CC BY
32DOI 10.24411/2076-1503-2020-10131 КРЫЛОВ Константин Давидович,
доктор юридических наук, профессор Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), председатель Московского общества трудового права и права социального обеспечения, почетный юрист г. Москвы e-mail: [email protected]
СОВРЕМЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СФЕРЕ ФУТБОЛА
Аннотация. В статье отражены основные вопросы научно-практической конференции «Достойный труд, социальная защита и право в сфере футбола (общее, особенное и специальное)», которая была проведена в Университете им. О.Е. Кутафина (МГЮА). Она содержит ряд предложений по научному исследованию правовых мер, принимаемых при проведении международных спортивных мероприятий и предлагаемых для дальнейшего совершенствования правового регулирования в сфере труда и социального обеспечения, учета их в образовательном процессе.
Ключевые слова: достойный труд, социальная защита, трудовое право, право социального обеспечения, спортивное право, сфера футбола.
KRYLOV Konstantin Davydovich,
Doctor of Law,
Professor of the Labour Law and Social Security Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Chairman of the Moscow society for labour law and social security law, Honorary lawyer of Moscow
MODERN RESEARCH OF LEGAL PROBLEMS OF LABOR AND SOCIAL PROTECTION IN THE FIELD OF FOOTBALL
Annotation. The article reflects the main issues of the scientific and practical conference «Decent work, social protection and Law in the sphere of football (general, particular, special)», which was held at the Kutafin Moscow State Law University (MSAL). It contains a number of proposals for the scientific study of legal measures taken during international sports events and proposed for further improvement of legal regulation in the field of labor and social security, taking them into account in the educational process.
Key words: decent work, social protection, labor law, social security law, sports law, football.
В период проведения Чемпионата мира по футболу в Москве состоялась научно-практическая конференция «Достойный труд, социальная защита и право в сфере футбола (общее, особенное и специальное)». Она была организована Московским государственным юридическим университетом им. О.Е. Кутафина (МГЮА) при содействии представителей Группы технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Международного союза юристов, Ассоциации юристов России, Российского футбольного союза, Московского общества трудового права и права социального обеспечения.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2020
В конференции участвовали представители международных структур, государственных органов, спортивных организаций, профсоюзных и иных общественных объединений, научных и учебных учреждений, СМИ.
Конференцию открыли ректор Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), сопредседатель Ассоциации юристов России В.В. Блажеев и председатель Международного союза юристов А.А. Треб-ков.
С приветствиями к участникам конференции обратились М.В. Дегтярев, Председатель Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, и Т.Р. Лебедева, член Комитета Совета Федерации по
социальной политике, Олимпийская чемпионка, канд. пед. наук, магистр права.
С основным докладом выступил С.В. Алексеев, д-р юрид. наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения НИУ ВШЭ, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, президент Национального объединения спортивных юристов РФ. Он обстоятельно показал развитие научных основ нормативного регулирования в сфере футбола и продемонстрировал обширную научную и учебную литературу по вопросам правового регулирования труда и социальной защиты в сфере спорта, монографии и учебники по спортивному праву.
Лео Сиббел, главный специалист по международным трудовым нормам Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, подробно рассказал о различных направлениях деятельности МОТ по участию в крупных спортивных мероприятиях и перспективах нормотворчества в продвижении к будущему сферы труда.
На конференции выступили ученые - специалисты в области трудового права и права социального обеспечения, доктора юрид. наук Н.Л. Лютов, зав. кафедрой трудового права и права социального обеспечения МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Г.С. Скачкова, зав. сектором трудового права и права социального обеспечения Института государства и права РАН, Т.А. Сошни-кова, декан юридического факультета, зав. кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права Московского гуманитарного университета, Э.Г. Тучкова, научный руководитель, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), С.Ю. Чуча, профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Председатель Арбитражного Суда г. Москвы в отставке.
Во многих выступлениях обращалось внимание на то, что конференция проводится в канун памяти 70-летия К.Н. Гусова, академика РАСН, проф., д-ра юрид. наук, являвшегося длительное время заведующим кафедрой трудового права и права социального обеспечения МГЮА, председателем и членом экспертного совета по праву ВАК, членом Исполкома, Председателем юридического комитета и Председателем Палаты по разрешению споров Российского футбольного союза. Специальные посвящения ему были сделаны Э.Г. Тучковой, научным руководителем кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), и Т.М. Караевым, д-ром филос. наук, профессором
кафедры истории философии философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Они показали на конкретных примерах достойный труд и социальную защиту в жизни и деятельности ученого-педагога К.Н. Гусова, принимавшего участие не только в научной и педагогической деятельности, но и в совершенствовании законотворчества, правоприменения, в содействии становлению спортивного права, правовому обеспечению принятия решения о проведении в Москве Чемпионата мира по футболу.
