CC BY
154Социальная сфера
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ ВЕСНОЙ 2020 г.
(по результатам регулярного Мониторинга ИНСАП РАНХиГС)
А. Г. ПОЛЯКОВА
A. А. ЧЕРЕМНЫХ
B. Ю. ЛЯШОК Е. Е. ГРИШИНА
В условиях ограничений, обусловленных пандемией новой коронавирусной инфекции, замедление в России динамики социально-экономического развития стало закономерным. Снижение экономической активности началось в марте и еще не было масштабным, но последовавший период нерабочих дней оказал значительное негативное воздействие на конечное потребление. Российская экономика в режиме самоизоляции в мае 2020 г. продемонстрировала спад ВВП на 10,9% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, что по итогам первых пяти месяцев 2020 г. привело к снижению ВВП на 3,7%.
Обороты розничной торговли в марте 2020 г. по сравнению с мартом 2019 г. выросли на 6%. В апреле и мае 2020 г. произошло сокращение розничных продаж на 23 и 19% в годовом выражении, главным образом в результате падения продаж непродовольственных товаров на 36 и 29% соответственно. Потребление платных услуг сократилось в апреле-мае на 40%. В совокупности с принятыми правительством мерами сжатие спроса не оказало существенного влияния на динамику потребительских цен, которые с начала года увеличились на 2,4%.
В первые три месяца 2020 г. продолжалось снижение уровня безработицы при сохранении численности занятых на уровне прошлого года. В апреле-мае численность безработных росла, и к концу мая уровень безработицы достиг 6,1%, увеличившись по сравнению с концом марта почти на треть. Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, выросла с 0,7 млн. человек к концу марта до 2,1 млн. человек к концу мая.
По данным телефонного опроса ИНСАП РАНХиГС, 28% работающих респондентов за апрель получили меньшую зарплату, чем за март, причем около 10% — меньше в два и более раз. К маю у 9% работников продолжительность рабочего времени снизилась, 5% сотрудников были отправлены в оплачиваемый отпуск, 4% - в неоплачиваемый. В мае треть населения оценила свое материальное положение как «плохое» или «приемлемое», но с негативной динамикой. При этом около четверти населения характеризуется стабильно позитивными оценками своего материального положения.
Согласно данным Росстата 31,0% населения оценили свое материальное положение как «плохое» и «очень плохое» (год назад таковых было 26,5%). Во втором квартале 2020 г. реальные располагаемые денежные доходы населения снизились относительного аналогичного периода прошлого года на 8,0%. Более значительное падение реальных доходов населения в квартальном выражении фиксировалось только в 1999 г.
Статья подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС.
Ключевые слова: рынок труда, заработная плата, денежные доходы населения, потребление товаров и услуг, социальное самочувствие, программы социальной поддержки, коронавирус.
Полякова Александра Григорьевна, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор (Москва), е-таН: polyakova-ag@ranepa.ru; Черемных Анна Александровна, научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации (Москва), е-тшУ: cheremnykh-aa@ranepa.ru; Ляшок Виктор Юрьевич, старший научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. экон. наук (Москва), е-тшН: victorlyashok@gmail.com; Гришина Елена Евгеньевна, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. экон. наук (Москва), е-т^У: grishina@ranepa.ru
Макроэкономические показатели текущей экономической ситуации
В условиях ограничений, обусловленных пандемией новой коронавирусной инфекции,замедление динамики социально-экономического развития России стало закономерным. Так, если в первом квартале 2020 г. снижение экономической активности началось лишь в марте и еще не было масштабным, то последовавший период нерабочих дней оказал значительное негативное воздействие на конечное потребление. Валовый внутренний продукт за первый квартал 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. увеличился на 1,6%, что значительно превысило динамику его роста годом ранее (0,4% в первом квартале 2019 г. к первому кварталу 2018)1. Даже в марте 2020 г., когда обозначились первые проявления экономических последствий пандемии, темп прироста ВВП составил 0,8% к марту 2019 г., что свидетельствует о значительных резервах ускорения социально-экономического развития, существовавших в начале года.
Аналогичные доводы могут быть применимы и к данным об объемах инвестиций в основной капитал, которые по итогам первого квартала 2020 г. выросли на 1,2%, превысив показатель аналогичного периода предыдущего года. В их динамике сохраняется определенная инерция, потому реакция этого показателя на экономические потрясения происходит с определенным лагом. Поддержку инвестициям в основной капитал в первом квартале 2020 г. оказывала и продолжавшаяся в тот период кредитная экспансия: объем выданных в марте 2020 г. кредитов в рублях предприяти-
ям нефинансового сектора и индивидуальным предпринимателям увеличился по сравнению с мартом 2019 г. на 37,9%2. Соразмерно увеличилось и количество получателей кредитов (на 36,2%), и количество выданных кредитов (на 33,0%)3. В апреле 2020 г. объем вновь выданных кредитов сократился на 26,4% по сравнению с мартом 2020 г. и на 8,6% по сравнению с апрелем 2019 г. По сравнению с мартом 2020 г. количество выданных в апреле кредитов уменьшилось на 18,4%, а количество их получателей - на 17,0%.
Тем не менее экономический спад в апреле был неизбежен. Российская экономика в режиме самоизоляции продемонстрировала в этом месяце снижение ВВП на 12%4 по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, что по итогам первых четырех месяцев 2020 г. обусловило уменьшение ВВП на 1,9%. В мае падение ВВП замедлилось до 10,9% (к маю 2019 г.), что, тем не менее, обеспечило снижение ВВП первых пяти месяцев года на 3,7% по сравнению с январем-маем 2019 г.
Падение ВВП сопровождалось снижением индекса промышленного производства, значение которого в апреле составило 93,4% от уровня апреля 2019 г., а в мае - 90,4%5 от уровня мая 2019 г. Уменьшение объемов грузооборота в апреле составило 6,0%, а в мае - 9,5% по сравнению с аналогичными периодами 2019 г. Объемы строительства в те же периоды сократились на 2,3 и 3,1% соответственно.
Несмотря на резкое снижение цен на нефть, объемы добычи сырой нефти в январе-апреле 2020 г. увеличились в годовом выражении на 0,6%6. Объемы добычи в апреле пре-
1 Информация о социально-экономическом положении России. Январь—апрель 2020 г. / Росстат, 2020. URL: https:// www.gks.ru/storage/mediabank/oper-04-2020.pdf
2 Объем кредитов, предоставленных юридическим лицам — резидентам и индивидуальным предпринимателям, по видам экономической деятельности и отдельным направлениям использования средств / Банк России, 2020. URL: http://www.cbr.ru/ vfs/statistics/BankSector/Loans_to_corporations/01_01_A_New_loans_corp_by_activity.xlsx
3Информация о количестве заемщиков и предоставленных кредитов / Банк России, 2020. URL: http://www.cbr.ru/vfs/statis-tics/banksector/loans_to_corporations/02_01_All_Borrowers_info.xlsx
4Картина деловой активности за апрель 2020 года / Министерство экономического развития Российской Федерации, 2020. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/0a16c1bc10412bb6dcabfc834301154b/200618_.pdf
5Информация о социально-экономическом положении России. Январь-май 2020 г. / Росстат, 2020. URL. https://www.gks.ru/ storage/mediabank/oper-05-2020.pdf
6 Информация... Январь—апрель 2020 г. С. 9. URL. https://www.gks.ru/storage/mediabank/oper-04-2020.pdf
высили аналогичный показатель 2019 г. на 0,2%, тогда как в мае наблюдалось их снижение на 14,5% по сравнению с маем 2019 г., вследствие чего совокупный объем добычи за пять месяцев текущего года составил 97,7% от объема января-мая предыдущего года.
