CC BY
16КРЫЛОВ Константин Давыдович,
доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридическогоуниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), e-mail: [email protected]
ЖАВОРОНКОВ Роман Николаевич,
доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
e-mail: [email protected]
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И КАЧЕСТВО ПРАВОВОЙ СРЕДЫ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Аннотация. В статье отражены дискуссионные вопросы, которые обсуждались на VIII Московском юридическом форуме и которые касались качества правовой среды для социально-экономического развития общества, развития сферы труда и социального обеспечения. В ней выделены научные подходы к определению и развитию качества правовой среды для продвижения к достойному труду, совершенствованию правовых механизмов повышения производительности труда и регулированию развития людских ресурсов. Показаны отдельные ключевые вопросы социального партнерства в механизме обеспечения прав работников. Обращено внимание на государственный надзор, трудовые споры и правоприменительную практику в отношении производительности труда и квалификации кадров. Освещена научная проблематика совершенствования мер социальной защиты. Специально отражено обсуждение социально-правовых вопросов, касающихся жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями, и защиты прав инвалидов в период пандемии COVID-19.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие, производительность труда, развитие людских ресурсов, правовая среда, гибкость и эффективность норм, трудовое право, право социального обеспечения, социальная защита, пандемия, Московский юридический форум.
KRYLOV Konstantin Davydovich,
Doctor of Law, Professor, Department of Labor Law and Social Security Law, Moscow State Law O.E. Kutafin University (IGSA)
ZHAVORONKOV Roman Nikolaevich,
Doctor of Law, Professor, Department of Labor Law and Social Security Law, Moscow State Law O.E. Kutafin University (IGSA)
SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT AND THE QUALITY OF THE LEGAL ENVIRONMENT IN THE FIELD OF LABOUR AND SOCIAL SECURITY
Annotation. The article reflects the discussion issues that were discussed at the VIII Moscow Legal Forum and which related to the quality of the legal environment for the socio-economic development of society, the development of the labor sector and social security. It highlights scientific approaches to the definition and development of the quality of the legal environment to move towards
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2021
DOI: 10.24412/2076-1503-2021 -11-18-23 NIION: 2018-0076-11/21-315 MOSURED: 77/27-023-2021-11-514
decent work, improve legal mechanisms for increasing productivity and regulate human resources development. Selected key issues of social partnership in the mechanism for ensuring the rights of workers are shown. Attention is drawn to state supervision, labour disputes and law enforcement practices in relation to labor productivity and personnel qualifications. The scientific issues of improving social protection measures are highlighted. The discussion of social and legal issues related to the life of persons with disabilities and the protection of the rights of persons with disabilities during the COVID-19 pandemic is specifically reflected.
Key words: socio-economic development, labor productivity, human resource development, legal environment, flexibility and efficiency of norms, labor law, social security law, social protection, pandemic, Moscow legal forum.
В развитии права и правоприменительной практики, юридической науки и юридического образования большое значение имеет проведение научных форумов, конференций, круглых столов, на которых обсуждаются актуальные правовые вопросы, особенно когда они касаются социально-экономического развития, труда и социальной защиты [1; 2; 4; 5].
Одним из значительных научных событий 2021 года стал VIII Московский юридический форум, который был проведен в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) с участием многих государственных, научных, образовательных и общественных организаций. В этом году он был посвящен социально-экономическому развитию и качеству правовой среды. В рамках форума состоялись пленарное заседание и секционные мероприятия по различным отраслям права, среди которых особо выделялись научные дискуссии по вопросам труда и социального обеспечения. Их обсуждению способствовали проведенные по этим вопросам научно-практическая конференция с международным участием «Повышение производительности труда, развитие людских ресурсов и социальная защита: гибкость и эффективность норм права», круглый стол с международным участием «Защита прав инвалидов в период пандемии COVID-19 - национальные интересы РФ в контексте Конвенции ООН о правах инвалидов» и молодежная секция «Традиции и новации в трудовом праве и праве социального обеспечения».
Проведение и программа научно-практической конференции с международным участием «Повышение производительности труда, развитие людских ресурсов и социальная защита: гибкость и эффективность норм права» были обусловлены необходимостью научного содействия реализации Национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости», Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2021 - 2023 годы, а также Программы
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2021
сотрудничества Российской Федерации и Международной организации труда на 2021-2024 гг.