При обсуждении основных проблем участники конференции обратили внимание на итоги и перспективы правовой политики государства и социальных партнеров по продвижению достойного труда и социальной защиты в сфере спорта, и особенно футбола. Были выделены актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения в спорте, общее и особенное в трудовых отношениях и социальной защите права на достойный труд футболистов. Указано на необходимость обеспечения социальной справедливости в данной сфере, преодоления недостаточной социальной защищенности спортсменов, дальнейшей разработки правовых основ деятельности спортивных арбитров. Особое внимание было обращено на трудовые отношения и социальную защиту при создании, реорганизации и прекращении деятельности (банкротстве) футбольных клубов, возможные последствия банкротства футбольного клуба для трудового договора со спортсменом. Отмечена роль участия профсоюзов в защите прав и интересов спортсменов. Выражено мнение, что с участием социальных партнеров должен развиваться институт гарантий и компенсаций профессиональных рисков спортсменов.
Современные актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения в сфере спорта в концентрированном виде выделил Д.И. Рогачев, зав. кафедрой спортивного права МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), советник Министра спорта, туризма и молодежной политики РФ, правовой консультант Российского футбольного союза, председатель Избирательного комитета РФС, председатель Апелляционного комитета РФС по деятельности агентов футболистов.
Один из наиболее известных представителей финансового права Н.М. Артемов, профессор кафедры финансового права, председатель первичной профсоюзной организации МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), обратил внимание присутствующих на взаимосвязь социальных, профсоюзных и финансовых аспектов в правовом регулировании труда и социальной защиты в сфере спорта,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2020
необходимость учета в данной сфере ориентиров социальной справедливости.
Крупнейший специалист по государственной миграционной политике В.А. Волох, д-р полит. наук, профессор Государственного университета управления, указал на политико-правовые аспекты привлечения иностранных работников к развитию инфраструктуры спорта.
Руководители профсоюзных юридических служб Ю.И. Пелешенко, руководитель Правового департамента Аппарата ФНПР - главный правовой инспектор труда ФНПР, и А.Ф. Вальковой, руководитель Правового департамента Московской Федерации профсоюзов, обозначили профсоюзные позиции при проведении международных спортивных мероприятий.
Конкретные правовые вопросы регулирования отношений в сфере спорта осветили Е.О. Кудряшов, канд. юрид. наук, Председатель Вологодской областной общественной организации «Федерация футбола», арбитр Профессиональной футбольной лиги, А.Ю. Гусев, канд. юрид. наук, судья Ростовского районного суда Ярославской области, Н.В. Демидов, советник Председателя Комиссии по спортивному праву Общественного совета Министерства спорта РФ, Т.Е. Мельник, канд. юрид. наук, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Н.Н. Кисля-кова, юрист Адвокатского бюро КИАП, соискатель МГИМО (Университет) МИД России, Председатель комитета Спортивного арбитража Young IMA, К.К. Краулин, студент Института частного права МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), другие участники конференции.
Некоторые зарубежные ученые приняли участие в проведении конференции в заочной форме.
На конференции было предложено рассмотреть опыт и перспективы развития сферы футбола как глобального инновационного кластера правовых инициатив достойного труда, социальной защиты, предотвращения рисков и разрешения споров при подготовке и проведении массовых мероприятий, регламентируемых на международном, государственном, социально-партнерском и локальном уровнях.
С учетом практики проведения международных соревнований законодательство должно совершенствоваться для установления достойных условий труда работников, как занятых в сфере профессионального спорта и спорта высших достижений, так и в других различных сферах, в которых происходит содействие организации и проведению массовых спортивных мероприятий.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2020
На конференции указывалось, что в стране и в мире значительно расширяется правовая основа регулирования развития спорта. В России принят Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ (с послед. изм.) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в Трудовой кодекс РФ была введена специальная гл. 54.1, установившая особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. Наряду с особыми положениями, содержащимися в этих законах, в 2013 г. в Трудовой кодекс РФ была введена специальная статья временного действия 351.2., которая определила, что до 1 января 2019 г. особенности регулирования труда лиц, трудовая деятельность которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., устанавливаются Федеральным законом «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон от 07.06.2013 г. № 108-ФЗ).