Наиболее значимым фактором замедления экономического развития стало вынужденное ослабление деловой активности в сфере услуг населению, объем которых в апреле составил 62,1% от уровня апреля 2019 г., а в мае - 60,5% от объема мая 2019 г. За первые пять месяцев текущего года объем платных услуг населению составил 83,4% от объема аналогичного периода 2019 г. Обороты розничной торговли непродовольственными товарами в марте 2020 г. по сравнению с мартом 2019 г. выросли на 6,4%, продовольственными -на 4,7%, что также указывает на сохранение в первом квартале импульса поступательного роста. Однако в апреле произошло сокращение оборотов розничной торговли на 23,4% по сравнению с апрелем 2019 г., в том числе на 36,7% в сегменте непродовольственных товаров и на 9,3% - в сегменте продовольственных. В мае падение оборота розничной торговли замедлилось до 19,2% от уровня аналогичного периода 2019 г., в том числе непродовольственными товарами на 29,2% и продовольственными -на 8,6%. В совокупности с принятыми правительством мерами сокращение спроса не оказало существенного влияния на динамику потребительских цен, которые с начала года увеличились на 2,4%7.
Данные Минфина России об исполнении федерального бюджета8 свидетельствуют о том, что объем доходов за первый квартал, за первые четыре и пять месяцев текущего года превысил значения тех же периодов 2019 г. на 3,1, 10,1 и 0,3% соответственно. Несмотря на
то что доходы бюджета за апрель 2020 г. увеличились по сравнению с апрелем 2019 г. на 28,2%, по основным компонентам собственных доходов отмечено значительное снижение: нефтегазовых доходов - на 40,4%, поступлений НДС по реализации внутри страны - на 20,7%, налога на прибыль организаций -на 42,9%, импортной пошлины - на 29,9%. По предварительной оценке, за май 2020 г. (по сравнению с маем 2019 г.) совокупные доходы бюджета сократились на 41%, нефтегазовые - на 69,3%, налог на прибыль - на 41,1%, связанные с импортом доходы - на 17,6%.
Расходы федерального бюджета за январь-апрель 2020 г. увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. на 21,8%, в том числе на здравоохранение - на 117,2%, межбюджетные трансферты выросли на 29,7%. Предварительная оценка расходов бюджета за май 2020 г. указывает на их увеличение по сравнению с маем 2019 г. на 48,7%, в лидерах роста - здравоохранение (на 131,95% по сравнению с маем 2019 г.) и национальная оборона (на 128,9%).
Отчасти выпадающие доходы бюджета были компенсированы состоявшейся на фоне снижения цен на нефть девальвацией российского рубля. Так, средний номинальный курс доллара США к рублю в январе 2020 г. составлял 61,78 руб./долл., тогда как в апреле он вырос до 75,22 руб./долл., снизившись в мае до 72,61 руб./долл. Таким образом, средний номинальный курс доллара к рублю за первые пять месяцев 2020 г. составил 69,11 руб./долл., что на 5,2% ниже номинального курса рубля к доллару за аналогичный период 2019 г.9.
Индекс предпринимательской уверенности в мае 2020 г. продолжил снижение до минимальных с начала 2018 г. значений: -6% в сфере добычи полезных ископаемых и -9% в
'Информация о социально-экономическом положении России. Январь—май 2020 г. С. 75. / Росстат, 2020. URL. https:// www.gks.ru/storage/mediabank/oper-05-2020.pdf
8 Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета / Минфин России, 19.06.2020. URL: https:// www.minfin.ru/common/upload/library/2020/06/main/fedbud_month.xlsx
9 Основные производные показатели динамики обменного курса рубля в январе-мае 2020 г. / Банк России, 2020. URL: http:// www.cbr.ru/vfs/statistics/credit_statistics/ex_rate_ind/03-ex_rate_20.xlsx
обрабатывающих производствах10. С момента начала активных ограничительных мер в конце марта 2020 г. предпринимательская уверенность снизилась практически в два раза, что в целом отражает распространенный пессимизм представителей бизнеса относительно влияния ограничительных мер на экономическую активность. При этом представители обрабатывающих производств проявляли в мае 2020 г. больший пессимизм и по поводу оценки спроса на продукцию: баланс их оценок составил -45% против -30% среди представителей добывающих производств. В этих видах экономической деятельности количество респондентов, ожидающих в ближайшие три месяца роста объема выпуска, превышает количество ожидающих его снижения. Наиболее часто упоминаемыми факторами, ограничивающими рост производства, респонденты назвали неопределенность экономической ситуации и недостаточный спрос на внутреннем рынке.
Розничная торговля, услуги и потребительские цены
Розничные продажи продовольственных и непродовольственных товаров и объемы предос-
тавленных населению платных услуги весной 2020 г. оказались под мощным влиянием про-тивоэпидемиологических мер. Введенный для предотвращения распространения пандемии коронавируса режим самоизоляции, полное закрытие или частичный переход в онлайн-ре-жим предприятий торговли непродовольственными товарами в совокупности с ростом неопределенности в сфере доходов населения привели к шоку в сфере потребления.
Структура годового объема потребления населением товаров и услуг в период до начала пандемии была следующей11: оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, за 2019 г. составил 16,1 трлн. руб., или 37% совокупного потребления; оборот торговли непродовольственными товарами - 17,5 трлн. руб., или 40%; объем платных услуг населению - 10,1 трлн. руб., или 23%.
Годовой объем денежных доходов населения за 2019 г. составил, по оценкам Росста-та, 62,1 трлн. руб., и относительно доходов населения потребление товаров и услуг составило 70%, из которых 26% - продовольственные товары, 28% - непродовольственные товары и 16% - платные услуги. (См. табл. 1.)
Таблица 1
Соотношение оборота розничной торговли и объема платных услуг с годовым объемом денежных доходов населения в 2019 г.
Объем, трлн. руб. В % от годовых доходов населения
Годовые доходы населения 62,1 100
Оборот розничной торговли 33,6 54,2
Объем платных услуг населению 10,1 16,3
Потребление товаров и услуг 43,7 70,4
в том числе:
Продовольственные товары 16,1 26,0
Непродовольственные товары 17,5 28,2
Услуги 10,1 16,3
Коммунальные услуги 2,1 3,3
Жилищные услуги 0,7 1,2
Источник: данные ЕМИСС и Росстата.