Основная тональность обсуждений была задана итогами и перспективными предложениями законотворческой работы, которые изложил Нилов Я.Е., Председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, и научными докладами, в которых были отражены исторические и современные аспекты правовой регламентации производительности труда и развития людских ресурсов (Крылов К.Д.), «парад гибкости» норм трудового права стран ЕАЭС (Головина С.Ю.), гибкость норм трудового права между экономической эффективностью и социальной защищенностью (Лушников А.М.), повышение производительности труда как путь расширения возможностей занятости населения в России (Сошникова Т.А.), обеспечение безопасных условий на пути к достойному производительному труду (Скачкова Г.С.), снижение темпов производительности труда в постиндустриальную эпоху как главный фактор турбулентности пенсионной системы (Воронин Ю.В.), трансформация государственной пенсионной системы в условиях глобальных вызовов (Соловьев А.К.) и вопросы доступности правосудия как критерия эффективности судебной формы защиты социально-трудовых прав (Бурибаев Е.А.)
Обсуждение докладов проходило в 6 круглых столах по вопросам: 1) качества правовой среды продвижения к достойному труду, 2) совершенствования правовых механизмов повышения производительности труда, 3) регулирования развития людских ресурсов, 4) социального партнерства в механизме обеспечения прав работников, 5) государственного надзора и трудовых споров, касающихся производительности труда и квалификации кадров, 6) совершенствования мер социальной защиты.
Рассматривая вопросы качества правовой среды при продвижении к достойному труду, участники дискуссии обратили внимание на необходимость межотраслевого анализа эффективности норм трудового права (Лушникова М.В.), определять результаты и последствия формирования трудоправовой среды (Ерёмина С.Н.), исследо-
вать и развивать структуру трудового права как фактор гибкости (Мельникова В.Г.), учитывать региональный аспект достижения национальных целей устойчивого развития (Изварина Ю.Ю.) и локальный уровень эффективности норм трудового права (Шаповал Е.А.). Обращено внимание на механизмы наполняемости трудовой функции работника (Зорина О.О.) и использование в трудовых отношениях технологий виртуальной и дополненной реальности (Филиппова И.А.).
Касаясь совершенствования правовых механизмов повышения производительности труда, участники конференции предложили более всесторонне анализировать и использовать правовые способы повышения производительности труда в современных условиях (Бережнов А.А.), рассматривать повышение производительности труда как главный фактор роста экономики России (Шинкаренко В.В.), применять гибкость и эффективность норм трудового права при регламентации внедрения автоматизации труда как средства повышения производительности труда (Губенко М.И.). Особое внимание обращено на роль производительности труда в установлении вознаграждения работников (Каменская С.В.) и эффективность правового регулирования минимального размера оплаты труда (Пугачёва Н.В.). Выделены проблемы повышения производительности труда при нестандартных формах занятости (Моцная О.В.). Обращено внимание на повышение производительности труда посредством объективного расследования несчастных случаев на производстве (Котов Д.Д.). Указано на особенности регулирования труда работников в условиях пандемии (Соколова Т.В.). Показан зарубежный опыт использования и развития правовых механизмов повышения производительности труда в условиях развития научно-технического прогресса (Дудаева М.В.).
Регулирование развития людских ресурсов должно учитывать в соответствии с позицией Международной организации труда, по мнению участников конференции, то, что новая технологическая реальность вносит изменения в задачу развития людских ресурсов (Мачульская Е.Е.) и требует современных системных подходов к обеспечению экономики квалифицированными кадрами (Филина М.В.). При этом необходимо учитывать трудовую миграцию в Российскую Федерацию, что обусловливает совершенствование путей и форм повышения востребованности и квалификации иностранных работников (Курдю-мов Н.В.). Следует более четко обозначить человеческий капитал в эпоху цифровой экономики (Чхутиашвили Н.В.), современные аспекты нормативного регулирования развития человеческого капитала (Кириллова Л.С.) и квалификацию
работников как элемент трудовой функции (Кудря-шова С.Н.). Особую актуальность имеют вопросы компенсации морального вреда в трудовых отношениях при оценке производительности труда и квалификации (Новрадова-Василиади С.М.).
