethics of a lawyer: a textbook for universities / I.N. Sorokotyagin, A.G. Masleev. - 4th ed., revised. and additional - Moscow: Yurayt, 2024. - 281 p. -Text: direct.
11. Taran A.S. Professional ethics of a lawyer: textbook and workshop for universities / A.S. Taran. - Moscow: Yurayt, 2024. -329 p. Text: direct.