10 Деловая активность организаций в России в мае 2020 года / Росстат, 2020. URL: https://gks.ru/bgd/free/B04_03/ IssWWW.exe/Stg/d04/99.htm
11 Данные ЕМИСС и Росстата.
Расходы на жилищно-коммунальные услуги составили 4,5% от годового объема доходов населения, или 27,8% от годового объема всех платных услуг, предоставленных населению.
Если в первом квартале текущего года товарооборот по отношению к соответствующему периоду предыдущего в сопоставимых ценах постоянно рос, а в марте розничные продажи пищевых продуктов и товаров первой необходимости даже увеличились из-за ажиотажного спроса, то в апреле произошло резкое снижение объема продаж. По отношению к тому же периоду предыдущего года оборот розничной торговли в апреле сократился почти на четверть (на 23,2 п.п.), составив в денежном выражении 2,1 трлн. руб. С началом снятия противоэпиде-миологических ограничительных мер, когда возобновили работу малые непродовольственные магазины и организации сферы услуг, началось постепенное увеличение оборота розничной торговли (рост в мае на 4 п.п. по сравнению с апрелем 2020 г.).
Падение товарооборота коснулось как продовольственных, так и непродовольственных товаров. Оборот пищевой продукции, напитков и табачных изделий снизился в апреле в годовом выражении на 9,2 п.п. и незначительно вырос в мае (снижение к маю 2019 г. на 8,6 п.п., рост к предыдущему месяцу на 0,6 п.п.)12. Сокращение продаж непродовольственной продукции составило в апреле в годовом выражении более трети (на 36,4 п.п.), в мае ее оборот уменьшился по сравнению с маем предыдущего года на 29,2 п.п. Это беспрецедентная ситуация - таких низких значений данных показателей не отмечалось за всю историю наблюдений Мониторинга с 2015 г. Ранее самое глубокое падение оборота непродовольственных товаров - до 82,4% по отношению к соответствующему периоду предыдущего года -было зафиксировано в декабре 2015 г.13. Его новый минимум - 63,6% - зарегистрирован в апреле 2020 г. (См. рис. 1.)
Рис. 1. Ежемесячная динамика оборота розничной торговли и потребления платных услуг в сопоставимых ценах, в % к соответствующему месяцу предыдущего года
50 -
°ОООо °ОООо
---Все товары -
Непродовольственные товары -
......Граница росга=100%
Источник: данные Росстата и ЕМИСС.
Г- Г* Г^ Г- Г"* г^
cococooocococtictictictictioi ^nmtoi^^fninsoip
Ооооо^°оооо^°ооЬ
■ Пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия
■ Индекс физического объема платных услуг населению
ООО rvj гм гм
к ш 1Л О о о
12 Информация о социально-экономическом положении России. Январь—май 2020 г. / Росстат, 2020. URL: https://gks.ru/ storage/mediabank/4xzzJeDk/osn-05-2020.pdf. С. 97.
13 Доклады «Социально-экономическое положение России» за 2016—2020 годы / Росстат; Индекс физического объема платных услуг населению (оперативные данные), в сопоставимых ценах в % к предыдущему году, с 2017 г. / ЕМИСС, 2020. URL: https:// www.fedstat.ru/indicator/57793
То же самое можно сказать и об изменении оборота розничной торговли накопленным итогом за два года: с марта 2018 г. по март 2020 г. наблюдался прирост товарооборота как в целом, так и по обоим его компонентам. Но в апреле 2020 г. товарооборот снизился в сопоставимых ценах относительно апреля 2018 г. на 22 п.п., в первую очередь из-за падения оборота непродовольственной продукции (-35 п.п.). В мае зафиксировано снижение товарооборота на 18 п.п. относительно мая 2018 г., в том числе по продажам непродовольственной продукции - на 28 п.п. В трехлетней ретроспективе, в виде накопленной за три года (апрель 2020 г. к апрелю 2017 г.) динамики, сжатие товарооборота в целом в сопоставимых ценах составило 19 п.п., в том числе на 5 п.п. уменьшились продажи продовольственных и на 33 п.п. - непродовольственных товаров. В мае 2020 г. розничный товарооборот в целом сократился на 15 п.п. по отношению к маю 2017 г., в том числе продовольственных товаров - на 4 п.п., непродовольственных -на 26 п.п. (До этого в течение полутора лет наблюдалась слабая положительная динамика.)
Помимо этого в период пандемии изменилась структура товарооборота. На протяжении последних лет доля непродовольственной продукции стабильно на 2-3 п.п. превышала долю пищевых товаров, напитков и табачных изделий - например, в 2019 г. непродовольственные товары составили 52% оборота розничной торговли. Однако в период пандемии магазины продовольственных товаров продолжали работать, тогда как большинство точек продажи непродовольственной продукции (кроме интернет-заказов) были закрыты, что привело к уменьшению за апрель 2020 г. доли непродовольственных товаров до 42,3% всего оборота розничной торговли. В мае доля непродовольственной продукции в структуре товарооборота составила 44,6% (для сравнения: в мае 2019 г. - 48,8%).
На рис. 1 также представлена динамика физического объема платных услуг населению в сопоставимых ценах, с корректировкой на
соответствующие индексы потребительских цен. Статистический показатель «объем платных услуг населению» отражает объем потребления гражданами различных видов услуг, оказанных им за плату. Он представляет собой денежный эквивалент объема услуг, оказанных резидентами российской экономики (юридическими лицами и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) гражданам Российской Федерации, а также гражданам других государств (нерезидентам), потребляющим те или иные услуги на территории Российской Федерации. Этот показатель формируется на основании данных форм федерального статистического наблюдения и оценки ненаблюдаемой деятельности на рынке услуг по утвержденной методологии.
Объем платных услуг - очень стабильный показатель по сравнению с розничной торговлей. В 2015 г., когда в обороте розничной торговли произошел спад на 12-14 п.п., сокращение платных услуг не превысило 3 п.п. относительно аналогичных месяцев предыдущего года. В течение длительного периода динамика этого показателя не выходила за рамки интервала плюс-минус 3 п.п. Например, в июне
2019 г. объем платных услуг сократился в годовом выражении на 2 п.п., а в июне 2018 г., наоборот, вырос на 2,8 п.п. Столь стабильная динамика нарушилась в марте текущего года, когда объем платных услуг сократился на 6,3 п.п. в годовом выражении. В апреле-мае
2020 г. в данном секторе случился обвал: объем платных услуг населению в сопоставимых ценах упал на 40 п.п., составив 60,1% в апреле и 60,5% в мае относительно соответствующих месяцев предыдущего года. За период с начала года (январь-май 2020 г.) населению предоставлено на 17% меньше платных услуг, чем за такой же период 2019 г.
Несмотря на отмену в связи с пандемией практики взимания пеней за неуплату ЖКУ, большинство населения продолжало исправно за них платить. В апреле и мае 2020 г. был отмечен спад в потреблении коммунальных
услуг на 11,5 и 6,2% к аналогичным месяцам прошлого года (в марте было -4,2%). В жилищных услугах спад составил около 7% в апреле-мае, в марте было -3%. За счет стабильного потребления ЖКУ и резкого снижения потребления остальных видов услуг доля жилищно-коммунальных услуг выросла с привычных для апреля-мая 2017-2019 гг. 29-31% объема всех платных услуг до 43% услуг, предоставленных населению в мае 2020 г.