Социальное партнерство в механизме обеспечения прав работников, как отмечалось на конференции, имеет исторические и современные истоки обеспечения прав в сфере труда (Уржин-ский К.К.). В условиях цифровизации труда необходимо учитывать изменения коллективных трудовых прав (Избиенова Т.А.) и механизмов реализации права работников и их представителей на получение информации в условиях цифровой экономики (Татарникова С.Н.). Об этом свидетельствует, например, опыт защиты и представительства социально-трудовых прав и интересов работников образования (Рожко Г.Б.) и правовые новации коллективно-договорной кампании в городе Москве (Туравненко Е.М.).
Трудовые споры и государственный надзор по вопросам производительности труда и квалификации кадров не могли не стать предметом специального рассмотрения участников конференции. При этом было обращено внимание не только специально на конкретные вопросы рассматриваемой проблематики, но и на более общие вопросы защиты трудовых прав.
Обстоятельно было показано влияние конкуренции процедур разрешения трудовых споров на гибкость и эффективность норм российского права (Чуча С.Ю.), отмечены дефекты законодательства, регламентирующего порядок разрешения индивидуальных трудовых споров (Хамзина Ж.А.), указаны правовые пути преодоления дискриминации в сфере труда при введении новых технологий (Миронов В.И.). Показана роль судебной практики в обеспечении гибкости и эффективности норм трудового права о дистанционной работе (Швецова М.В.), дан анализ правоприменительной практике относительно гибких форм организации труда (Слюсарев Д.С.). Обращено внимание на цифровые технологии при защите трудовых прав граждан (Титор С.Е.) и специфику прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав (Трошина Н.В.).
Для совершенствования мер социальной защиты должны использоваться, прежде всего пути реализации конституционных принципов социального обеспечения в современной правовой системе (Кобзева С.И.) с учетом истории и современных условий организации труда и развивающихся социальных гарантий (Голубева Т.Ю.). Социальные выплаты в РФ должны учитывать социальные стандарты качества жизни и способствовать их повышению (Антонова Н.В.). При этом необходимо иметь в виду влияние юридических
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2021
коллизий на эффективность норм права социального обеспечения (Серебрякова Е.А.). Региональные меры социальной поддержки и социального обслуживания населения в период пандемии COVID-19 рассмотрены на примере Республики Татарстан (Долотина Р.Р.), а проблемы регионального правового регулирования, в частности, функционирования системы здравоохранения показаны на примере опыта и практики города Севастополя (Васильев С.А.). Подробно анализируя механизмы защиты социально-обеспечительных прав (Аверьянова М.И.), указывалось на проблемы правового регулирования социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации (Карпов Э.С.). Обращено внимание на состояние гибкости пенсионного законодательства (Александрова А.В.). Отмечалась эффективность локального регулирования в сфере социальной защиты работников (Астраханцева Е.В.).
При подведении итогов дискуссии выступили: Тучкова Э.Г., доктор юридических наук, научный руководитель, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА); Мас-лова М.С., директор Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Лютов Н.Л., доктор юридических наук, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Впервые все выступления участников конференции дистанционно транслировались для депутатов и работников аппарата Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов и для работников Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты РФ, которые учитывали предложения по совершенствованию трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении.
Дискуссии, проводившиеся в рамках проведения VIII Московского юридического форума, традиционно включили обсуждение социально-правовых вопросов, касающихся жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями, которые в этот раз рассматривались на Круглом столе с международным участием «Защита прав инвалидов в период пандемии COVID-19 - национальные интересы РФ в контексте Конвенции ООН о правах инвалидов».
Круглый стол проводился при поддержке Информационного центра ООН в Москве. В нем приняли участие Специальный докладчик ООН по правам инвалидов, международные эксперты ООН, представители Совета Федерации и Госу-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2021
дарственной Думы РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, юристы, экономисты, социологи, медики - ученые и практики, занимающиеся защитой прав инвалидов.
Модератор Круглого стола доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Жаворонков Р.Н. обозначил три фактора, которые определили проблематику дискуссии.
Во-первых, это распространение коронави-руса COVID-19, которое признано ВОЗ пандемией и глобальной угрозой всему человечеству. Коро-навирус вызвал экономический и социальный кризис, обнажив многие проблемы и слабые места в системе социальной защиты инвалидов.