Эти специальные положения в данном Законе касаются осуществления на территории Российской Федерации в связи с указанными мероприятиями, во-первых, трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 9), во-вторых, деятельности этих лиц в качестве волонтеров (ст. 10), в-третьих, трудовой деятельности всех работников, участвующих в этих мероприятиях (ст. 11).
Согласно указанному Закону, для всех таких работников может быть установлен ненормированный рабочий день, введен особый порядок работы и оплаты труда в ночное время, привлечения к работе и оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни, компенсирования сверхурочной работы, указана особая очередность предоставления оплачиваемых отпусков. Эти особенности могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. При этом указано, что в отношении данных работников требования отдельных общих статей Трудового кодекса РФ (ст. 113, 152 -154,) не применяются в период проведения спортивного соревнования и иных мероприятий, установленных Оргкомитетом «Россия-2018», а также в периоды за 10 дней до и 10 дней после этих мероприятий.
Перечень таких организаций был определен данным законом и Постановлением Правительства РФ, принятым с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (Постановление Правительства РФ от 20.06.2013 г. № 518 (с послед.
изм.) «О Программе подготовки к проведению в 2018 г. в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу»).
В выступлениях участников конференции было предложено сделать предметом специального научного исследования практическую реализацию указанных отступлений от общих правовых норм, которое целесообразно провести в различных регионах страны и в рамках которого следовало бы сделать соответствующее обобщение на основе их сравнительно-правового анализа, в т.ч. учитывая зарубежный опыт.
Для разработки общих и специальных мер социальной защиты рекомендовано авторитетным ученым в области права социального обеспечения провести научный анализ проекта закона, который в настоящее время предлагается Правительством РФ по осуществлению пенсионной реформы, намечаемой в России. Такой анализ должен быть проведен с учетом общественного мнения, международных норм и зарубежного опыта в отношении общих норм и особенностей их проявления применительно, в частности, к профессиональным спортсменам.
В связи с введением особых норм в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу весьма интересно было бы осветить реально проявившиеся на практике основные направления государственной миграционной политики в связи с участием иностранных граждан в развитии инфраструктуры спорта.
Обращено внимание также на международные аспекты нормативного регулирования в сфере спорта, регламентацию прав и обязательств в спорте, проблему сверхраннего вовлечения малолетних детей в занятия спортом, предотвращение насилия и домогательств, проблемы рассмотрения индивидуальных трудовых споров в сфере футбола, зарубежный опыт рассмотрения споров в футболе, роль специализированных органов и судов общей юрисдикции в урегулировании трудовых отношений между спортсменами и футбольными клубами.
На конференции отмечалось, что с более четких правовых позиций следует рассматривать и решать проблемы борьбы с коррупцией, допингом, а также преступностью среди футбольных фанатов.
Некоторый обзор деятельности СМИ по освещению крупных спортивных мероприятий в различных странах позволил привлечь внимание к проявлениям психологического давления СМИ и
фанатов на спортсменов, тренеров и судей, правовое недопущение которого является одним из факторов обеспечения достойного труда в сфере спорта.
Конференция способствовала определению перспектив взаимодействия юридических сообществ с наукой и практикой в правовом содействии государству и социальным партнерам в их деятельности по дальнейшему развитию массового спорта.
Участникам конференции была предоставлена обширная научная и учебная литература, посвященная актуальным проблемам трудового права и особенностям регулирования труда отдельных категорий работников, становлению и развитию спортивного права и его подотраслей, в т.ч., как особо отмечалось, футбольного права.
Конференция положила начало изучению и обобщению практики введения временных специальных норм в трудовое законодательство в связи с проведением крупных спортивных мероприятий. Ориентирами конференции стали решения Международной организации труда по вопросам прав человека и спорта.
Она стала стартом проведения подобных конференций в других городах, в которых проводились игры Чемпионата мира по футболу и иные особо значимые спортивные мероприятия. Специальные нормы, касающиеся сферы футбола, предложено рассматривать в контексте особых норм, регламентирующих развитие спорта, с учетом общих норм трудового законодательства и права социального обеспечения.
Результаты научного обобщения, проводимого в очной и заочной форме, намечено изложить в специальном научном издании, а практические предложения направить в государственные органы, социальным партнерам и в Международную организацию труда.
Участникам конференции были представлены новый Комментарий Трудового кодекса РФ и учебные пособия для магистров по актуальным проблемам трудового права и особенностям регулирования труда отдельных категорий работников.
Научное освещение правовых аспектов регулирования труда и социальной защиты на основе опыта подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в Москве в 2018 г. должно обогатить практику образовательного процесса в юридических вузах инновационным содержанием, интересным будущим юристам.
^Х»-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2020