Самые «пострадавшие» в апреле-мае 2020 г. виды платных услуг населению: услуги туризма - 2-5% от значений апреля-мая 2019 г., учреждений культуры - 3-5%, санаторно-курортные услуги - 3-9%, услуги физической культуры и спорта - 6-8%, гостиницы - 13-15%. (См. табл. 2.) Более чем в два раза сократились бытовые услуги населению (37% в апреле и 47% в мае); транспортные услуги снизились к предыдущему году в апре-
ле в три (35%), а в мае в четыре (24%) раза. В апреле-мае населению было оказано на 4552% меньше платных медицинских услуг; на 40-45% меньше услуг системы образования.
Подводя итог, можно отметить, что в условиях пандемии в апреле и мае 2020 г. сфера розничной торговли (в первую очередь это касается непродовольственных товаров) и потребление населением платных услуг находились в шоковом состоянии. Ситуация крайне необычная, поскольку падение спроса на продукцию и сокращение предложения были вызваны ограничительными мерами, в основном закрытием точек сбыта продукции и запретом на очную деятельность большинства предприятий сферы услуг.
Пандемия в гораздо меньшей степени повлияла на изменение цен на товары и услуги: если в марте и апреле 2020 г. в месячном выражении рост цен был выше, чем за те же пе-
Таблица 2
Индекс физического объема платных услуг населению (в сопоставимых ценах), в % к аналогичному периоду предыдущего года
Январь- Январь- Январь- 2020 г.
май 2017 г. май 2018 г. май 2019 г. Январь-май Март Апрель Май
Платные услуги населению - всего 100,2 101,1 100,3 83,4 93,7 61,8 60,5
Коммунальные услуги 102,2 100,5 98,7 95,5 95,8 88,5 93,8
Жилищные услуги 101,5 102,7 99,1 97,1 97 92,3 92,5
Ветеринарные услуги 102,4 97,9 106,3 90,1 94 75,9 81,9
Медицинские услуги 100,8 103,4 103,8 80,5 95,9 47,6 55,2
Услуги системы образования 100,6 100,3 99,3 85,1 97,6 54,5 58,9
Услуги юридические 91,6 105,4 95,8 82,1 106,4 71,3 56,9
Услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жилья 112,8 105,9 99,5 66,6 83,5 14,9 12,9
Услуги туристических агентств, туроператоров и прочие услуги по бронированию и сопутствующие им услуги 91 101,3 100,1 57,4 88,9 5,3 1,6
Услуги санаторно-курортных организаций 98 104,4 99 59,1 92,3 8,6 2,9
Бытовые услуги населению 97,9 101,8 102,3 78,5 101,1 37 47,3
Транспортные услуги 98,6 102,7 100,7 63,4 81,5 35,3 24,3
Услуги почтовой связи и курьерские услуги 61,7 86,8 102 94,3 93,4 80,4 93,3
Услуги телекоммуникационные 103,5 99,3 104,5 96,1 96,1 93,9 92,3
Услуги учреждений культуры 96,4 100,3 101,1 60,4 72 4,5 2,8
Услуги физической культуры и спорта 102,4 104,2 106,2 67,3 89 7,5 5,8
Источник: ЕМИСС (данные за апрель приведены без учета июльского уточнения).
риоды предыдущего года, то уже в мае 2020 г. прирост составил 0,3 п.п. - столько же, сколько и в мае 2019 г. Есть все основания говорить о том, что ситуация здесь стабилизируется.
В категории продовольственных товаров рост цен в мае составил 0,2 п.п. к предыдущему месяцу. Столь незначительное повышение объясняется началом сезона урожая, когда снижаются цены на плодоовощную продукцию, нивелируя рост цен на некоторые долго-хранящиеся товары, в первую очередь крупы и макаронные изделия, которые на протяжении всего периода самоизоляции были крайне востребованы. В марте и апреле рост цен был вызван их увеличением на продукты, которые традиционно принято считать «лекарственными» - это прежде всего лук, чеснок, лимоны и имбирь.
Цены на непродовольственные товары по сравнению с апрелем выросли на 0,3 п.п. Основной рост наблюдался в категориях, связанных с товарами первой необходимости14 и в категории моющих и чистящих средств, которые также стали более востребованы в период пандемии.
Услуги в мае по отношению к апрелю 2020 г. подорожали на 0,5 п.п., в основном за счет услуг пассажирского транспорта (стоимость билетов на поезда дальнего следования и авиаперелеты), что легко объяснимо тем, что большинство рейсов и поездов дальнего следования не возобновили свою работу.
В годовом выражении рост потребительских цен также не представляется критичным. Индекс потребительских цен в мае 2020 г. составил 103%15, в том числе 103,3% на продовольственные, 102,8% на непродовольственные товары и 103% на услуги. В мае прошлого года значение ИПЦ в годовом выражении было гораздо выше (105,1%). Несмотря на значительное изменение структуры потребления в связи с пандемией, индексы цен рассчитываются на основе их докризисной структуры.
Таким образом, можно сделать два основных вывода. После всплеска цен в марте и апреле ситуация начала стабилизироваться: несмотря на некоторый рост цен на «кризисные» товары, цены на сезонные товары снижаются, и эти две тенденции компенсируют друг друга. Индекс потребительских цен в годовом выражении в мае 2020 г. был ниже, чем ИПЦ за аналогичный месяц предыдущего года, что свидетельствует о замедлении потребительской инфляции.
Динамика рынка труда
В данном разделе прежде всего описываются изменения, происходившие на рынке труда с весны 2020 г. в связи с пандемией коронави-руса и введением режима самоизоляции. К сожалению, официальная статистика Росста-та по многим вопросам появляется с лагом от двух и более месяцев, что усложняет возможность анализа. В этой связи обратимся как к данным официальной статистики, так и к результатам различных социологических обследований.
Согласно данным Росстата в первые три месяца 2020 г. продолжалось снижение уровня безработицы при сохранении численности занятых на уровне прошлого года. В апреле численность безработных увеличилась на 23% и уровень безработицы достиг 5,8%. (См. рис. 2.) К концу мая уровень безработицы вырос до 6,1%. Такой рост нельзя признать значительным: фактически численность занятых сократилась всего на 1,9% от мартовского докризисного уровня, при том что в отраслях, признанных наиболее пострадавшими от кризиса, работают до четверти от всех занятых в экономике. Таким образом, по данным Росстата, введение режима самоизоляции не привело к массовому сокращению работников.
Социологические обследования показывают большие масштабы сокращения занятости, чем данные Росстата. Согласно телефонному
14 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р (с изменениями от 18 апреля 2020 г. № 1062-р).