Во-вторых, в 2020 г. в Конституцию России были внесены значительные изменения. Это неизбежно повлечет за собой изменение российского законодательства, конкретизирующего конституционные нормы. Поэтому, возникает необходимость объективно проанализировать влияние данного процесса на правовое регулирование социальной защиты инвалидов
В-третьих, в 2022 году исполняется 10 лет с момента ратификации Россией Конвенции ООН о правах инвалидов. В этом же году Россия должна представить в Комитет ООН по правам инвалидов второй доклад о реализации данной Конвенции. Поэтому, необходимо объективно определить, какая интерпретация международных стандартов, содержащихся в Конвенции, соответствует национальным интересам России. В какой степени в настоящее время этим стандартам соответствует правовое регулирование и правоприменительная практика в нашей стране? Какие проблемы существуют в данной сфере с позиций норм международного права и перспектив его развития? С приветственным словом к участникам обратились: Лютов Н.Л., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА); Член Комитета по социальной политике Совета Федерации Львова-Белова М.; Алуаш Рашид, кандидат юридических наук, ответственный за Совместную программу РФ и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Смолин О,Н. доктор философских наук, первый заместитель председателя Комитета по образованию и науке ГД РФ; Лигомин Д., директор Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты РФ.
В докладе «Ковид-19 и инвалидность: война двух парадигм» Дж. Куинн, специальный докладчик ООН по правам инвалидов, доктор права, профессор Университета Лидса (Великобритания) и
Института имени Р. Валленберга в Университете Лунда (Швеция), теоретически обосновал необходимость реализации правозащитной модели инвалидности в условиях пандемии и других чрезвычайных ситуаций. Защите прав инвалидов в период пандемии COVID-19 посвятил доклад Андрианов С.А., начальник Управления защиты социальных и культурных прав Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В выступлениях российских ученых было обращено внимание на системные проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов в период пандемии COVID-19 (Жаворонков Р.Н.), новые вызовы для людей с инвалидностью в этот период (Мачульская Е.Е.) и уроки пандемии при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (Игонина Н.А.). Анализировался термин «инвалид» с позиций современной модели инвалидности (Чернякина Т.С.) и рассматривался правовой статус инвалидов в Российской Федерации с позиций изменений на уровне конституционных норм (Путило Н.В.). Отмечались стереотипы, приводящие к дискриминации и ущербу лиц с инвалидностью (Суйуналиева Б.Ш.) и указывалось на инклюзивное образование как реализацию права (Багдасарян Д.С.).
Особо указывалось на взаимодействие общественных объединений инвалидов с органами государственной власти (Терентьев М.Б.). Касаясь судебных споров, были выделены особенности распределения обязанности по доказыванию в спорах о дискриминации по признаку инвалидности (Беляковская О.В.) и процессуальные вопросы участия инвалидов с психическими расстройствами в судебных разбирательствах по вопросам дееспособности (Кантор П.Ю.).
На конференции были освещены инновационные изменения в законодательстве по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов (Владимирова О.Н.), но одновременно показаны сохраняющиеся проблемы обеспечения доступа инвалидов к системе вызова экстренных служб (Иванов А.В.).
Круглый стол продемонстрировал высокий интерес экспертного сообщества к проблемам соблюдения прав и свобод людей с инвалидностью, как в повседневной жизни, так и в условиях чрезвычайных ситуаций. Доклады участников содержали много актуальных научно-обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования социальной защиты инвалидов. Дискуссии, которые вели известные ученые и представители государственных органов и общественных организаций, были продолжены на молодежной конференции «Традиции и новации в трудовом праве и праве социального обеспече-
ния». В ней приняли участие соискатели ученых степеней, аспиранты, магистранты и студенты из различных образовательных организаций Москвы, а также ряда научных институтов. все доклады были объединены в отдельные группы по актуальным правовым вопросам, интересными по содержанию с указанием научных руководителей. Доклады касались вопросов основных начал трудового права, гарантий трудовых прав и их защиты, влияния пандемии на трудовые правоотношения, вопросов цифровизации трудовых отношений и правового регулирования дистанционного труда, вопросов трудовых прав женщин и отдельных вопросов права социального обеспечения. При этом освещались вопросы общей тематики Форума и специальной проблематики секционных заседаний по трудовому праву и праву социального обеспечения.