15 Индексы потребительских цен на товары и услуги / Росстат, ЕМИСС. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/31074
опросу, проведенному ИНСАП РАНХиГС в середине мая16 среди населения России, после 1 марта потеряли работу около 9% работавших до этого респондентов. Наибольшее число безработных наблюдается в торговле, строительстве, общепите, гостиничном бизнесе, сфере бытового обслуживания, а также на транспорте. Похожие результаты были получены на основании онлайн-опроса, проведенного НИУ ВШЭ17. (Отметим, что данные оценки могут быть завышенными, так как не исключено, что многие респонденты понимали под потерей работы переход в неоплачиваемые отпуска или простой без официально оформленного увольнения.)
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, росла существенно более высокими темпами, чем общая безработица по методологии МОТ. В конце марта зарегистрированных безработных было около 0,7 млн. человек, в конце апреля - 1,3 млн., в конце мая - 2,1 млн., т е. данная группа за два месяца выросла втрое. Это связано как с увеличением размеров пособий по безработице, так и с появлением возможности встать на учет в службы занятости дистанционно. Очевидно, что система пособий по безработице стала
одним из основных каналов помощи населению в период кризиса. Тем не менее, согласно телефонному опросу ИНСАП РАНХиГС, на конец мая лишь каждый пятый из тех, кто признал себя безработным, предпринимал попытки оформить пособие по безработице. Основными причинами столь низкой обращаемости в службы занятости является неформальная занятость на прошлой работе, в результате чего работник может рассчитывать только на минимальное пособие в размере 1,5 тыс. руб., а также надежда быстро найти новую работу (или вернуться на прежнюю).
Высока вероятность того, что численность зарегистрированных безработных продолжит расти даже после стабилизации уровня безработицы по МОТ. Во-первых, очевидно, что службы занятости в настоящее время с трудом справляются с объемом заявок на оформление статуса безработного: согласно телефонному опросу ИНСАП РАНХиГС менее половины получающих пособие смогли оформить его за законодательно установленные 11 дней, для 19% этот процесс занял три недели и дольше. Соответственно, существует довольно значительный временной лаг между потерей работы и оформлением пособия. Во-
Рис. 2. Численность рабочей силы, занятых и уровень безработицы в 2019-2020 гг.
80
6 i ю § то 5
° I
X го <и m
74 9 75.1 75.0 74.9 75.0 75,3 75,6 75,7 75,6 75.6 71,2 71.5 71,5 71,4 ™J2.0 ^ 72'5 ^ 72.1 J^JIA
70
4,9 4,9
60
4,7 4,7
4,4 4,5 „ , 4,5 ' 4,3
4,6 4,6 4,6
ОТ ОТ
5Г
от
от
irT о
■ Рабочая сила
от от
ld"
О о
- Занятые
от оо"
от от
74,8 74,5 74,9 745 74-5 71,4 71,1 71,4
4,7 4,6 4,7
(N rsl ГМ ГЧ
:Уровень безработицы
Источник Социально-экономическое положение России. Серия докладов за 2018—2020 гг. / Росстат.
16 Репрезентативный по России телефонный опрос проведен ИНСАП РАНХиГС 22—24 мая 2020 г. (выборка: 1837 респондентов).
17 Рынок труда под натиском коронавируса / Центр трудовых исследований НИУ ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/mirror/pubs/ share/369698959.pdf
вторых, недавние меры Правительства - увеличение минимального размера пособий втрое, а также возможность получения пособия в максимальном размере для индивидуальных предпринимателей, прекративших свою деятельность, - приведут к новому притоку заявителей в службы занятости. Таким образом, численность зарегистрированных безработных продолжит расти еще как минимум в первые летние месяцы.
Изменения на рынке труда отражены также в динамике числа открытых вакансий и активных резюме на сайте крупнейшего рекру-тингового агентства НеаСЬыг^ег. (См. рис. 3.) С апреля наблюдается сокращение числа вакансий: в среднем в мае этого года их было на 20% меньше, чем в мае прошлого. Еще яснее данная картина представлена в столичных регионах: в Москве число вакансий сократилось на 51%, в Санкт-Петербурге - на 52%. Одновременно снижается и число резюме. Очевидно, что в результате кризиса и введения режима самоизоляции часть населения решила переждать этот период и не выходить на рынок труда.
Представленная динамика согласуется со стандартной политикой компаний формаль-
ного сектора во время кризиса: снижать обороты найма персонала при сохранении на докризисном уровне числа увольнений.
Официальные данные по заработным платам за 2020 г. сегодня доступны только по итогам первых четырех месяцев. В январе-марте рост заработных плат работников организаций в реальном выражении составлял в среднем 6,2% к соответствующему периоду прошлого года. В апреле зарплаты снизились в реальном выражении на 2,0% по сравнению с апрелем 2019 г. и на 4,3% по сравнению с мартом текущего года. Больше всего в данном отношении пострадали сотрудники таких отраслей, как гостиничный и ресторанный бизнес, деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений, финансовый и страховой сектор, пассажирские транспортные услуги, отдельные виды промышленности (производство мебели, компьютеров, нефтепродуктов, полиграфическая деятельность).
Более свежие данные по изменению фонда оплаты труда (ФОТ) в марте-мае текущего года представил Сбербанк на основании динамики поступлений на зарплатные карты своих клиентов18. По его оценке, ФОТ вырос в марте на 1,7% в реальном выражении, затем
Рис. 3. Динамика числа вакансий и резюме, в % к соответствующему месяцу предыдущего года
30
-Динамика вакансий -Динамика резюме
Источник: агентство Headhunter.
18 Сберданные. Зарплаты россиян в период коронавируса. Март—май 2020 г. URL: https://www.sberindex.ru/pdf/salary.pdf
снизился на 6,0% в апреле и на 7,6% в мае; суммарно за весну он сократился на 4,0%. Причем, по данным банка, в наибольшей степени пострадали трудовые доходы у работников крупного и среднего, а не малого бизнеса. ФОТ уменьшился в большинстве компаний большинства отраслей, но в первую очередь-в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса (на 27,8%), прочих видов услуг (на 11,0%), культуры и спорта (на 8,6%), транспорта (8,2%). За счет дополнительных выплат учителям и врачам удалось избежать сокращения зарплат в бюджетных отраслях.
Аналитическая служба международной аудиторско-консалтинговой сети РтЕхрег^а рассчитала снижение ФОТ на основе статистики сборов налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Согласно их расчетам совокупный фонд оплаты труда в марте-мае снизился на 4,7% в номинальном выражении по сравнению с весной прошлого года19.
Росстат также представил оценку среднемесячной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц за 2019 г. (данный показатель служит индикатором размеров трудовых доходов у большей части занятых в России, за исключением самозанятых, индивидуальных предпринимателей и некоторых других категорий). По оценке Росстата, этот показатель составил в 2019 г. 39 921 руб., что на 17% ниже средней заработной платы работников организаций. По сравнению с 2018 г. он вырос в номинальном выражении на 5,4%, в реальном выражении - остался практически неизменным, хотя у наемных работников организаций рост зарплат составил 4,8%. Так как методика расчета этого показателя в 2019 г. не менялась, единственным объяснением подобной динамики может быть только значительное сокращение зарплат в неформальном секторе.
Телефонный опрос ИНСАП РАНХиГС показал, что за апрель текущего года 28% работающих респондентов получили меньшую зарплату, чем за март, причем около 10% -меньше в два и более раз. Согласно оценкам, полученным в опросе НИУ ВШЭ, зарплаты в апреле-мае сократились у 55% работников, причем у 19% - вдвое и выше. Таким образом, снижение заработков пережили существенно больше работающих, чем потерю работы.
Опросы также показали, что распространенной практикой среди работодателей в апреле-мае стали снижение продолжительности рабочего времени (около 9% в опросе ИН-САП РАНХиГС), перевод сотрудников в оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска (5 и 4% соответственно). Причем первый вариант отпуска оказался более распространен в отраслях промышленности, культуры и спорта, второй вариант - в торговле, гостиничном и ресторанном бизнесе, а также в строительстве.
Важнейшим средством адаптации компаний к нынешней ситуации стал и перевод сотрудников на полную или частичную удаленную занятость. Согласно опросу работодателей, проведенному в агентстве НеаСЬи^ег, к апрелю текущего года 74% компаний перевели своих сотрудников на дистанционную работу20. Согласно телефонному опросу ИНСАП РАНХиГС около четверти сотрудников перешли на работу из дома, а в таких отраслях, как образование, информационные технологии и связь, культура и спорт, - более половины.
Таким образом, рынок труда отреагировал на кризис как ростом безработицы, переводом сотрудников в оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска, так и снижением заработных плат и сокращением рабочего времени у продолжающих работать. В отсутствие официальной статистики невозможно сделать вы-
19 За «коронавирусную весну» зарплатный фонд России сократился впервые за 20 лет / FinExpertiza. URL: https:// finexpertiza.ru/press-service/researches/2020/zarplatnyy-fond-sokratilsya/
20 Борьба с коронавирусом: результаты опроса работодателей / Служба исследований HeadHunter, 20 апреля 2020 г. URL: https://hhcdn.ru/file/l6880627.pdf
вод, какой из инструментов минимизации издержек на рабочую силу являлся основным. Рост безработицы в марте-апреле в России (1,2 п.п.) был существенно ниже, чем в США (10,3 п.п. с учетом сезонных колебаний), но выше, чем в странах Европейского союза (0,2 п.п. с учетом сезонных колебаний). Снижение заработных плат коснулось от трети до половины занятых в России, но масштаб такого снижения пока не ясен в полной мере.
Доходы населения, уровень бедности и оценка материального положения
Накануне экономического кризиса, вызванного пандемией коронавируса, в первом квартале 2020 г. реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 1,2%21 относительно аналогичного периода прошлого года, а реальная начисленная заработная плата и ре-
альный размер назначенных пенсий -на 6,2 и 3,2% соответственно22. (См. рис. 4.) Однако во втором квартале 2020 г. под влиянием негативных явлений в экономике, вызванных пандемией коронавируса, реальные располагаемые денежные доходы населения снизились относительного того же периода прошлого года на 8,0%. Более значительное падение реальных доходов населения в квартальном выражении наблюдалось только в 1999 г., когда реальные располагаемые денежные доходы населения снизились в первом и третьем кварталах относительно аналогичных периодов 1998 г. на 24,2 и 10,0%.
В целом по итогам первого полугодия 2020 г. снижение реальных располагаемых денежных доходов относительно уровня соответствующего периода 2019 г. составило 3,7%.
В первом полугодии 2020 г. прирост задолженности по кредитам физическим лицам со-
Рис. 4. Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения, реальной начисленной заработной платы и реального размера назначенных пенсий в 2014-2020 гг., в % к соответствующему кварталу предыдущего года
120
110 100 90 80
95,8 100,8 101,8 96,5 100,1 97,4 94,4 99,1 97,4 94,8 96,2 94,4 100,1 99,3 99,0 99,8 101,0 100,2 100,0 99,2 98,4 101,0 102,9 101,8 101,2 92,0
I | II | III | IV 2014
I | II | III | IV 2015
I | II | III | IV 2016
I | II | III | IV 2018
I | II | III | IV 2019
2020
I | II | III | IV
2017 Годы
Реальные располагаемые денежные доходы населения ----Реальный размер назначенных пенсий
-Реальная начисленная заработная плата работников организаций
Примечание. Реальные располагаемые денежные доходы населения за первый квартал 2017 г. и 2018 г. даны с учетом единовременной денежной выплаты пенсионерам в январе 2017 г. в размере 5 тыс. руб. Источник данные Росстата.
21 Предыдущие оперативные данные Росстата показывали падение реальных располагаемых доходов населения в первом квартале на 0,2% и рост реальных денежных доходов на 0,9%. См.: Хасанова Р.Р., Флоринская Ю.Ф., Зубаревич Н.В., Бурдяк А.Я. Демографическая ситуация и социально-экономическое положение регионов в апреле 2020 г. (по результатам регулярного Мониторинга ИНСАП РАНХиГС) // Экономическое развитие России. 2020. Т. 27. № 6. С. 94.
22 Доклад «Краткосрочные экономические показатели — 2020 г. Апрель 2020 г.» / Росстат. URL: https://gks.ru/bgd/regl/ b20_02/Main.htm; Информация о социально-экономическом положении России. Январь-июнь 2020 г. / Росстат. URL: https:// gks.ru/bgd/free/B20_00/Main.htm
ставил 4,1%, что более чем в два раза ниже прироста задолженности по кредитам в январе-июне прошлого года (9,7%)23.
Как показывают данные репрезентативного телефонного опроса, проведенного ИНСАП РАНХиГС24, в зоне высоких рисков в мае 2020 г. находилось 35% россиян, материальное положение которых было «плохим» или «приемлемым», но с негативной динамикой. Лишь около четверти опрошенных характеризовались стабильно позитивными оценками. (См. рис. 5.) Наиболее позитивные оценки своей материальной обеспеченности демонстрировали представители младшей возрастной когорты (до 35 лет): в составе этой группы зафиксированы максимальная распространенность положительных характеристик и минимальная - негативных.
Серия онлайн-опросов в апреле-мае 2020 г., респондентами в которых выступали участники сети РасеЬоок25, позволила выявить динамику ожиданий относительно изменения материального положения. Как иллюстрируют результаты трех волн опросов, в период с апреля по май 2020 г. произошло постепенное сглаживание ситуации (см. рис. 6) - зона распространения «значительной» угрозы со-
кратилась. Между тем доля негативных ожиданий продолжала оставаться на высоком уровне: по данным последней волны, половина опрошенных считали угрозу «значительной» и лишь менее 10% указывали на ее отсутствие.
Наиболее высокие риски снижения материальной обеспеченности зафиксированы у представителей низкодоходной группы и респондентов, находящихся в средних возрастах (35-54 года).
Большинство опрошенных сообщили о негативных ожиданиях относительно динамики своей материальной обеспеченности (69,4%); наибольшие опасения - в группе малообеспеченных. При этом в мае, по сравнению с двумя предыдущими волнами, наметился некоторый рост позитивных и стабилизационных ожиданий.