Для дальнейшего совершенствования организации Московского юридического форума были выражены предложения о том, чтобы с учетом политической, правовой и научной важности социальных вопросов, в том числе лично для каждого участника Форума, обязательно предусматривать на пленарном заседании доклады по актуальным вопросам трудового права и права социального обеспечения.
В заключении дискуссий от имени участников научных мероприятий обратилась к присутствующим доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой, гражданского процесса и социальных отраслей права юридического факультета Московского гуманитарного университета Сошникова Т.А., внесшая значительный вклад в организацию и проведение в Москве международных научно-практических конференций по правам человека и социальной справедливости [2]. Поблагодарив организаторов и участников за проведение конференции и круглого стола, за интересные научные выступления, она вдохновенно и поэтически отметила:
Президент нам поставил задачу: Производство быстрее поднять. Всем желаем успехов, удачи! США не впервой догонять! Раньше всех мы освоили космос, И вакцину мы изобрели! Это было, конечно, не просто, Но мы справились все же, смогли! Пусть задача стоит не простая, Но мы верим, что этому быть! Важно лишь, чтоб завод поднимая, Человека труда не забыть!!! Про охрану труда и зарплату Нужно всем вспоминать иногда. И тогда возрастет многократно Производительность нашего труда!!!
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2021
Список литературы:
[1] Бондаренко Э.Н., Крылов К.Д., Морозов П.Е. Содействие перспективному взаимодействию науки, нормотворчества и практики в сферах труда и социального обеспечения // Образование и право. - 2018. - № 1. - С. 99-103
[2] Государство и право XXI века: современные тенденции и новые вызовы: сборник материалов международной научно-практической конференции / отв. ред. Т.А. Сошникова. - Москва: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2020.
[3] Крылов К.Д., Лютов Н.Л. Научные дискуссии о конституционных основах, кодификации и развитии трудового права и права социального обеспечения. // Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения: сборник докладов. - Москва: РГ-Пресс, 2019. - С. 3-21
[4] Стратегия национального развития и задачи российской юридической науки, секция трудового права и права социального обеспечения: сборник докладов международной научно-практической конференции (Москва, 24 ноября - 3 декабря 2015 г.). - Москва, Проспект, 2016
[5] Судебная защита в сфере труда и социального обеспечения. Сборник докладов секции трудового права и права социального обеспечения совместной XV Международной научно-практической конференции юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и VII Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее». - М.: Проспект, 2015.
Spisok literatury:
[1] Bondarenko E.N., Krylov K.D., Morozov P.E. Sodejstvie perspektivnomu vzaimodejstviyu nauki, normotvorchestva i praktiki v sferah truda i social'nogo obespecheniya // Obrazovanie i pravo. - 2018. - № 1. - S. 99-103
[2] Gosudarstvo i pravo XXI veka: sovremen-nye tendencii i novye vyzovy: sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii / otv. red. T.A. Soshnikova. - Moskva: Izd-vo Mosk-ovskogo gumanitarnogo universiteta, 2020.
[3] Krylov K.D., Lyutov N.L. Nauchnye diskussii o konstitucionnyh osnovah, kodifikacii i razvitii tru-dovogo prava i prava social'nogo obespecheniya. // Konstituciya i pravoporyadok v sfere truda i social'nogo obespecheniya: sbornik dokladov. -Moskva: RG-Press, 2019. - S. 3-21
[4] Strategiya nacional'nogo razvitiya i zadachi rossijskoj yuridicheskoj nauki, sekciya trudovogo prava i prava social'nogo obespecheniya: sbornik dokladov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Moskva, 24 noyabrya - 3 dekabrya 2015 g.). - Moskva, Prospekt, 2016
[5] Sudebnaya zashchita v sfere truda i social'nogo obespecheniya. Sbornik dokladov sekcii trudovogo prava i prava social'nogo obespecheniya sovmestnoj HV Mezhdunarodnoj nauchno-praktich-eskoj konferencii yuridicheskogo fakul'teta MGU im. M.V. Lomonosova i VII Mezhdunarodnoj nauch-no-prakticheskoj konferencii «Kutafinskie chteniya» «Sudebnaya reforma v Rossii: proshloe, nastoyash-chee, budushchee». - M.: Prospekt, 2015.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2021