О снижении своих доходов с конца марта 2020 г., по данным Фонда «Общественное мнение», в апреле-мае 2020 г. сообщали около 50% респондентов в возрасте от 18 лет и старше, а в июне - около 45% опрошенных.
Если в первом квартале 2020 г. доля населения, воспринимающего свое материальное положение как «плохое» и «очень плохое»,
Рис. 5. Интегральная оценка материального положения в мае 2020 г., в % к итогу
□ Хорошее без негативной динамики П Хорошее с негативной динамикой
□ Приемлемое без негативной динамики ■ Приемлемое с негативной динамикой
■ Плохое
Источник данные телефонного опроса ИНСАП РАНХиГС.
23 О развитии банковского сектора Российской Федерации в июне 2020 года / Банк России. URL: http://www.cbr.ru/Collection/ Collection/File/28024/razv_bs_20_06.pdf
24 Данные репрезентативного по России телефонного опроса, проведенного ИНСАП РАНХиГС 22—24 мая 2020 г. (выборка: 1837 респондентов).
25 Данные серии онлайн-мониторингов, реализованных Институтом социального анализа и прогнозирования РАНХиГС посредством социальной сети Facebook в марте-мае 2020 г. в волновом режиме.
составляла 25,5%26, что ниже уровня, наблюдавшегося в тот же период 2013-2019 гг. (за исключением первого квартала 2018 г., когда эта доля составила 25,3%), то во втором квартале 2020 г., под влиянием на экономику негативных последствий распространения корона-вируса, доля населения, рассматривающего свое материальное положение как «плохое» и «очень плохое», выросла до 31,0%, что выше уровня аналогичного периода 2013-2014 гг. и 2017-2019 гг. Индекс потребительской уверенности во втором квартале 2020 г. снизился на 15,2 п.п. по сравнению со вторым кварталом предыдущего года27.
Таким образом, все выборочные обследования говорят о том, что в результате пандемии коронавируса значительная часть населения России испытала сокращение доходов. Масштабы падения доходов населения по итогам 2020 г. будут зависеть от множества факторов, в том числе от того, насколько длительным будет период ограничений деятельности различных отраслей в регионах и насколько быстро сможет восстановиться производство товаров и услуг.
Данные Росстата по уровню бедности населения за первое полугодие 2020 г. пока недоступны. В первом квартале 2020 г. уровень бедности составил 12,6%28 населения, что ниже уровня, наблюдавшегося в первом квартале 2010-2019 гг. (См. рис. 7.)
Снижению уровня бедности в первом квартале 2020 г. способствовало, в том числе, незначительное, относительно общего роста цен, увеличение величины прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума в первом квартале 2020 г. практически не изменилась относительно января-марта 2019 г. (рост менее чем на 1%), в то время как индекс потребительских цен составил в этот период 102,4% в годовом выражении. В результате среднедушевые доходы населения в первом квартале 2020 г. увеличились относительно величины прожиточного минимума и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась.
Кроме того, на снижение уровня бедности могло благоприятно повлиять расширение с 1 января 2020 г. группы получателей ежемесячных выплат при рождении первого и вто-
Рис. 6. Оценка угрозы материальному положению вследствие эпидемиологического кризиса (по волнам опроса), в %
14-17 апреля 2020 г.
28-30 апреля 2020 г.
22-25 мая 2020 г.
52,2
49,4
28,9
30,2
Значительная Умеренная ■ Незначительная ■ Отсутствует ■Затруднились ответить
Источник данные онлайн опросов ИНСАП РАНХиГС.
26 Распределение ответов респондентов на вопросы опросного листа обследования потребительских ожиданий населения, мнение населения о текущем материальном положении, 08.07.2020 / Потребительские ожидания. Росстат. URL: https:// gks.ru/folder/13397
27 Потребительские ожидания в России во II квартале 2020 года / Росстат. URL: https://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/ IssWWW.exe/Stg/d05/123.htm
28 О соотношении денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума и численности малоимущего населения в целом по Российской Федерации в I квартале 2020 года / Росстат. URL: https://gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/ d05/132.htm
Рис. 7. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в первом квартале 2010-2020 гг. и за 2010-2019 гг., в %
16,1 15,9 16,0
Годы
Год -I квартал
Примечание. Показатели за 2010—2017 гг. рассчитаны с использованием величины макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения, определенной в соответствии с Методикой расчета баланса денежных доходов и расходов населения, утвержденной постановлением Госкомстата России от 16.07.1996 г. № 61; показатели за 2018—2020 гг. рассчитаны с использованием величины макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения, определенной в соответствии с Методологическими положениями по расчету показателей денежных доходов и расходов населения (приказ Росстата от 2 июля 2014 г. № 465 с изменениями от 20 ноября 2018 г.). В 2018 г. уровень бедности в соответствии с Методикой расчета баланса денежных доходов и расходов населения составил 12,9%, а в соответствии с Методологическими положениями по расчету показателей денежных доходов и расходов населения — 12,6%. Источник данные Росстата.
рого ребенка в размере прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». С 1 января 2020 г. эти выплаты могут получать малообеспеченные семьи с детьми до 3 лет, тогда как ранее на выплату имели право только семьи с детьми до 1,5 лет.
Нуждаемость и получение населением дополнительной социальной поддержки
В целях поддержки уровня доходов населения в период пандемии коронавируса государством были приняты дополнительные меры социальной поддержки граждан и, прежде всего, семей с детьми.
В конце марта 2020 г. Президентом РФ был подписан Указ № 19 9 29, согласно которому с 1 января 2020 г. вводятся ежемесячные выплаты малоимущим семьям с детьми в возрасте от 3 до 7 лет в размере 50% от величины прожиточного минимума для детей в регионе.
В апреле 2020 г. Указом Президента РФ № 24930 были введены ежемесячные выплаты в размере 5 тыс. руб. на детей до 3 лет в период с апреля по июнь 2020 г. включительно. Постановлением Правительства РФ31 были введены доплаты к пособию по безработице в сумме 3 тыс. руб. на каждого ребёнка в возрасте до 18 лет, которые можно получить в период с апреля по август 2020 г.
Для поддержки материального положения семей с детьми в июне и июле 2020 г. Прези-
29 Указ Президента РФ от 20.03.2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
30 Указ Президента РФ от 07.04.2020 г. № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».
31 Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 485 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 и приостановлении действия отдельных положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»; Постановление Правительства РФ от 10.06.2020 г. № 844
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
дентом РФ были введены единовременные выплаты в размере 10 тыс. руб. на детей в возрасте от 3 до 16 лет (в июне 2020 г.) и на детей в возрасте от 0 до 16 лет (в июле 2020 г.)32.
8 июня 2020 г. Президент РФ подписал закон об увеличении минимального размера пособия по уходу за ребенком до полутора лет, а также максимального размера пособия по уходу за ребенком до полутра лет для незастрахованных лиц33.
Согласно данным социологического опроса населения, проведенного ИНСАП РАНХиГС в мае 2020 г.34, около 60% опрошенных респондентов старше 18 лет заявили о своей нуждаемости в получении дополнительных социальных пособий и денежных компенсаций. Причем остро нуждались в их получении 14% респондентов. Наиболее остро нуждались в получении социальных пособий семьи с детьми (19%), особенно с тремя и более детьми (26%) и с детьми от 3 до 7 лет (22%); лица, не имеющие профессионального образования (20%); безработные (38%), а также бедные со среднедушевым доходом ниже ПМ (24%) и крайне бедные со среднедушевым доходом ниже 50% ПМ (35%).
В конце мая 2020 г. лишь около 20% респондентов в возрасте от 18 лет и старше уже получили социальную помощь в связи с распространением коронавируса35. Основными видами полученной помощи были денежные выплаты (12%) и бесплатные продуктовые наборы (9%). Доля респондентов, фактически получивших социальные пособия, была выше среди многодетных семей (36%), а также жи-
телей Москвы и Московской области (26%).
Важно отметить, что всего 12% бедных со среднедушевым доходом ниже ПМ в конце мая 2020 г. были охвачены денежными выплатами в связи с распространением СОУЮ-19. И хотя в целом такая помощь была в большей степени нацелена на малообеспеченные группы населения (для сравнения: среди респондентов с доходом от 3 ПМ и выше денежные пособия получили лишь 7%), охват низкообеспеченных групп был невысоким.
По данным социологического опроса населения, на конец мая 2020 г. 66% опрошенных респондентов с детьми до 18 лет пытались оформить дополнительные детские пособия, введенные в связи с СОУЮ-19, в том числе единовременную выплату в размере 10 тыс. руб. на детей от 3 до 16 лет, выплаты на детей до 3 лет в размере 5 тыс. руб., а также выплаты на детей от 3 до 7 лет в размере половины прожиточного минимума. Наиболее активно обращались за выплатами респонденты с двумя детьми (74%), с детьми до 7 лет (72%), имеющие среднедушевой доход ниже ПМ (72%), а также респонденты с детьми, потерявшие работу (73%) или часть трудового дохода (78%).
По данным Минтруда России, по состоянию на 15 июня 2020 г. доплаты на детей к пособию по безработице получали 280 тыс. безработных на 450 тыс. детей до 18 лет, а выплаты в размере прожиточного минимума на детей в возрасте от 3 до 7 лет из малоимущих семей получали родители свыше 688 тыс. детей36.
На 19 июня 2020 г. ежемесячные выплаты в размере 5 тыс. руб. на детей до 3 лет перечис-
32 Указ Президента РФ от 11.05.2020 г. № 317 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. № 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей"»; Указ Президента РФ от 23.06.2020 г. № 412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей».
33 Федеральный закон от 08.06.2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции».
34 Данные репрезентативного по России телефонного опроса, проведенного ИНСАП РАНХиГС 22—24 мая 2020 г. (выборка: 1837 респондентов).
35 Здесь и далее, если не указано иное, приводятся данные репрезентативного по России телефонного опроса, проведенного ИНСАП РАНХиГС 22-24 мая 2020 г. (выборка: 1837 респондентов).
36 Доклад министра труда и социальной защиты Антона Котякова на совещании о реализации мер поддержки экономики и социальной сферы / Минтруд России. https://mintrud.gov.ru/employment/60
лены на 4,37 млн. детей, а единовременные июньские выплаты по 10 тыс. руб. получили родители 20,75 млн. детей37.
По данным на 6 июля 2020 г., единовременные июльские выплаты в размере 10 тыс. руб. перечислены родителям 26 млн. детей от 0 до 16 лет38.
Таким образом, семьям с детьми был направлен существенный объем социальной поддержки, который будет способствовать сглаживанию негативных последствий падения доходов населения и роста рисков бедности, возникших из-за распространения пандемии коронавируса.
В то же время отдельные уязвимые социальные группы не были охвачены в достаточной степени социальной поддержкой - например, работники неформального сектора, молодежь, а также семьи, имеющие только детей школьного возраста. Кроме того, значительная часть дополнительных мер социальной поддержки предоставлялась без учета нуждаемости заявителей.
Предоставление выплат на основе нуждаемости заявителей могло бы повысить эффективность оказания социальной поддержки и направить более значительный объем средств на поддержку наименее обеспеченных семей с детьми. ■
Socio-Economic Situation During the Pandemic Spring 2020
Aleksandra G. Polyakova — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Economic Sciences, Professor (Moscow, Russia). E-mail: polyakova-ag@ranepa.ru
Anna A. Cheremnykh - Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Moscow, Russia). E-mail: cheremnykh-aa@ranepa.ru
Victor Yu. Lyashok - Senior Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Economic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: victorlyashok@gmail.com Elena Е. Grishina — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Economic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: grishina@ranepa.ru
A slowdown in Russia's social and economic development has become unavoidable under the new coronavirus pandemic restrictions. The decline in economic activity began in March 2020. Than a period of non-working days and the regime of self-isolation had a significant negative impact on final consumption. In May 2020 the Russian economy demonstrated the decline of GDP by 10.9% as compared to May of previous year. GDP for the first five months of 2020 decreased by 3.7%.
In March 2020 retail trade turnover increased by 6% as compared with March 2019. In April and May 2020 there was a decrease by 23 and 19% in annual terms, due to the fall of non-food products sales by 36 and 29%, respectively. Consumption of paid services decreased by 40%. Together with the government measures, the contraction of demand did not change the consumer prices dynamics — since the beginning of the year prices have increased by 2.4%.
In the first three months of 2020 the unemployment rate was decreasing, the number of employed remained at the level of the previous year. In April-May, the number of unemployed increased by almost a third, and unemployment rate reached 6.1% by the end of May. The number of people registered as unemployed at the employment services rose from 0.7 million by the end of March to 2.1 million people by the end of May.
According to the INSAP RANEPA telephone survey, 28% of working respondents in April 2020 received a lower salary than in March, for 10% of them the salary decreased twice or more. By May, 9% of employees' working time was reduced, 5% of employees were sent on paid leave, 4% — on unpaid leave. In May one third of the population assessed their financial situation as "bad" or "acceptable, but with negative dynamics". At the same time, financial situation of a quarter of the population was stable and positive.
According to Rosstat, a year ago there were 26.5% population with "bad" and "very bad" material well-being assessement; in 2Q 2020 the number increased to 31%.
37 Родители получили выплаты более чем на 25 млн детей / Минтруд России. URL: https://mintrud.gov.ru/social/263
38 Июльские выплаты по 10 тыс. рублей получили родители 26 млн детей / Минтруд России. URL: https://mintrud.gov.ru/social/ social/1223
In the second quarter of 2020, real disposable money incomes of the population decreased by 8.0% compared to the second quarter of previous year. A more significant annual drop in real incomes of the population was registered only in 1999.
The article was written on the basis of the RANEPA state assignment research programme.
Key words: labor market, wages, monetary incomes of the population, consumption of goods and services, social well-being, social support programs, coronavirus.
